我國消防應急救援指揮體系建設研究

■ 許曉健 中化舟山?；窇本仍赜邢薰?國家危險化學品應急救援中化舟山隊

■ 朱青欣 金陵科技學院商學院

■ 單天翔 中化舟山?；窇本仍赜邢薰?國家危險化學品應急救援中化舟山隊

■ 顧佳麗 金陵科技學院商學院

各種自然災害和人為事故的頻繁發(fā)生會給人民的生活帶來極大困擾，為了預防災害事故尤其是消防安全事故的發(fā)生，近年來我國頒布了許多相關的消防法律法規(guī)來減少事故的發(fā)生。1998年施行的《中華人民共和國消防法》指出，為防范火災危害應在維持公共秩序安全、保護人身財產安全的前提下加強應急救援；《國務院關于加強和改進消防工作的意見》中要求逐步改善城鄉(xiāng)消防應急救援體制，加強人民消防綜合素質，高效抑制緊急情況或重特大事故的發(fā)生；《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中明確分類了各級突發(fā)緊急事件和相應的應急救援預案，有效減少緊急情況或重特大事故的損害，從而維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。由此可見，總體加強消防應急救援指揮體系建設推動了我國消防事業(yè)的發(fā)展。由于現今社會發(fā)展迅速，出現了消防行業(yè)與社會發(fā)展不匹配的矛盾，因此不斷建設我國消防應急救援指揮體系十分重要。

現有的關于我國消防應急救援指揮體系建設的研究主要在于消防應急救援指揮體系建設現狀和存在問題這兩個方面。劉強等（2012）歸納總結了我國消防應急救援指揮體系在組織體制、運行機制、法律基礎、應急保障等方面存在的問題，指出我國目前的消防應急救援指揮體系與其他發(fā)達的國家相比存在不足，亟須理論研究和實踐探索。孫悅等（2008）通過對我國消防應急救援指揮體系建設現狀進行分析，指出存在的問題，提出解決途徑，得出我國消防應急救援指揮體系建設定能保障社會安定的結論。

雖然已有文獻中，有一定數量的關于我國消防應急救援指揮體系建設現狀和存在問題這兩個方面的研究，但仍缺乏聯動力量、事故救援機制固定化等方面的研究?；诖?，文章將從救援設施、財政支出、管理系統(tǒng)、知識掌握、指揮效率、預案內容、隊伍建設、救援能力八個方面淺談我國消防應急救援指揮體系建設，這對穩(wěn)定社會發(fā)展，保障國家安全具有重要的現實意義。

一、我國消防應急救援指揮體系建設現狀

（一）消防體系逐漸完善

我國現代消防體系隨著時代的變更不斷變化，從職業(yè)制、義務兵役制、軍隊代管期、重歸公安機關管理期，到如今納入應急管理部，消防體系在一步步完善。面對各種突發(fā)事故和重大火災時，不斷完善的消防體系為消防救援隊伍采取應急救援措施提供了更多的處置空間，縮短了救援時間。

（二）消防機制不斷周密

周密的消防機制可以對應急救援指揮效力加以改變使其得以優(yōu)化，其中包含消防預警機制、消防管理機制、消防工作機制、消防安全機制、消防聯動機制、消防應急救援機制等。要從共享、培訓、訓練三方面去健全周密的消防機制。政府頒布的相關條例法規(guī)明確規(guī)定了機制建設問題，目前的消防機制雖然不斷改進，變得更加周密，但未能得到完全的創(chuàng)新和改革，尚處于舊的機制中，與時代發(fā)展的要求還存在一定距離。

（三）消防法規(guī)逐步明晰

針對消防問題，國家制定了許多消防法規(guī)，如消防法律、地方性消防法規(guī)、部門規(guī)章、消防技術標準等，這些消防法規(guī)對保護公民的生命財產安全免受災害威脅，保障國民經濟和社會的發(fā)展，構建和諧社會等起著重要作用。隨著時代的飛速發(fā)展，經濟水平不斷提高，人民生活越發(fā)富足，事故種類越發(fā)多樣，消防法規(guī)越來越明晰。但同時部分消防法規(guī)也存在著與時代不適應、不匹配的問題，在一些薄弱環(huán)節(jié)未有明晰的法規(guī)對應相關的災害事件，以及新型城鎮(zhèn)化快速推進導致人口密集、產業(yè)集聚、建筑總量大，這些新變化未能有機融入基層社會治理體系，以至于消防法規(guī)未能明晰細節(jié)部分。

（四）消防平臺持續(xù)改良

隨著互聯網的高速發(fā)展，我們的世界與互聯網密不可分，現如今人們習慣性地從手機上獲取知識和信息，消防平臺的不斷改良也讓人們在學習消防知識的道路上有了一個系統(tǒng)性的平臺。如今很多行業(yè)都在向著數字化靠攏，消防平臺也做出了改良，為消防工作的推廣起到了不可替代的作用，為消防工作的高效開展奠定了基礎?？傮w來說，消防平臺順應了時代的發(fā)展，跟隨時代的腳步不斷創(chuàng)新改良，呈現出欣欣向榮的現狀。

二、我國消防應急救援指揮體系建設的問題分析

（一）應急救援設施稍落后，應急救援財政投資少

2018年，公安消防部隊從現役編制全部轉為行政編制后，各地的應急救援設施由當地政府財政撥款購買。由于各地的經濟水平不同，應急救援財政投資的多少導致各地應急救援設施存在差異性。當突發(fā)緊急事故和災害時，破舊落后的應急救援設施難以讓消防人員快速高效地完成應急救援任務?，F有案例給我們帶來的教訓是，不能因經濟水平限制應急救援設施的更新，財政投資的不足造成的不僅是設備落后問題，還直接關系到救援過程中消防人員安全與人民的生命財產安全問題。

（二）應急救援管理不統(tǒng)一，應急救援知識掌握差

應急救援管理制度的建立在防范安全隱患、減少潛在事故、做好應急救援預先準備等方面有著巨大的作用，夯實了消防應急救援指揮體系建設的基礎。但國家、省、市之間還未建立起健全的應急救援綜合管理機構，各分級組織之間關系尚未融洽，一旦突發(fā)跨地區(qū)應急救援事故時，由于各地應急救援管理的不統(tǒng)一，難以在應急救援的過程中實現有效的溝通，限制了應急救援任務的開展。各地區(qū)的消防救援形勢與消防站分布不同，如果不通過統(tǒng)一的應急救援管理體制去調配各地的消防力量，在跨地區(qū)的重大事故面前再缺乏相應的應急救援知識保障，會導致救援工作開展緩慢，無法高效地完成應急救援任務。

（三）應急救援指揮效率低，應急救援預案不清晰

從2006年以來，我國目前的應急救援指揮體系都在重要的應急救援過程中表現卓越，但是目前的指揮人員專業(yè)知識相對薄弱，僅靠經驗指揮，在指揮過程中應急通信得不到保障，導致應急救援指揮效率下降，以及個別地區(qū)的應急救援指揮人員稀缺，且培養(yǎng)指揮人員力度較小，專業(yè)素養(yǎng)較低，導致在應對特重大災害時無法從容指揮消防隊伍迅速高效地完成應急救援任務。原有的省級部門預案、專項應急預案、部分市縣的總體應急預案對突發(fā)消防事件風險分析、部門之間的調動、應急救援資源分配、應急救援預案訓練演習等方面的內容模糊，極大阻礙了應急救援指揮體系的建設。

（四）應急救援人員稀缺，應急救援能力薄弱

應急救援隊伍是開展救援工作的重心，應急救援人員的能力決定著救援任務的效率。由于應急救援隊伍時刻沖在重特大事故的前線，生命安全時刻面臨嚴重威脅，導致專業(yè)應急救援人員稀缺，部分人員綜合素質不高，缺乏較高的抗壓能力。目前，我國的消防人員數量遠低于一些發(fā)達國家甚至是發(fā)展中國家的人口平均水平。除了應急救援人員稀缺，應急救援能力薄弱也是亟待改善的問題，應急救援能力直接影響到救援任務的效率和人民的生命財產安全。

三、我國消防應急救援指揮體系建設的提升路徑

（一）配備先進的應急救援裝備，增加財政投資性支出

在面臨重特大緊急事故或是突發(fā)事件時，配備先進的應急救援裝備可以提高消防人員應急救援工作的效率，為有效應對各種緊急情況和災害提供基本的保障。為加強消防應急救援指揮體系建設，應增加消防應急救援方面的財政投資性支出，引進各種高科技的消防設施來優(yōu)化我國消防應急救援隊伍的裝備，輔助提高應急救援能力。消防設施的投入直接關系著人民與消防人員的生命安全，努力完善消防設施及消防器材的配置才能更好地為人民服務。

（二）建立統(tǒng)一的應急救援管理系統(tǒng)，加強對應急救援知識的掌握

我國幅員遼闊，疆域廣大，但消防人員稀缺，人少任務多，消防站設置得又較為分散，一旦發(fā)生緊急情況或是重特大事故，若沒有統(tǒng)一的應急救援管理系統(tǒng)，各消防站之間的銜接工作容易出現分工不明確、救援路線不明、消防車位置部署不清等現象，導致任務進展緩慢。在需要調動多方消防隊伍作戰(zhàn)時，統(tǒng)一的應急救援管理系統(tǒng)可以減少消防站之間產生脫節(jié)和分歧的情況。但僅有統(tǒng)一的應急救援管理系統(tǒng)還遠不足以建設完善的消防應急救援指揮體系，消防人員對專業(yè)應急救援知識的掌握也非常重要，這決定了其是否可以在面對突發(fā)事件時及時運用應急救援知識保護自身和人民的安全。加強消防人員在緊急情況或是重特大事件中運用應急救援知識的能力，才能把知識轉化為實戰(zhàn)經驗，提高消防應急救援指揮的效率。

（三）制定高效的應急救援指揮體系，明晰應急救援預案內容

制定高效的應急救援指揮體系，可以解決目前一些救援單位由于指揮不明、救援分散而不能高效應對緊急情況或是重特大事件的現象。為落實安全生產責任的“最后一公里”，全面構建“一中心、六基地”的一體化應急救援指揮體系，做到覆蓋全領域、貫徹各層級。而明晰應急救援預案內容是高效完成救援任務的前提，以保證預案質量為基礎，從估計后果、指揮協調、明確職責、保證人員與物資充足、預防突發(fā)情況、整理現場六個方面制定全面明晰的預案，內容文字要簡潔明了，明確各隊任務并及時評價預案的效果以備改善更正。

（四）加強應急救援人員自我保護，鞏固提高應急救援能力

消防人員的職業(yè)危害因素多種多樣，如：物理因素、工效學因素、心理學因素等。應急救援人員在執(zhí)行滅火救援任務時會承受高溫、熱輻射、噪聲等有害物理因素；由于負重作業(yè)、強制體位作業(yè)而導致脫臼、骨折、勞損等損傷的工效學因素是應急救援人員缺勤的常見原因之一；在面對生物恐怖事件、核與輻射事故時會受到電離輻射、病毒感染等其他因素影響。故應著重關注消防人員所接觸到的職業(yè)危害因素，從而對癥下藥緩解消防人員在此方面的壓力，并且進行科學合理的訓練才能在避免職業(yè)性損傷的同時鞏固提高應急救援能力。

四、結語

文章研究了我國消防應急救援指揮體系建設，發(fā)現我國消防應急救援指揮體系仍處于不完整、相對被動的地位，其建設還需不斷加強。第一，要增加財政投資支出來配備先進的應急救援設備為應對各種緊急情況和災害提供基本的保障；第二，建立統(tǒng)一的應急救援管理系統(tǒng)并加強應急救援隊伍對應急救援知識的掌握，使其可以在發(fā)生跨地區(qū)應急救援事故時進行有效溝通，迅速完成應急救援工作；第三，構建高效的應急救援指揮體系，鞏固提高應急救援能力，對癥下藥緩解消除消防人員職業(yè)危害方面的壓力，并科學合理地制定訓練方案來鞏固提高應急救援能力?？傊?，現今社會發(fā)展迅速，為滿足社會發(fā)展的需要，亟待加強消防應急救援指揮體系建設。