筑牢數(shù)據(jù)出境的安全屏障

李帛堯

國(guó)家網(wǎng)信辦公布《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》）自今年9月1日起施行。國(guó)家網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定出臺(tái)《辦法》的目的是進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全。

中國(guó)數(shù)字化發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，已成為世界數(shù)據(jù)資源大國(guó)之一。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院今年7月發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》，2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，同比增長(zhǎng)16.2%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的39.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位更加穩(wěn)固、支撐作用更加明顯。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)洞察》顯示，中國(guó)已經(jīng)成為數(shù)據(jù)量最大、數(shù)據(jù)類型最豐富的國(guó)家之一。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)數(shù)據(jù)總量在全球占比將接近30%。

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)出境活動(dòng)日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)出境活動(dòng)既影響個(gè)人信息權(quán)益，又關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，中國(guó)亟須建立健全數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。

據(jù)了解，數(shù)據(jù)出境活動(dòng)主要包括：數(shù)據(jù)處理者將在境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)至境外;數(shù)據(jù)處理者收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在境內(nèi)，境外的機(jī)構(gòu)、組織或者個(gè)人可以訪問或者調(diào)用。

重視數(shù)據(jù)出境活動(dòng)，是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、防范化解數(shù)據(jù)跨境安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。今年4月，粵港澳大灣區(qū)首個(gè)跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)——粵澳跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)正式啟動(dòng)服務(wù)。商務(wù)部國(guó)際司相關(guān)負(fù)責(zé)人今年6月表示，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第14次會(huì)晤達(dá)成的《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，開啟了金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)程。數(shù)據(jù)隱私和安全、網(wǎng)上爭(zhēng)端解決等目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿領(lǐng)域被納入《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》。

國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心總工程師黃鵬認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)多層次地影響著世界經(jīng)濟(jì)格局，數(shù)據(jù)逐漸成為各國(guó)新一輪國(guó)際政治博弈中爭(zhēng)奪的重要資源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理成為不少國(guó)家的共識(shí)。越來越多的國(guó)家和地區(qū)立足自身發(fā)展利益，制定了相應(yīng)的數(shù)據(jù)跨境管理規(guī)則。

面對(duì)日益龐大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，保障中國(guó)數(shù)據(jù)跨境安全，維護(hù)個(gè)人、國(guó)家、社會(huì)利益的呼聲日益強(qiáng)烈。專家認(rèn)為，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管。

據(jù)悉，《辦法》為數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估工作提供了具體指引，將事前評(píng)估和持續(xù)監(jiān)督相結(jié)合、風(fēng)險(xiǎn)自評(píng)估與安全評(píng)估相結(jié)合，防范數(shù)據(jù)出境安全風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，體現(xiàn)了監(jiān)管有度、規(guī)則合理透明的特點(diǎn)。

《辦法》明確了4種應(yīng)當(dāng)申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形：一是數(shù)據(jù)處理者向境外提供重要數(shù)據(jù)。二是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者和處理100萬人以上個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息。三是自上年1月1日起累計(jì)向境外提供10萬人個(gè)人信息或者1萬人敏感個(gè)人信息的數(shù)據(jù)處理者向境外提供個(gè)人信息。四是國(guó)家網(wǎng)信部門規(guī)定的其他需要申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估的情形。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授張金平認(rèn)為，《辦法》明確安全評(píng)估結(jié)果有效期為2年，意味著數(shù)據(jù)處理者可以申報(bào)2年內(nèi)對(duì)特定境外接收方的數(shù)據(jù)出境計(jì)劃，方便企業(yè)開展連續(xù)性數(shù)據(jù)出境業(yè)務(wù)，有利于全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《辦法》的正式出臺(tái)和實(shí)施，將為國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作筑牢“防線”。張金平說，經(jīng)過多年醞釀和公開討論的《辦法》，在充分平衡各方利益的基礎(chǔ)上對(duì)數(shù)據(jù)出境安全管理做出新探索，既著力于維護(hù)國(guó)家安全、公共利益和個(gè)人與組織合法權(quán)益，也為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了中國(guó)方案。

◎ 來源|海外網(wǎng)