以“四個堅持”推進(jìn)“雙減”落地見效讓教育回歸本真

馮守權(quán)

（遼寧省教育廳黨組書記、廳長）

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》提出：“著眼建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強化學(xué)校教育主陣地作用，深化校外培訓(xùn)機構(gòu)治理……”這是立足實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，踐行為黨育人、為國育才教育使命，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展的重大決策和長遠(yuǎn)之舉。

我省實施“雙減”政策一年來，在“減輕負(fù)擔(dān)”與“提質(zhì)增效”上靶向發(fā)力，校內(nèi)“三提高”與校外“兩嚴(yán)格”扎實推進(jìn)，作業(yè)管理改革取得階段性成效，課后服務(wù)水平明顯提升，課堂教育教學(xué)質(zhì)量有效提高，充分發(fā)揮學(xué)校“雙減”改革主陣地作用；義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)全部壓減，資金監(jiān)管范圍不斷擴大，違規(guī)培訓(xùn)整治持續(xù)深入，各類風(fēng)險隱患有效化解，全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為。通過一系列“雙減”重要舉措落實，讓教育回歸本真。堅持“五育并舉”，體音美勞特色活動廣泛開展，助力遼寧由“教育大省”向“教育強省”轉(zhuǎn)變，人民群眾對教育的獲得感、幸福感不斷增強。

一、堅持高位統(tǒng)籌謀劃，打造全新教育格局

“雙減”是一次深刻的教育變革。省委、省政府深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“雙減”的重要講話、指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，旗幟鮮明、堅定不移地把“雙減”工作作為重大政治任務(wù)、重大民生工程和教育領(lǐng)域綜合改革重點任務(wù)。在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳把“雙減”作為廳黨組和教育督導(dǎo)雙“一號工程”，堅持高位謀劃，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的工作機制，構(gòu)建銜接配套、基本完善的政策體系，形成多方協(xié)同、合力減負(fù)的工作格局。

（一）加強政策供給

為確?！半p減”政策落地見效，省教育廳會同相關(guān)部門密集出臺了一系列配套文件，構(gòu)建“1+N”的“雙減”政策制度體系?！?”指的是出臺《遼寧省貫徹落實〈關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見〉工作方案》，是方向性的、宏觀性的“雙減”工作總藍(lán)圖，如對“把勞動實踐、文體活動、良好行為習(xí)慣培養(yǎng)等內(nèi)容納入作業(yè)范疇”“鼓勵各地各校創(chuàng)造性地開展課后服務(wù)工作”“嚴(yán)禁下達(dá)升學(xué)指標(biāo)或片面以升學(xué)率評價學(xué)校和教師”“各地不得再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)和面向中小學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)”“學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本運作”等方面提出明確要求；“N”指的是對一些落實措施進(jìn)行細(xì)化，以指導(dǎo)各地更好地抓好貫徹落實工作。一年來，我省已出臺涉及課堂教學(xué)、課后服務(wù)、家校社共育、考試管理、培訓(xùn)材料管理、從業(yè)人員管理、資金監(jiān)管、廣告管控、消防安全等23 項政策性文件，實現(xiàn)校內(nèi)校外全覆蓋、全鏈條有效治理。

（二）推動多元共治

“雙減”工作涉及方方面面，只有完善體制機制，才能統(tǒng)一各方、團結(jié)力量、協(xié)同作戰(zhàn)。為此，我省成立了由主管副省長任組長，?。ㄖ校┲庇嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的省“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由省教育廳牽頭抓總，21 個?。ㄖ校┲眴挝粎⑴c的“雙減”專門協(xié)調(diào)機制，建立會議決策、專題研判、聯(lián)合指導(dǎo)、報告通報、督查督辦五項工作機制，明確責(zé)任分工，形成工作合力。此外，省教育廳在全國率先增設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管處，成立工作專班，配齊配強隊伍。

（三）嚴(yán)格督查督辦

我省將“雙減”工作成效作為各市人民政府履行教育職責(zé)評價的重要內(nèi)容，納入評價體系。制定專項督查工作方案，會同省（中）直部門組成省級督查組，通過座談訪談、明察暗訪等方式督導(dǎo)檢查各縣區(qū)、學(xué)校和校外機構(gòu)，對發(fā)現(xiàn)的問題督促各地立行立改，并設(shè)立省、市、縣（區(qū)）三級公開監(jiān)督舉報電話，暢通群眾監(jiān)督渠道，便于群眾監(jiān)督。

二、堅持“減輕負(fù)擔(dān)”與“提質(zhì)增效”協(xié)同發(fā)力，強化學(xué)校教育主陣地作用

我省積極探索教育教學(xué)改革，提升教師教育教學(xué)水平，豐富學(xué)校課程資源，為學(xué)生提供個性化、差別化、多樣化的優(yōu)質(zhì)教育。

（一）深化作業(yè)管理改革

我省在全國率先印發(fā)《義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)管理“十要求”》，從學(xué)校、教師、學(xué)生、家長、社會等方面提出改革舉措，并持續(xù)深化制度創(chuàng)新，指導(dǎo)各地“一校一案”出臺作業(yè)管理辦法，建立作業(yè)公示制度。義務(wù)教育階段學(xué)校建立作業(yè)公示制度占比、作業(yè)時間控制達(dá)標(biāo)占比、不給家長布置作業(yè)或要求家長批改作業(yè)占比全部實現(xiàn)100%。

（二）提升課后服務(wù)成效

我省制定加強義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)工作系列文件，將課后服務(wù)開展情況納入各級政府履行教育督導(dǎo)評價指標(biāo)體系，建立獎補激勵機制，加大課后服務(wù)投入，創(chuàng)新課后服務(wù)內(nèi)容，增強課后服務(wù)吸引力；印發(fā)深化體教融合實施意見，將落實“五育并舉”和課后服務(wù)有機結(jié)合，進(jìn)一步推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我省符合條件的義務(wù)教育階段學(xué)校課后服務(wù)開展率達(dá)100%，全省各個縣區(qū)已全部建立課后服務(wù)經(jīng)費保障機制。其中，沈陽市渾南區(qū)構(gòu)建系統(tǒng)化、特色化的課后服務(wù)課程體系，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色，滿足學(xué)生個性化課后服務(wù)需求；同時，采取政府購買服務(wù)的方式保障活動課程順利實施，按生均每年1000元標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算。

（三）提升教育教學(xué)質(zhì)量

我省印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校內(nèi)“雙減”三年行動計劃（2021—2023年）》，建立健全校內(nèi)“雙減”工作體制機制，科學(xué)研制“雙減”工作指標(biāo)體系，實現(xiàn)校內(nèi)“雙減”工作制度化、常態(tài)化、長效化；出臺義務(wù)教育階段學(xué)校課堂教學(xué)基本要求，明確課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，切實提高課堂教學(xué)質(zhì)量；開展義務(wù)教育線上“名師公益課堂”活動，與校外培訓(xùn)機構(gòu)“同臺競技”，高標(biāo)準(zhǔn)打造遼寧校內(nèi)“雙減”品牌；組織全省中小學(xué)教師全員簽訂“雙減”承諾書，規(guī)范教學(xué)行為，確保校內(nèi)“雙減”政策落地。

（四）持續(xù)為教師賦能

我省抓住教師這一關(guān)鍵主體，結(jié)合教師隊伍實際，建立了省、市、縣（區(qū)）、校四級教師培訓(xùn)體系，各級設(shè)立專項資金，圍繞校長和教師素質(zhì)提升、領(lǐng)軍團隊培養(yǎng)、重點改革項目等方面開展校長、教師培訓(xùn)，提升基礎(chǔ)教育校長、教師隊伍整體素質(zhì)。開展教師崗位“大練兵”活動，以賽促教、以賽促研、以賽促訓(xùn)、以賽促改，深化教師隊伍培養(yǎng)模式改革，提高教師的師德踐行、專業(yè)教學(xué)和綜合育人能力，促進(jìn)教師專業(yè)化成長。

三、堅持“沉底監(jiān)管”與“亮劍執(zhí)法”齊抓共管，規(guī)范校外培訓(xùn)行為

近年來，校外培訓(xùn)機構(gòu)超綱教學(xué)、虛假宣傳、焦慮營銷等問題層出不窮，其背后導(dǎo)致的結(jié)果是日益加重的學(xué)生課外負(fù)擔(dān)，是不斷蔓延的家長育兒焦慮，是學(xué)校正常教學(xué)秩序被打亂，是資本借教育名義的無序擴張。因此，我省堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，錨定學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)壓減目標(biāo)，從健全機制、強化監(jiān)管入手，綜合施策，從嚴(yán)治理校外培訓(xùn)機構(gòu)。

（一）強化“沉底”監(jiān)管

我省推行“四管一減”做法，全力規(guī)范校外培訓(xùn)行為。

1.管住人員

我省通過開展從業(yè)人員全面清查整治，對從業(yè)人員招用條件、招用程序、從業(yè)禁止等方面問題開展排查，盯住重點人，明確準(zhǔn)入門檻，從思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)、違法犯罪禁入等方面劃定從業(yè)“紅線”，全面凈化培訓(xùn)機構(gòu)從業(yè)人員隊伍。

2.管住資金

省教育廳聯(lián)合九部門制定預(yù)收費資金監(jiān)管工作指引，嚴(yán)防“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發(fā)生，推動全省校外機構(gòu)預(yù)收費資金全面全額納入監(jiān)管。堅持校外培訓(xùn)公益屬性，制定校外培訓(xùn)收費監(jiān)管工作的系列文件，開展非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)亂收費專項治理，全省各地全部制定學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)政府指導(dǎo)價，堅決遏制培訓(xùn)機構(gòu)過度逐利行為，有效減輕家庭教育支出，維護(hù)群眾利益。

3.管住教材

省、市、縣（區(qū)）三級均組建由高校專家、中小學(xué)教研員、一線教師組成的學(xué)科專家審查委員會，組織開展培訓(xùn)材料專項清查，嚴(yán)把教材入口關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

4.管住廣告

我省組織開展校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)戶外廣告牌匾專項清理行動，緊盯重點地段、重點場所，清理機構(gòu)牌匾等違法違規(guī)廣告，遏制宣傳亂象，有效緩解群眾焦慮。

5.大力壓減機構(gòu)

通過日調(diào)度、日通報、日點評和約談等方式，壓實屬地屬事責(zé)任，推進(jìn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型、注銷，全省義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)全部壓減，切實減輕學(xué)生過重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

（二）嚴(yán)打“隱形變異”

我省創(chuàng)造性地采取多種舉措破解校外培訓(xùn)點多面廣、隱蔽性強的“堵點”“難點”。構(gòu)建“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，建立街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)員三級“網(wǎng)格化”動態(tài)排查和“吹哨”報到機制，實現(xiàn)日常監(jiān)管“無死角”。

大連市構(gòu)建“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，探索實行“雙網(wǎng)格”治理，將校外培訓(xùn)機構(gòu)劃片，由屬地中小學(xué)校黨員干部蹲點包干，盯緊校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的“神經(jīng)末梢”。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，聘請人大代表、社區(qū)工作人員、媒體記者等不同群體擔(dān)任“雙減”社會監(jiān)督員，形成監(jiān)管合力。

撫順市充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，聘請1000 余名社會監(jiān)督員對校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，平均2名社會監(jiān)督員專門督查1 家培訓(xùn)機構(gòu)，打通監(jiān)管“最后一公里”。推進(jìn)監(jiān)管智能化，指導(dǎo)各地利用“智慧管理平臺”“智慧管理APP軟件”等智能手段，全方位精準(zhǔn)監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)及“隱形變異”培訓(xùn)行為，實現(xiàn)監(jiān)管方式跨越升級。

阜新市太平區(qū)對校外培訓(xùn)機構(gòu)采取“雙邊技防”模式：一邊是在校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部安裝攝像頭，通過管理終端實時監(jiān)測培訓(xùn)機構(gòu)情況；另一邊是智慧管理平臺，在主要街路布設(shè)人工智能數(shù)據(jù)分析攝像頭，在小區(qū)內(nèi)布設(shè)監(jiān)控攝像頭，對校外培訓(xùn)機構(gòu)外部進(jìn)行視頻監(jiān)管。強化綜合執(zhí)法，多部門聯(lián)合行動，加大查處力度，對違法違規(guī)行為亮劍執(zhí)法，動真碰硬，校外培訓(xùn)市場秩序得到有效規(guī)范。

鐵嶺調(diào)兵山市強化綜合執(zhí)法，組建教育綜合執(zhí)法大隊，以最嚴(yán)規(guī)定、最嚴(yán)執(zhí)行、最嚴(yán)監(jiān)督、最嚴(yán)處罰對校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。

與此同時，在全省開展中小學(xué)在職教師違規(guī)有償補課專項治理，鞏固師德專題教育成果，有效杜絕各類隱形變異違規(guī)培訓(xùn)現(xiàn)象。

四、堅持轉(zhuǎn)變教育觀念，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展

習(xí)近平總書記指出：“要堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題?！苯逃^念的轉(zhuǎn)變是“雙減”政策落實的關(guān)鍵。我省立足學(xué)生成長規(guī)律和教育規(guī)律，創(chuàng)新改革路徑，多措并舉，促進(jìn)學(xué)生健康全面發(fā)展。

（一）推進(jìn)協(xié)同育人

為紓解家長和學(xué)校管理者的焦慮，我省加強家校協(xié)作，構(gòu)建共同減負(fù)機制。成立遼寧省中小學(xué)家校社共育研究指導(dǎo)中心，征集家校社共育有效做法和典型經(jīng)驗，完善家校社共育工作體系；開展“家庭教育公益大講堂”“與愛同行——送法到家，助力‘雙減’”等系列活動，幫助家長樹立科學(xué)的教育觀；遴選39 個“遼寧省中小學(xué)生研學(xué)實踐教育基地”，豐富學(xué)生校外服務(wù)供給。沈陽市沈河區(qū)的全國首家區(qū)級家庭教育學(xué)校，組織開展“家庭教育宣傳日”“百名好家長評選”“家庭教育日記”等系列品牌活動，搭建家校社三者互助、共建、共享的學(xué)習(xí)、教育、交流平臺，及時了解、疏導(dǎo)、解決家長在日常家庭教育中面臨的問題和困難，給家長和孩子心理減負(fù)，達(dá)成“雙減”共識。

（二）規(guī)范招生考試管理

我省印發(fā)考試管理“六嚴(yán)格”（嚴(yán)格控制考試次數(shù)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)命題，嚴(yán)格運用考試結(jié)果，嚴(yán)格制定評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范考試管理，嚴(yán)格進(jìn)行督導(dǎo)檢查），要求各地成立“義務(wù)教育考試審核專家委員會”，規(guī)范學(xué)?？荚囆袨?，嚴(yán)格控制考試難度，規(guī)范考試次數(shù)，不出超標(biāo)、超進(jìn)度和偏怪考題，糾正“變相考試”、考試成績排名等行為，全方位督導(dǎo)檢查和評估義務(wù)教育學(xué)?？荚嚬芾?；嚴(yán)格落實義務(wù)教育階段學(xué)校免試就近入學(xué)的政策，規(guī)范學(xué)校招生入學(xué)行為；繼續(xù)實行民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同步招生，重拳規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)?？荚嚻庹猩⑻崆罢猩冗`規(guī)行為，促進(jìn)教育公平，減輕社會和家長的焦慮。

（三）深化教育評價改革

我省充分發(fā)揮考試評價制度改革的“指揮棒”作用，通過評價導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，助推正確成才觀的形成。出臺遼寧省教育系統(tǒng)落實新時代教育評價改革重點任務(wù)清單，以工程化推進(jìn)、項目化落實、清單化管理推動教育評價改革向縱深發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)中考改革，堅持“五育并舉”，將音樂、美術(shù)、勞動等學(xué)科以等級評價形式納入中考改革方案；將歷史、道德與法治、地理、生物等四門學(xué)科實行開卷考試，避免學(xué)生死記硬背，減少單純記憶和機械訓(xùn)練，從根本上減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）加強正面宣傳引導(dǎo)

我省利用各類媒體加強政策宣傳，讓家長和校外培訓(xùn)機構(gòu)充分認(rèn)識“雙減”工作的重要性，引導(dǎo)家長積極配合和監(jiān)督學(xué)校開展“雙減”工作，促進(jìn)全社會樹立正確的教育觀念；圍繞群眾關(guān)切、社會關(guān)注的熱點和難點問題，注重正面引導(dǎo)和解疑釋惑，形成全社會共同關(guān)心支持“雙減”工作的良好氛圍。

“雙減”工作不可能一蹴而就，需要久久為功。下一步，省教育廳將圍繞校內(nèi)“減負(fù)提質(zhì)增效”，校外深化治理成果，持續(xù)發(fā)揚“爭第一、創(chuàng)唯一”的精神，繼續(xù)把“雙減”工作擺在突出位置、重中之重，鞏固成果、健全機制、掃除盲點、提升水平、維護(hù)穩(wěn)定、強化督導(dǎo)，落實減負(fù)不減質(zhì)，讓學(xué)校教育、家庭和社會教育能夠各司其職，不斷凝聚和形成教育共識，在育人合力中落實立德樹人根本任務(wù)。