新時代強化消防監(jiān)督管理長效機制的路徑

■ 張忠璽 濱州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)消防救援大隊

在開展消防監(jiān)督管理工作時，完善的規(guī)章制度和健全的體制機制，能夠發(fā)揮對消防工作的約束和指導(dǎo)作用，確保消防工作有條不紊地開展?；馂?zāi)事故具有突發(fā)性、嚴重社會危害性等特點，因此必須要建立長效監(jiān)管機制，通過消防檢查、監(jiān)督工作的徹底落實，及時發(fā)現(xiàn)消防隱患，最大程度上杜絕消防安全事故的發(fā)生。同時，還要從以往的火災(zāi)調(diào)查、火災(zāi)救援等工作中，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管水平，推動新時代消防監(jiān)督管理工作更好開展。除此之外，也要樹立創(chuàng)新思維，主動進行技術(shù)融合，在發(fā)展智慧消防的過程中助力消防監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新。

一、消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

（一）公眾消防安全意識有待增強

開展消防監(jiān)督管理，需要得到公眾的積極配合與大力支持。從整體上來看，近年來社會各界對消防安全的重視程度有了明顯提升；但是在實際工作中，也有一些企業(yè)或個人存在消防安全意識淡薄的情況。例如很多“九小場所”存在消防設(shè)施配備不完善，或者消防通道隨意亂堆雜物的情況，面臨著較高的消防隱患風(fēng)險。而且一旦火災(zāi)事故發(fā)生，非常不利于救援工作的開展。造成公眾消防意識不強的原因是多方面的，除了懲處措施不夠嚴厲，缺乏威懾力外，日常的消防宣傳不到位也是重要原因之一。宣教工作形式化，針對性不強，這些客觀存在的問題將會導(dǎo)致社會各界對消防監(jiān)督管理的認識不夠深入、配合不夠積極，從而引發(fā)了諸多的消防隱患。

（二）消防隱患的預(yù)防工作不到位

消防監(jiān)督管理的根本目標是通過定期檢查或不定期排查等方式，及時發(fā)現(xiàn)潛在的消防安全隱患，達到防患于未然的效果。這就決定了在消防安全工作中要堅持預(yù)防為主的原則。但是目前來看，消防監(jiān)督管理中事前預(yù)防、風(fēng)險識別的作用沒有得到凸顯，側(cè)重于火災(zāi)救援和事后處理的現(xiàn)象仍然比較普遍。由于缺乏強烈的風(fēng)險防控意識，導(dǎo)致在日常的消防監(jiān)督檢查中存在形式化問題，負責(zé)消防監(jiān)管工作的人員，并沒有深入一線開展認真、細致地隱患排查工作，導(dǎo)致部分場所內(nèi)存在的消防隱患沒有被第一時間發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)管漏洞，進而增加了火災(zāi)事故的發(fā)生風(fēng)險。

（三）消防監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力有待提高

新時期對消防監(jiān)督管理的要求更高，消防安全管理的形勢也更加嚴峻，這對消防監(jiān)督人員的綜合能力也提出了更為嚴格的要求。例如，在工作內(nèi)容上，除了要按照上級的任務(wù)安排，做到轄區(qū)范圍內(nèi)各類場所的消防監(jiān)督、檢查外，還要開展消防知識的宣傳；在工作方式上，除了要做好常規(guī)的線下檢查，還應(yīng)基于智慧消防平臺，做好線上巡查、數(shù)據(jù)分析、智能預(yù)警等工作。但是從調(diào)查情況來看，基層的消防監(jiān)督人員，在入職一段時間后，由于參加培訓(xùn)的機會較少，加上培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，缺少必要的針對性，導(dǎo)致他們的知識與技能沒有與時俱進地得到更新，久而久之無法勝任新時期消防監(jiān)督管理工作的開展需要。

二、消防監(jiān)督管理長效機制的實現(xiàn)路徑

構(gòu)建消防監(jiān)督管理長效機制，是從源頭上預(yù)防消防安全隱患、避免嚴重消防事故的有效舉措，針對現(xiàn)階段消防監(jiān)管工作中存在的一系列問題，要嘗試多措并舉，既要做好對外宣傳，營造一種人人重視消防安全、積極配合消防監(jiān)管的社會氛圍，同時也要做好對內(nèi)建設(shè)，包括加強隊伍建設(shè)、制度建設(shè)等。利用一套完善的消防監(jiān)督管理制度，保障消防安全工作有序開展、發(fā)揮實效。

（一）做好消防宣傳，提高全社會的消防安全意識

面對日益增加的消防監(jiān)管壓力以及不斷提升的消防監(jiān)管要求，做好消防宣傳并爭取得到社會各界的高度配合，是新時期保障消防安全的重要舉措。為此，要重視消防宣傳工作，嘗試拓展宣傳渠道以增加其覆蓋面，爭取在全社會范圍內(nèi)營造一種人人重視消防安全、人人配合消防監(jiān)督的良好局面。在消防宣傳渠道上，要綜合利用線上與線下兩種模式。傳統(tǒng)的線下模式還是以現(xiàn)場講解、發(fā)放宣傳手冊、觀看警示視頻等為主，而線上宣傳則是利用微信公眾號或者微博、抖音等新媒體，開展內(nèi)容更加豐富、形式更加靈活的宣傳。通過擴大宣傳范圍、深化宣傳內(nèi)容，實現(xiàn)消防安全意識的全面提升，從源頭上杜絕消防安全事故的發(fā)生，為構(gòu)建消防監(jiān)管長效機制奠定堅實基礎(chǔ)。在開展消防宣傳時，還應(yīng)根據(jù)受眾的不同，創(chuàng)新宣傳內(nèi)容，以達到更佳的宣傳效果。制定多套宣傳方案，對于企業(yè)、商戶等對象，宣傳的重點在于將消防安全與企業(yè)、商戶的經(jīng)營效益聯(lián)系起來，倒逼他們?yōu)榱司S護自身的經(jīng)濟利益，從內(nèi)心里真正重視消防安全，進而在實際行動中配合做好消防檢查，排除消防隱患。對于普通的住戶，宣傳的重點在于將消防安全與個人和家人的生命財產(chǎn)安全聯(lián)系起來。采取差異化的消防宣傳、精細化的消防管理等措施，致力于提升全社會的消防安全意識，對降低火災(zāi)事故的發(fā)生率以及維護社會的和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）細化消防責(zé)任，重視消防隱患的識別和防控

構(gòu)建消防監(jiān)督管理長效機制，首要任務(wù)是明確消防監(jiān)管責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上確保責(zé)任落實，從而解決消防監(jiān)管問題。與此同時，要牢固樹立以隱患排查為基礎(chǔ)、以事前預(yù)防為核心的工作模式，把消防監(jiān)督管理的重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來。在明確監(jiān)管責(zé)任的前提下，要求消防監(jiān)管人員要制定詳細的檢查制度，并且深入到轄區(qū)范圍內(nèi)的各個場所，進行嚴密、細致地隱患排查工作。結(jié)合以往的消防監(jiān)管工作經(jīng)驗以及樹立認真負責(zé)的職業(yè)態(tài)度，切實提高潛在風(fēng)險的識別能力。例如，對比分析往年火災(zāi)事故發(fā)生的原因、位置，從中總結(jié)歸納出易發(fā)生火災(zāi)的場所和誘發(fā)火災(zāi)的常見原因，在此基礎(chǔ)上確定轄區(qū)內(nèi)消防監(jiān)督管理的重點場所，通過加大巡查力度，進一步提高對潛在消防隱患的識別能力。在準確識別消防隱患的前提下，還要制定應(yīng)急預(yù)案，采取高效的具有針對性地處理措施，消除隱患風(fēng)險、保障消防安全。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門還要定期組織開展消防演練，通過模擬突發(fā)火災(zāi)的形式，按照應(yīng)急預(yù)案進行人員的緊急疏散和開展滅火救援工作。一方面可以驗證應(yīng)急預(yù)案的可操作性，另一方面也能夠使相關(guān)人員熟悉流程，在控制消防事故上有更加出色地表現(xiàn)。另外，為保障消防隱患防控與消防監(jiān)督管理的落實到位，還可以創(chuàng)新考核與獎懲機制，把消防監(jiān)督管理工作開展成效與消防執(zhí)法監(jiān)督人員的業(yè)績考核直接掛鉤，倒逼消防監(jiān)管工作的有效開展。

（三）加強隊伍建設(shè)，提高消防監(jiān)督人員執(zhí)法水平

做好消防監(jiān)督管理，構(gòu)建長效監(jiān)管機制，最終還是離不開一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊伍。尤其是在智慧消防發(fā)展背景下，無論是消防監(jiān)督管理的模式、方法還是思路，都發(fā)生了很大改變，相應(yīng)地對消防監(jiān)督人員的崗位勝任力也提出了新的要求。基于此，應(yīng)面向消防監(jiān)督人員提供更加多樣的培訓(xùn)機會，以滿足他們隨著時代發(fā)展不斷提高綜合能力的需求。首先，要構(gòu)建員工培訓(xùn)長效機制，真正實現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的常態(tài)化建設(shè)。受到大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)的影響，近幾年消防監(jiān)管模式也在不斷創(chuàng)新。因此，在培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)側(cè)重于智慧消防相關(guān)內(nèi)容，推動消防監(jiān)管實現(xiàn)從“以人為主”向“以信息技術(shù)為主”的轉(zhuǎn)變。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，既要關(guān)注專業(yè)方面的技能培訓(xùn)，也要強調(diào)職業(yè)道德的培養(yǎng)。只有具備較強的綜合能力，才能在新時代的消防監(jiān)督管理崗位上保持較強的勝任力。尤其是在消防監(jiān)督管理常態(tài)化的背景下，一部分消防監(jiān)管人員很容易因為長時間沒有發(fā)生火災(zāi)事故，進而在思想上出現(xiàn)了松懈。這就需要在日常的培訓(xùn)、教育中，要重點培養(yǎng)消防監(jiān)管人員認真負責(zé)、一絲不茍的敬業(yè)精神，以及養(yǎng)成危機意識、風(fēng)險意識，能夠在日常巡查中留心觀察，從細微之處發(fā)現(xiàn)消防隱患，切實提高消防監(jiān)管水平。

三、新時代智慧消防監(jiān)督管理平臺的構(gòu)建與應(yīng)用

在“大智移云物”時代，發(fā)展“智慧消防”既是消防事業(yè)改革的必然趨勢，同時也是緩解基層消防監(jiān)督壓力、切實提高消防監(jiān)管水平的一項有效舉措。近年來，國內(nèi)許多地方在探索應(yīng)用智慧消防監(jiān)管方面進行了大量的嘗試，也取得了較為理想的成果。基于新時代消防監(jiān)管工作開展需求，立足于當(dāng)下消防監(jiān)管存在的困境，構(gòu)建智慧消防監(jiān)督管理平臺成為現(xiàn)階段的一項重要任務(wù)。

（一）智慧消防監(jiān)督管理平臺的組織架構(gòu)

新時代下大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)與消防監(jiān)管的融合日益密切，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢搭建智慧消防監(jiān)督管理平臺，成為新時期加快推進消防監(jiān)管長效機制構(gòu)建，實現(xiàn)消防監(jiān)管模式順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。近年來，智慧消防平臺已經(jīng)在各地的消防部門得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，雖然在具體的功能上有所差異，但是其組織架構(gòu)基本相同，如圖1所示。

如上圖所示，智慧消防監(jiān)督管理平臺主要分為4 層。其中展示層包括PC 客戶端、手機App 和圖墻三部分，可用于展示消防監(jiān)管的具體信息；應(yīng)用層包含了該平臺可以提供的各種功能，包括一鍵報警、狀態(tài)監(jiān)測、消防巡查、數(shù)據(jù)分析等；服務(wù)層為平臺各類應(yīng)用功能的實現(xiàn)提供配套支持，例如通過傳感接入收集前端傳感器采集的信息，或者利用遠程抓拍顯示現(xiàn)場的畫面及視頻信息等；支撐層主要包含了操作系統(tǒng)與各類設(shè)備。

（二）智慧消防監(jiān)督管理平臺的應(yīng)用特點

第一，全面物聯(lián)實現(xiàn)了無死角的監(jiān)測。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)，將消防水系統(tǒng)、市政消火栓以及各種類型的傳感裝置等，相互聯(lián)系得到了一個密切的消防監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。該網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⑤爡^(qū)范圍內(nèi)所有的消防設(shè)施全部納入監(jiān)管范疇，從而實現(xiàn)消防安全的全面監(jiān)管。這樣就徹底避免了因為存在監(jiān)管漏洞，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或無法第一時間報警的問題。第二，實時報警檢測。在火災(zāi)發(fā)生以后，第一時間報警、處理，對控制火勢蔓延、避免嚴重財產(chǎn)損失有重要作用。智慧消防監(jiān)督管理平臺利用通信網(wǎng)絡(luò)將前端監(jiān)測到的消防信息同步給控制中心，經(jīng)過計算機的快速處理后將監(jiān)測結(jié)果在大屏幕上顯示。如果發(fā)現(xiàn)火災(zāi)事故或消防隱患，能夠清晰顯示并及時報警。

（三）智慧消防監(jiān)督管理平臺的功能實現(xiàn)

該平臺支持一鍵報警、數(shù)據(jù)分析、狀態(tài)監(jiān)測等多種功能。以一鍵報警為例，其功能實現(xiàn)流程為：管理員可自定義報警閾值，包括煙氣濃度指標、環(huán)境溫度指標或者消防的設(shè)施異常工況等。利用分布在各個場所內(nèi)部的消防設(shè)施以及傳感設(shè)備，獲取實時數(shù)據(jù)，并經(jīng)過通信裝置將這些數(shù)據(jù)信息反饋至終端計算機。計算機在云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的支持下，對海量的數(shù)據(jù)進行分析、處理，判斷是否符合報警條件。如果達到報警閾值，則發(fā)送報警指令，將該指令傳遞到前端的報警設(shè)備上，完成溫度報警、煙霧報警等。這樣消防監(jiān)督管理人員就能第一時間發(fā)現(xiàn)消防隱患并采取應(yīng)對措施。另外，該平臺還支持自定義消防巡查。管理員登錄平臺以后，可以自行設(shè)置消防巡查的起始時間、間隔時間、巡查區(qū)段等內(nèi)容。完成巡查以后，自動發(fā)送提醒消息。如果消防巡查中發(fā)現(xiàn)有消防隱患，還能自動標記、自動報警，以便于消防監(jiān)督管理人員第一時間鎖定故障位置。

四、結(jié)語

構(gòu)建消防監(jiān)督管理長效機制，是新時代提高消防安全作業(yè)水平的一項必然舉措?；谙辣O(jiān)管現(xiàn)狀，在分析問題成因的基礎(chǔ)上，嘗試做好加強消防宣傳、細化消防責(zé)任、加強隊伍建設(shè)的“三位一體”工作，實現(xiàn)消防監(jiān)管常態(tài)化。在此基礎(chǔ)上有關(guān)部門還要加快智慧消防平臺的構(gòu)建與推廣應(yīng)用，實現(xiàn)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)型，確保消防工作高質(zhì)量開展。