國家植物園體系建設(shè)初探

唐肖彬，韓 楓

（國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心，北京 100714）

2021年10月12日，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話中提出“本著統(tǒng)籌就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合的原則，啟動(dòng)北京、廣州等國家植物園體系建設(shè)”。2022年4月18日，我國第一個(gè)國家植物園在首都北京成立，國家植物園體系建設(shè)的大幕已徐徐拉開。我國對植物園的研究主要集中在植物園歷史與發(fā)展趨勢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀布設(shè)、地域性植物園發(fā)展與案例的研究，以及域外植物園的發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面［1-15］。關(guān)于植物園的研究，針對國家植物園的研究較少，且集中于兩個(gè)階段：其一是2007年前后，專家學(xué)者們希望藉由北京舉辦奧運(yùn)會的契機(jī)助推國家植物園的建立，著重闡釋建立國家植物園的必要性［16-17］；其二是2021年至今，該階段的研究聚焦于國家植物園的空間布局、建設(shè)保護(hù)方式、體系建設(shè)整體把握等方面［18-22］，而對于國家植物園體系建設(shè)發(fā)展模式的研究尚未展開。確立國家植物園體系建設(shè)的發(fā)展模式，不僅有益于我國建成一批高質(zhì)量的國家植物園，更直接影響我國植物園的整體發(fā)展。

1 國家植物園的定義

1.1 植物園

植物園源于歐洲，是博物學(xué)發(fā)展的產(chǎn)物。從1543年意大利的比薩大學(xué)建起世界第一個(gè)植物園，距今已有500多年歷史［23-24］。根據(jù)國際植物園保護(hù)聯(lián)盟（BGCI）2019年的數(shù)據(jù)，全世界現(xiàn)有植物園1774個(gè)，分布于全球148個(gè)國家。

現(xiàn)行較具權(quán)威的植物園定義由BGCI提出，即植物園是重點(diǎn)保護(hù)珍稀瀕危植物，遵守國際政策以及可持續(xù)性和道德倡議，擁有活植物收集區(qū)，并對收集區(qū)內(nèi)植物進(jìn)行記錄管理，使之可用于科學(xué)研究、保護(hù)、展示和教育的機(jī)構(gòu)。同時(shí)，BGCI列出了14條評定植物園的標(biāo)準(zhǔn) （見表1）?？梢姡珺GCI對于植物園的定義和評定標(biāo)準(zhǔn)均凸顯了科學(xué)性，對于游憩功能未做強(qiáng)調(diào)。

表1 BGCI植物園評定標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Botanical garden criteria of BGCI

我國植物園的發(fā)展雖有起有落，但步伐從未停止。1929年，我國建立了第一個(gè)現(xiàn)代植物園——南京中山植物園。至今，我國植物園有近百年歷史。我國對于植物園新近的解釋則是“進(jìn)行植物科學(xué)研究、引種馴化、植物保護(hù)，并供觀賞、游憩及科普等活動(dòng)，具有良好設(shè)施和解說標(biāo)識系統(tǒng)的綠地”［25］。目前，我國約有200個(gè)植物園（該數(shù)據(jù)的準(zhǔn) 確 性 待 商 榷，已 有 文 獻(xiàn) 中 有180［2］、162［3］、206［5］、273［7］、191［7］、234［26］、200個(gè)［27］和200多個(gè)［6，33］、將近200個(gè)［28］等表述），且有42個(gè)（BGCI網(wǎng)站上記錄的數(shù)量為43個(gè)，但包含原北京植物園和中科院北京植物園，現(xiàn)二者已合二為一，因而用42個(gè)這一數(shù)據(jù)）植物園為BGCI成員（含香港、澳門兩地植物園，亦包括科學(xué)研究、教育機(jī)構(gòu)）。

按照隸屬部門、組織劃分，中國植物園保護(hù)聯(lián)盟登記在冊的121個(gè)（登記在冊的植物園為122個(gè)，但北京植物園與中科院北京植物園已合并成立國家植物園，因而統(tǒng)計(jì)總數(shù)為121）植物園分屬13個(gè)部門、組織，其中林草部門的植物園最多，共計(jì)33個(gè)，占27.5% （見圖1）。

圖1 不同隸屬部門、組織的植物園數(shù)量Fig.1 Number of botanical gardens of different subordinate departments and organizations

按照植物園的功能劃分，我國植物園大致可分為兩類，即兼具物種保育、科學(xué)研究、科普教育、休閑游憩的綜合型植物園和只包含一至兩項(xiàng)功能的非綜合型植物園（見表2）。在綜合型植物園中，部分植物園的功能有所偏重，部分植物園的無偏重。在非綜合型植物園中，有的僅是以物種保育為主，有的兼有科學(xué)研究和科普教育等功能。

表2 我國植物園的類型Tab.2 Categories of botanical gardens in China

從地域分布上看，東部地區(qū)植物園最多，占總數(shù)的38.84% （見圖2）；在各省份中，江蘇省最多，共有10個(gè)植物園；云南省位列第二，有8個(gè)；廣東、浙江、湖南、廣西并列第三，各有7個(gè)；西北省份植物園數(shù)量較少，大多為1～2個(gè)，其中，西藏1個(gè)，新疆2個(gè)，青海1個(gè)，寧夏1個(gè)。

圖2 不同區(qū)域的植物園數(shù)量Fig.2 Number of botanical gardens in different regions

1.2 國家植物園

在國際上，美國、英國、澳大利亞、新加坡等國家均有國家植物園（見表3）［29-31］。在這些國家中，國家植物園多由國家設(shè)立，由農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門或者國家公園管理局進(jìn)行管理；多位于首都，數(shù)量為1～2個(gè)；擁有頂尖的植物學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，致力于構(gòu)建植物與人的和諧相生關(guān)系，并具有國家代表性，表征國家文明，為其國家乃至世界的戰(zhàn)略資源保存、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮應(yīng)有的作用。以英國皇家植物園邱園為例，在某種程度上，它已不僅是英國的國家植物園，更可將其視為國際植物園的領(lǐng)頭羊。其戰(zhàn)略愿景已不再是基于本國視角提出，而是從全球角度出發(fā)，在應(yīng)對氣候變化，抗擊生物多樣性喪失等國際熱點(diǎn)議題中屢屢發(fā)聲、不斷作為，以植物將世界更緊密地聯(lián)系在一起，貢獻(xiàn)植物園特有的力量。

表3 其他國家國家植物園情況Tab.3 National botanical gardens in other countries

經(jīng)過多年的努力，2022年春北京國家植物園終于建立。從國務(wù)院關(guān)于同意在北京設(shè)立國家植物園的批復(fù)中可以看出，國家植物園建設(shè)的基本原則是人與自然和諧共生，尊重自然、保護(hù)第一、惠益分享；建設(shè)手段與方法是以植物遷地保護(hù)為重點(diǎn)，系統(tǒng)收集、完整保存、高水平研究植物類群，將植物知識和園林文化融合展示，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，并與國際接軌；建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用，統(tǒng)籌發(fā)揮多種功能作用；基本愿景則是建設(shè)具有中國特色、世界一流、萬物和諧的植物園。

概言之，植物園冠以國字號有其重要使命與意義。它是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，并在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位；在生物多樣性保護(hù)中具有決定地位，在應(yīng)對氣候變化中具有緊要地位；在構(gòu)建地球生命共同體中具有特殊地位，在分類上屬于綜合功能型植物園［32］；在層級上屬于現(xiàn)有植物園體系中級別最高、最為核心的部分，其特征為植物資源豐富、功能齊備、科研水平先進(jìn)、管理水平高效、具有國家代表性。

2 建設(shè)國家植物園體系的思路

在國際上，提出建設(shè)國家植物園體系這一理念的國家并不多，能效仿參照的地方尚需逐步摸索?？梢?，建設(shè)國家植物園體系是極富挑戰(zhàn)性且有創(chuàng)造性的。

2.1 國家植物園體系架構(gòu)

國家植物園體系建設(shè)是在明晰構(gòu)成主體的基礎(chǔ)上對其架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，其體系構(gòu)架既可以是對原有的部分植物園進(jìn)行優(yōu)化提升形成精準(zhǔn)點(diǎn)的集合，亦可以是將現(xiàn)有植物園進(jìn)行總體調(diào)整形成大目標(biāo)一致的松散聯(lián)合體，還可以是對舊有體系進(jìn)行完全重構(gòu)形成齊頭并進(jìn)的有機(jī)整體。

（1）架構(gòu)一，精準(zhǔn)點(diǎn)的集合。對現(xiàn)有15家中科院旗下的植物園進(jìn)行功能優(yōu)化提升后逐一掛牌，形成國家植物園體系的主體；再依照國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)有的植物園中試點(diǎn)、評估核定5～10個(gè)新的國家植物園；最終形成由20余個(gè)國家植物園組成的高度同質(zhì)化的國家植物園體系（見圖3）。對于余下的植物園如何定位尚不明確，可能不做改變。國家植物園管理機(jī)構(gòu)分設(shè)在國家林草局（行業(yè)管理）、中科院（科研管理），余下的植物園的管理維持現(xiàn)狀。這種架構(gòu)較易形成一批高水平的植物園，但就我國植物園整體發(fā)展而言，兩極分化的情形會愈發(fā)嚴(yán)重。北京國家植物園的成立未經(jīng)試點(diǎn)，而是由南北園合并后而立，此做法確因國家植物園體系建設(shè)呼聲由來已久且有基礎(chǔ)，但不免讓人產(chǎn)生國家植物園體系建設(shè)只為建設(shè)國家植物園的印象。

圖3 架構(gòu)一示意圖Fig.3 Schematic diagram of the first framework idea

（2）架構(gòu)二，大目標(biāo)一致的松散聯(lián)合體。依照國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)、評估核定20余個(gè)國家植物園，同時(shí)將非國家植物園納入國家植物園體系，并歸為其他類型植物園（見圖4）。制定植物園法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理；組建國家植物園管理機(jī)構(gòu)（含行業(yè)管理、科研管理），該機(jī)構(gòu)重在管理國家植物園，而對于其他類型植物園僅做業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其他類型植物園仍由原單位管理，不改變多頭管理現(xiàn)狀。該種架構(gòu)在于培植具備較大綜合影響力的一批植物園，并使其引領(lǐng)其他植物園發(fā)展，形成國家植物園新體系。

圖4 架構(gòu)二示意圖Fig.4 Schematic diagram of the second framework idea

（3）架構(gòu)三，齊頭并進(jìn)式的有機(jī)整體。將現(xiàn)有植物園均納入國家植物園體系，對已有體系進(jìn)行重構(gòu)。國家植物園體系由國家植物園和地方植物園組成，并劃分相應(yīng)級別，國家植物園為最高級別，地方重點(diǎn)植物園劃分為第二級，地方一般植物園劃分為第三級（見圖5）。國家植物園由國家設(shè)立管理，地方植物園由地方政府設(shè)立管理。成立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，制定植物園法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立植物園晉升、退出、降級評估機(jī)制，地方一般植物園可晉升為地方重點(diǎn)植物園，地方重點(diǎn)植物園亦可晉升為國家植物園或依照地緣接近、保護(hù)對象類同等原則成為某一國家植物園的衛(wèi)星園；同時(shí)，在評估不合格時(shí)，各級別植物園將實(shí)行降級，形成共生、正向流動(dòng)體系（見圖6）。這種架構(gòu)目標(biāo)是規(guī)范統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)各類各級植物園齊頭并進(jìn)發(fā)展，提升我國植物園整體水平。

圖5 架構(gòu)三示意圖Fig.5 Schematic diagram of the third framework idea

圖6 架構(gòu)三體系晉升、降級運(yùn)行示意圖Fig.6 System promotion，exit and demotion of the third framework idea

綜上，三種架構(gòu)各有優(yōu)劣，架構(gòu)一最易實(shí)現(xiàn)，但欠缺完整性、綜合性、創(chuàng)新性；架構(gòu)三最具整體性，但革新成本高；架構(gòu)二中和了以上兩種模式，但綜合性與創(chuàng)新性不足（見表4）。

表4 國家植物園體系建設(shè)構(gòu)想Tab.4 Conception of national botanical garden system construction

2.2 國家植物園體系的獨(dú)立性

植物園集物種保存、科學(xué)研究、科普教育、生態(tài)旅游和開發(fā)利用等多種功能于一體，因此，它不是單純的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，更不是單一的公園景點(diǎn)。因其多重功能，易帶來多重身份，其中，最為引人關(guān)注的是植物園與自然保護(hù)地的關(guān)系。中科院植物研究所所長汪小全認(rèn)為，國家植物園與國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)是完美互補(bǔ)的關(guān)系［33］。

在中國植物園保護(hù)聯(lián)盟121個(gè)登記在冊的植物園中，植物園與各類自然保護(hù)地重疊的達(dá)20個(gè)，占植物園總數(shù)的16.53%。植物園是遷地保護(hù)的實(shí)施主體，自然保護(hù)地是就地保護(hù)的實(shí)施主體。二者均有多種保護(hù)方式，且作為生物多樣性富集區(qū)域，不可避免形成就地保護(hù)和遷地保護(hù)交疊區(qū)域，即“園中園”。目前，“園中園”主要有兩種，一種是完全重合，第二種是部分重疊。前者如重慶市植物園與重慶縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)是“一套班子，兩塊牌子”。后者又分植物園中有部分與自然保護(hù)地重疊、自然保護(hù)地中有部分為植物園兩類。如華西亞高山植物園園區(qū)有與青城山—都江堰風(fēng)景名勝區(qū)重疊部分，而天福國家濕地公園橋苑專類植物園是濕地公園的組成部分。

身份的多重性需要協(xié)調(diào)多方，加大了保護(hù)管理的難度?？煽紤]將植物園并入自然保護(hù)地體系，作為自然保護(hù)地的新類型，形成共融共生區(qū)域（見圖7）。

圖7 國家植物園并入自然保護(hù)地體系Fig.7 The national botanical garden integrated into nature reserve system

抑或是只維持一個(gè)植物園身份，保留其自然屬性、社會屬性，保證植物園體系的獨(dú)立性，使其成為保護(hù)地體系中的組成部分，并與自然保護(hù)地體系并行。同時(shí)，需要重構(gòu)我國的保護(hù)地體系，擴(kuò)展其外延（見圖8）。

圖8 國家植物園體系成為與自然保護(hù)地體系的并行體系Fig.8 The national botanical garden system becomes a parallel system w ith the nature reserve system

2.3 遷地保護(hù)的應(yīng)用

在植物園體系建設(shè)中遷地保護(hù)的作用舉足輕重，但遷地保護(hù)不應(yīng)成為植物園建設(shè)、保護(hù)的唯一方式。實(shí)施遷地保護(hù)的關(guān)鍵是需要穩(wěn)固、持續(xù)、充裕的資金投入。在以往研究中多次出現(xiàn)我國植物園空間分布不均衡導(dǎo)致各地植物園發(fā)展水平參差不齊，數(shù)量多寡不一的情形［34］，比如東部多西部少，應(yīng)將其作為一個(gè)問題來呈現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中，西部地區(qū)尤其西北地區(qū)植物園的數(shù)量確實(shí)不及東部地區(qū)的，形成這一局面的原因，一方面是西部地區(qū)受制于財(cái)力，另一方面也應(yīng)考慮遷地保護(hù)在西部地區(qū)應(yīng)用的合適性。比如青藏高原地區(qū)，相較于國家植物園則更適于組建國家公園。因而，遷地保護(hù)可作為國家植物園體系建設(shè)力推方式，但在不同區(qū)域推行的保護(hù)方式應(yīng)具有靈活性、科學(xué)性、實(shí)操性。

3 國家植物園體系建設(shè)的具體路徑

（1）進(jìn)一步強(qiáng)化林草部門對國家植物園的行業(yè)管理作用，組建國家植物園管理辦公室。首先，有國際先例可循。目前，植物園建設(shè)水平較高的國家，其國家植物園由林業(yè)部門或者國家公園管理部門管理。如英國皇家植物園邱園從屬于英格蘭政府，由林業(yè)局管理；澳大利亞、新加坡的國家植物園由國家公園管理部門管理。其次，林草部門作為就地保護(hù)的自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，是協(xié)同管理遷地保護(hù)的主體機(jī)構(gòu)，易于實(shí)現(xiàn)保護(hù)成效。依此看來，將國家植物園管理機(jī)構(gòu)設(shè)在林草部門具有較強(qiáng)合理性和可操作性，具體由國家林草局統(tǒng)籌管理國家植物園，中科院主導(dǎo)其科學(xué)研究。

（2）開展全國植物園基本情況調(diào)查，制定出臺植物園相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。展開植物園基本情況調(diào)查，掌握現(xiàn)有全國植物園數(shù)量、面積、類型，清底數(shù)。因缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制約了現(xiàn)有植物園體系發(fā)展，最為直觀的影響便是我國現(xiàn)有植物園數(shù)量為概數(shù)，只具參考性?；撞磺?，則打不好國家植物園體系建設(shè)的根基。因而，制定出臺植物園相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，明晰何為植物園，確立植物園分級、類型，迫在眉睫。再者，用好中國植物園保護(hù)聯(lián)盟這一平臺，建立中國植物園數(shù)據(jù)庫。

（3）盡快出臺《國家植物園管理辦法》。植物園法制建設(shè)面臨與國家公園同樣窘?jīng)r——實(shí)體已建，卻無法可依。法治體系是國家植物園體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)今并不完善。首先，上位法缺失，我國尚無針對植物園的專門立法。國際上，特米尼達(dá)和多巴哥設(shè)有《植物園法》［41］；澳大利亞則在《環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)法》（EPBC ACT）中對于植物園設(shè)立、管理主體、管理計(jì)劃實(shí)施、管理內(nèi)容等一一規(guī)制。其次，地方層面對于植物園建設(shè)、管理、保護(hù)，僅有湖南省出臺《湖南省植物園條例》，黑龍江省出臺《黑龍江省森林植物園條例》，香港政府制定了《嘉道理農(nóng)場暨植物園條例》，其他更多的則是零星散見于各種城市園林綠化條例辦法中。針對以上情況，在國家層面，現(xiàn)行較好的做法是先制定《國家植物園管理辦法》，使得相關(guān)工作有所遵循。未來，可考慮制定《植物園法》，如若制定《生物多樣性保護(hù)法》或其他相關(guān)法律，則可考慮在其中設(shè)立植物園專章。

（4）確立國家植物園體系的獨(dú)立性，妥善處理“園中園”問題。對我國保護(hù)地體系進(jìn)行重構(gòu)，明確國家植物園體系屬于保護(hù)地體系中的一類，且與自然保護(hù)地體系、其他體系共同組成保護(hù)地體系；抑或是國家植物園體系作為國家動(dòng)植物園體系中的組成部分，與自然保護(hù)地體系、其他體系共同組成保護(hù)地體系。對于“園中園”問題，則先摸清其發(fā)生區(qū)域、面積等，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，征求專家意見及原管理部門意見，評估核定其主要屬性，以此界定確立其單一身份。若存在不宜、不能確立單一身份的情況，一則考慮劃定共生共融區(qū)域，二則可考慮在相關(guān)法律法規(guī)、政策的制定中，將其作為例外情況予以體現(xiàn)，力求不出現(xiàn)管理、保護(hù)盲區(qū)。

（5）空間布局合理，與自然保護(hù)地體系聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展。國家植物園體系建設(shè)以遷地保護(hù)為主，并協(xié)同就地保護(hù)等其他方式。在構(gòu)建國家植物園體系的過程中，出現(xiàn)資金投入無法保證充裕、穩(wěn)定的情形時(shí)，在西部地區(qū)乃至全國設(shè)立國家植物園、新建植物園均應(yīng)持審慎態(tài)度，宜精不宜多，弱化慣常思維中的均衡性，不一味追求空間布局的均勻性。同時(shí)，制定國家植物園體系規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮對照自然保護(hù)地體系等其他保護(hù)區(qū)域的空間布局。且在制定自然保護(hù)地法律法規(guī)、未來的植物園法律法規(guī)中注重二者銜接。

（6）暢聯(lián)國際合作，提升體系建設(shè)水平。建設(shè)高質(zhì)量的國家植物園體系離不開國際合作交流。首先，深化“一帶一路”合作，與沿線國家開展多層級的、跨區(qū)域的國際合作。鼓勵(lì)本土植物園與其他國家頂尖植物園展開合作。其次，加強(qiáng)與國際植物園保護(hù)聯(lián)盟、國際植物園協(xié)會等國際組織的合作。盡快修正、更新國際植物園保護(hù)聯(lián)盟中關(guān)于我國植物園的相關(guān)數(shù)據(jù)。目前，在BGCI數(shù)據(jù)庫中登記在冊的我國的植物園（含樹木園、種子庫等）為174個(gè)，但其中不乏名稱表述錯(cuò)誤、網(wǎng)址不對等情況，應(yīng)在保證相關(guān)信息安全的情況下，對其基本信息進(jìn)行完善，便于國際交流暢通。再次，強(qiáng)化國際學(xué)術(shù)人才交流機(jī)制。

4 討論

建設(shè)國家植物園體系為我國植物園事業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，因而，亟待創(chuàng)新工作思路、出臺工作方案。下一步，在國家層面應(yīng)盡快確立國家植物園體系建設(shè)發(fā)展模式，理順管理體制，明晰發(fā)展方向；地方層面則應(yīng)積極回應(yīng)，發(fā)揮優(yōu)勢，助力國家植物園體系建設(shè)，二者形成合力，共同推進(jìn)我國植物園事業(yè)步入歷史發(fā)展新階段。