德宏州實(shí)施邊疆民族地區(qū)黨建“人心工程”

杜永亮 王欣

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“人心是最大的政治”。對(duì)于集邊境、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的德宏傣族景頗族自治州來說，人心還是最牢固的邊防、最長(zhǎng)效的動(dòng)力。2014年以來，德宏州立足邊情特殊、民情交織、社情復(fù)雜的州情實(shí)際，大力實(shí)施邊疆民族地區(qū)黨建“人心工程”，以“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”為目標(biāo)，在嚴(yán)責(zé)任、補(bǔ)短板、抓規(guī)范、強(qiáng)保障、樹品牌上下功夫，激活黨建內(nèi)生動(dòng)力，凝聚黨心民心人心，不斷夯實(shí)黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基。

筑牢思想連人心，讓黨的政策落地生根。立體式宣講連人心。德宏州各級(jí)黨組織綜合運(yùn)用“面對(duì)面”召開群眾會(huì)、干部“送學(xué)下鄉(xiāng)”等“土辦法”，農(nóng)村“小喇叭”、文藝“大舞臺(tái)”等“老辦法”，電視、微信平臺(tái)等“新辦法”，立體式開展“德宏邊疆好聲音”宣講活動(dòng)。特別針對(duì)邊疆少數(shù)民族漢語(yǔ)水平低的實(shí)際，創(chuàng)新采取“五用五化”方法打通政策宣傳的“神經(jīng)末梢”，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神在邊疆各族人民中深入人心。融入式管理連人心。探索建立基層黨組織負(fù)責(zé)人劃片聯(lián)系宗教活動(dòng)場(chǎng)所、黨委班子成員定期聯(lián)系宗教教職人員、黨員結(jié)對(duì)聯(lián)系信教群眾“三聯(lián)系”制度，開展黨的干部、聲音、政策、黨報(bào)黨刊“四進(jìn)”宗教場(chǎng)所活動(dòng)，保證基層黨組織對(duì)宗教工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面?；?dòng)式團(tuán)結(jié)連人心。德宏州始終堅(jiān)持“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”的理念，地方黨委加強(qiáng)與緬甸木姐等地區(qū)的官方合作、民間交流、邊民往來，每年舉辦邊交會(huì)、胞波狂歡節(jié)、“一馬跑兩國(guó)”等活動(dòng)，深入推進(jìn)“民心相親工程”。如：為瑞麗市銀井邊防小學(xué)200多名緬籍學(xué)生提供優(yōu)先出入境待遇和“兩免一補(bǔ)”、營(yíng)養(yǎng)早餐等待遇，中緬邊境“小小留學(xué)生”的做法，得到中緬各界廣泛贊譽(yù)，并受到習(xí)近平總書記的高度肯定。

夯實(shí)根基聚人心，讓黨的陣地堅(jiān)如磐石。夯實(shí)陣地聚人心。德宏州整合資金7.2億元，建成村民小組活動(dòng)場(chǎng)所3285個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并按“十有”標(biāo)準(zhǔn)完善附屬設(shè)施，發(fā)揮“一室多用”功能，打造“十位一體”多功能活動(dòng)場(chǎng)所，有效破解邊疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村黨員群眾議事無場(chǎng)所、辦事無場(chǎng)地的“老大難”問題。建強(qiáng)組織聚人心。全覆蓋建好56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年人才黨支部，高質(zhì)量培養(yǎng)村組后備力量4978人。自加壓力、提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建黨支部一個(gè)一個(gè)“過篩子”，2018年全州43.9%的黨支部通過達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。每年安排200萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建100個(gè)德宏州“規(guī)范化建設(shè)示范黨支部”，涌現(xiàn)出姐告國(guó)門社區(qū)黨委、瑞麗寶玉石協(xié)會(huì)黨支部等全國(guó)先進(jìn)基層黨組織。聯(lián)建共創(chuàng)聚人心。在邊境一線，以“組織建設(shè)聯(lián)強(qiáng)、基層陣地聯(lián)建、強(qiáng)邊固防聯(lián)抓、標(biāo)兵模范聯(lián)創(chuàng)”為抓手，著力開展軍警地基層黨組織聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)。采取職務(wù)聯(lián)任、結(jié)對(duì)聯(lián)系、黨課聯(lián)講、知識(shí)聯(lián)學(xué)、活動(dòng)聯(lián)過、節(jié)慶聯(lián)歡、政策聯(lián)宣、區(qū)域聯(lián)防、信息聯(lián)通、試點(diǎn)聯(lián)推“十聯(lián)”舉措，項(xiàng)目化推進(jìn)陣地建設(shè)、素質(zhì)提升、紅旗飄飄、為民服務(wù)、聯(lián)防聯(lián)控、示范引領(lǐng)“六大工程”，充分發(fā)揮女子護(hù)村隊(duì)、老年邊境調(diào)解隊(duì)、民兵聯(lián)防隊(duì)等群防力量作用，大力打造“國(guó)門黨建”品牌，為邊境安寧筑起“天然屏障”。

提升服務(wù)暖人心，讓黨的光輝照亮邊疆。零距離服務(wù)暖人心。加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，變“群眾跑”為“干部跑”、“路上跑”為“網(wǎng)絡(luò)跑”、“外部跑”為“內(nèi)部跑”，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合的為民服務(wù)工作格局。如瑞麗市把11個(gè)部門、96項(xiàng)審批事項(xiàng)，集中劃轉(zhuǎn)至行政審批局，創(chuàng)建“一顆印章管審批”工作模式，實(shí)現(xiàn)了瑞麗辦事“加速度”。全方位服務(wù)暖人心。在機(jī)關(guān)，推行機(jī)關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”工作法，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)聯(lián)系336個(gè)村、黨員干部聯(lián)系3.89萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶100%全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推行領(lǐng)導(dǎo)掛村、干部掛組、工作在一線落實(shí)的“雙掛一線”工作法，讓黨員干部深入一線落實(shí)工作。在社區(qū)，機(jī)關(guān)單位與社區(qū)廣泛開展共駐共建活動(dòng)，提供精準(zhǔn)化、便利化、多樣化服務(wù)，讓社區(qū)居民更有獲得感和幸福感。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障暖人心。從2015年起，州級(jí)基層黨建經(jīng)費(fèi)每年在原有基礎(chǔ)上按不低于8%逐年遞增，村（社區(qū)）組織工作經(jīng)費(fèi)、村（居）民小組黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大幅度提升。2018年7月起，將村、社區(qū)干部每月基本生活補(bǔ)貼提高到不低于3000元、3500元，并研究制定“月基本報(bào)酬+月績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”的村干部崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，樹立“優(yōu)勞優(yōu)酬、獎(jiǎng)勤罰懶”導(dǎo)向。

黨建引領(lǐng)惠人心，讓黨的實(shí)惠全民共享。“黨建+金融”惠人心。累計(jì)發(fā)放“基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款”7.4億元，惠及8200余戶，培育“雙帶”黨員2900余名。芒市發(fā)放3.7億元養(yǎng)殖紅牛，探索走出了黨組織“牽線”、金融“搭臺(tái)”、黨員和群眾“唱戲”的黨建致富路?！包h建+產(chǎn)業(yè)”惠人心。發(fā)揮100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)金的杠桿作用，每年獎(jiǎng)勵(lì)3個(gè)優(yōu)秀鄉(xiāng)、7個(gè)優(yōu)秀村;整合投入資金1.9億元，開展消滅“空殼村”、做大“富裕村”行動(dòng)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)群眾走上致富路。“黨建+脫貧”惠人心。堅(jiān)持把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)與抓人抓事結(jié)合起來，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部、駐村干部、扶貧干部“三支隊(duì)伍”，大力培養(yǎng)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村實(shí)用、外出務(wù)工“三類人才”，大力提拔重用脫貧攻堅(jiān)一線干部，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。德宏州貧困發(fā)生率從2014年的16.05%下降至2018年的1.65%，脫貧攻堅(jiān)取得階段性勝利。

邊疆黨建得人心，讓黨的事業(yè)根深蒂固。黨建強(qiáng)則人心聚，邊疆穩(wěn)則事業(yè)興。德宏州立足實(shí)際，堅(jiān)持“抓黨建就是抓人心”的工作理念，著力解決基層黨組織“說話沒人聽，干事沒人跟，號(hào)召?zèng)]人應(yīng)”的突出問題，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，一名黨員就是一面旗幟;一個(gè)村莊就是一個(gè)前哨，一個(gè)邊民就是一個(gè)哨兵”，有效推動(dòng)邊疆黨建深入人心、深得人心，全州整體呈現(xiàn)出人心齊、激情高、干勁足的良好局面。