重慶市扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策與實(shí)踐探析

貝紀(jì)宏，陳皎嬌

（重慶科技學(xué)院，重慶 401331）

0 引言

引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是高校人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義。2014年夏季達(dá)沃斯論壇，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”；在“五大”發(fā)展理念中將創(chuàng)新發(fā)展理念列為首位。重慶市2020年人均GDP突破8萬人民幣，成為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的熱土。同時(shí)，重慶市高等教育資源豐富，擁有60余所高校，其中本科院校20余所，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)銜接打下良好的基礎(chǔ)，重慶市為高校學(xué)生開辟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。

根據(jù)《2020年中國(guó)本科生就業(yè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：本科生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占全體本科畢業(yè)生比重為2.1%（2015屆）、2.1%（2016屆）、1.9%（2017屆）、1.8%（2018屆），1.6%（2019屆），本科生創(chuàng)業(yè)率穩(wěn)定在2%上下，自主創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)去向的穩(wěn)定類別，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的途徑之一，能夠提供更多就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

根據(jù)重慶市教委2018-2020屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況報(bào)告顯示，自2020年，重慶市教委對(duì)畢業(yè)生就業(yè)單位性質(zhì)流向部分將“自主創(chuàng)業(yè)”這一項(xiàng)單獨(dú)列出。重慶市2020屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)情況報(bào)告顯示：重慶市普通畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)占比為1.15%，其中研究生占比0.445%，本科畢業(yè)生占比1.39%，?？飘厴I(yè)生1.02%。[1]本文中大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是指各級(jí)各類公共部門為鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而頒布的有關(guān)資金扶持、技能培訓(xùn)、專業(yè)教育、學(xué)分轉(zhuǎn)換等各相關(guān)類別的政策總和。本文中所涉及的政策是指政策的廣義概念，包含各相關(guān)部門頒發(fā)的相關(guān)管理辦法、實(shí)施意見、通知等各類文本形式。

1 重慶市扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策與實(shí)踐概況

重慶市扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策與實(shí)踐在主題、內(nèi)容、形式等方面有不同程度的創(chuàng)新。在重慶市打造內(nèi)陸開放高地，地處成渝經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)程中，不斷創(chuàng)新，同時(shí)提出了建設(shè)“五座城”：中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城。在融入?yún)⑴c重慶市“五座城”建設(shè)的進(jìn)程中，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策與實(shí)踐迎來新的契機(jī)。

1.1 重慶市扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策

近年來，重慶市政府、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、原重慶市扶貧開發(fā)辦公室（現(xiàn)為重慶市鄉(xiāng)村振興局）等相關(guān)部門均出臺(tái)扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策；其政策內(nèi)容涉及高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)貸款、大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)政策等相關(guān)政策。

重慶市政府近年來出臺(tái)多項(xiàng)利好政策鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括但不限于：逐步構(gòu)建政策扶持體系、建立大學(xué)生資助創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金、稅收優(yōu)惠政策、收費(fèi)減免政策、不斷完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)金融支持力度，完善小額擔(dān)保貸款政策，招商引資優(yōu)惠政策、自主創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)體系；在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面，完善創(chuàng)業(yè)教育、技能培訓(xùn)、建立服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)孵化基地；在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方方面面逐步取消高校畢業(yè)生落戶限制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、開設(shè)課程、學(xué)籍管理規(guī)定。在財(cái)稅政策上有資金：免息貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加培訓(xùn)可以獲補(bǔ)貼；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)畢業(yè)2年內(nèi)創(chuàng)業(yè)可申領(lǐng)補(bǔ)貼。表1（P86）為重慶市近年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分政策一覽表。

表1 重慶市近年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部分政策一覽表

1.2 重慶市扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐

在具體實(shí)踐方面，“到2017年，廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，形成一批可復(fù)制的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革制度成果，建成20個(gè)高校示范性眾創(chuàng)空間。到2020年，以高校眾創(chuàng)空間為標(biāo)志，學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力明顯增強(qiáng)，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的學(xué)生顯著增加，具有重慶特色的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系基本形成?！盵2]

在論壇活動(dòng)方面，重慶市舉辦互聯(lián)網(wǎng)+、挑戰(zhàn)杯等比賽外，還舉辦了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設(shè)立重慶市青少年科技創(chuàng)新市長(zhǎng)獎(jiǎng)、泛海揚(yáng)帆—重慶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)始人培訓(xùn)計(jì)劃、重慶市創(chuàng)業(yè)生態(tài)峰會(huì)等。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面。不同高校采取了不同的措施，以重慶大學(xué)為例，“重慶大學(xué)將立德樹人與思政教育融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育中，構(gòu)建‘通識(shí)教育+專業(yè)教育+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育’的多元化、多維度、個(gè)性化的人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)中國(guó)特色重大風(fēng)格一流本科教育體系建設(shè)。通過第一課堂全面培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和基本能力；通過第二課堂實(shí)施個(gè)性化培養(yǎng)，提供多種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐資源，為學(xué)生自我提升、個(gè)性發(fā)展提供多樣化的選擇?！盵3]

2 存在的問題與改進(jìn)措施

重慶市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在宣傳引導(dǎo)方面有待進(jìn)一步提高、線上一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策平臺(tái)未建立，面向用戶理念的信息平臺(tái)未建立。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)效性的檢驗(yàn)與評(píng)估滯后，關(guān)于政策有效性的扎根性研究較少。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育泛化，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)施過程中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)定位不明確。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系不完善，師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)，校企合作、政府聯(lián)動(dòng)不足，大學(xué)生參與意愿低、心理建設(shè)有待加強(qiáng)。

在后續(xù)的政策實(shí)踐中，建議：一要加大政策宣傳，建立創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)。搭建網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)；二要建立健全創(chuàng)業(yè)教育基金、創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師體系；三要建立科學(xué)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策評(píng)估機(jī)制。引入第三方評(píng)估，深入運(yùn)用定量與定性研究方法，創(chuàng)業(yè)政策成效定期回頭看。四要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊(duì)伍、建立高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度、建立高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。搭建教育引導(dǎo)創(chuàng)新，政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，不斷完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系、強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育優(yōu)質(zhì)課程信息化建設(shè)。