吉林省保障國家糧食安全與黑土地保護(hù)利用協(xié)同推進(jìn)的路徑研究

□ 李 剛

［中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院），吉林 長春 130021］

一、問題的提出

黨的十八大以來，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在6．5億噸以上，2021年人均糧食占有量達(dá)到483公斤。同時，國內(nèi)糧食市場總體平穩(wěn)，糧食物流和應(yīng)急保障能力顯著提升，有力保障了國家糧食安全。站在新的歷史起點，保障國家糧食安全仍面臨來自外部和內(nèi)部的雙重挑戰(zhàn)。一方面，受疫情、異常氣候、主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體貨幣政策變化以及地區(qū)危機疊加的影響，全球糧食市場不穩(wěn)定、不確定因素顯著增加；另一方面，“十四五”時期，我國糧食消費需求持續(xù)增加，帶動進(jìn)口需求旺盛。因此，需要始終繃緊糧食安全這根弦。

糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，其糧食安全的關(guān)鍵在于生產(chǎn)供應(yīng)所有人口所需的糧食。為了保障生產(chǎn)和供應(yīng)足夠的糧食，最根本的是要保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力。從國家宏觀視角來看，糧食安全是耕地保護(hù)的內(nèi)在動力，耕地保護(hù)是糧食安全的重要基礎(chǔ)和必要前提。從區(qū)域視角來看，區(qū)域糧食安全壓力不同，耕地保護(hù)具有內(nèi)外壓力的差異性。吉林省地處東北黑土區(qū)核心區(qū)，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，也是全國5個能調(diào)出500億斤糧食的省份之一。吉林省典型黑土區(qū)耕地面積6900萬畝，占全省耕地總面積65．8%，覆蓋26個產(chǎn)糧大縣，貢獻(xiàn)全省糧食產(chǎn)量80%以上，且調(diào)出量占全省70%以上。目前，吉林省的黑土資源已成為保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，必須貫徹落實吉林省第十二次黨代會精神，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，持續(xù)推動黑土地保護(hù)工程建設(shè)，增加糧食產(chǎn)量，其中耕地資源是核心基礎(chǔ)，占全省65．8%的黑土區(qū)耕地是重中之重。

整體而言，黑土地保護(hù)具有宏觀性、全局性和長期性的特點，但是利用上需要統(tǒng)籌整體利益、局部利益和個體利益、長期利益和短期利益。簡言之，保障國家糧食安全是國家目標(biāo)、是長期利益和整體利益；黑土地保護(hù)利用是國家目標(biāo)、整體利益，是地方政府中觀目標(biāo)、局部利益，是農(nóng)戶短期目標(biāo)和短期利益。國家目標(biāo)、地方政府中觀目標(biāo)和農(nóng)戶短期目標(biāo)的重疊性很小，大部分是矛盾的、對立的。隨著人口持續(xù)增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國糧食需求呈現(xiàn)剛性增長，耕地供給將會表現(xiàn)出不斷減少的態(tài)勢。

二、吉林省糧食產(chǎn)量與黑土地資源保護(hù)利用

吉林省黑土地核心區(qū)主要分布在長春市全域、吉林市全域、松原市（除乾安縣）、四平市（除雙遼市）、通化市（含柳河縣、輝南縣）、梅河口市等行政區(qū)域，共計35個縣（市、區(qū)），其中長春市與四平市占到全省黑土地面積88．6%，糧食產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的83%。2015年原農(nóng)業(yè)部啟動了第一批《東北黑土地保護(hù)利用試點項目》，2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實施了第二批《東北黑土地保護(hù)利用試點項目》，2018年吉林省制定《吉林省黑土地保護(hù)條例》，對于黑土地開始實施保護(hù)利用。

（一）黑土地資源區(qū)域糧食播種面積

糧食播種面積變化。 糧食播種面積是影響糧食產(chǎn)量的重要因素，也是導(dǎo)致糧食產(chǎn)量變化的重要原因。2020年，吉林省糧食播種面積為5658．1萬公頃，黑土地資源區(qū)域糧食播種面積為4318．9萬公頃，占全省糧食總播種面積的76．01%。2013年，黑土地資源區(qū)糧食播種面積占全省糧食播種總面積的84．23%。2020年比2013年減少了3萬公頃，下降了8．22個百分點（見圖1）。

農(nóng)作物與糧食作物播種面積變化。 從實際來看，黑土地資源區(qū)域糧食播種面積占全部黑土地資源區(qū)域農(nóng)作物總播種面積是影響糧食產(chǎn)量的重要因素。2013年，黑土地資源區(qū)域農(nóng)作物播種面積占全省農(nóng)作物播種面積的比重達(dá)到76．25%，2020年為75．49%，總體上較為穩(wěn)定，但黑土地資源區(qū)域糧食播種面積占黑土地資源區(qū)域農(nóng)作物總播種面積的比重卻出現(xiàn)了下降的趨勢。2013年，黑土地資源區(qū)域糧食播種面積占黑土地資源區(qū)域農(nóng)作物總播種面積比重為77．89%，2020年為75．59%，下降了2．3個百分點（見圖2）。

（二）黑土地資源區(qū)域糧食總產(chǎn)量與結(jié)構(gòu)變化

黑土地資源區(qū)域糧食總產(chǎn)量。 2020年，吉林省糧食總產(chǎn)量達(dá)到3803．17萬噸，黑土地資源區(qū)域糧食總產(chǎn)量達(dá)到3003．75萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量的79．06%。2013年，吉林省糧食總產(chǎn)量達(dá)到3763．3萬噸，黑土地資源區(qū)域糧食總產(chǎn)量達(dá)到3197．08萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量的84．59%。2013年以來，吉林省糧食總產(chǎn)量總體上持續(xù)增長，但黑土地資源區(qū)域糧食總產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量比重出現(xiàn)下降趨勢。2020年，黑土地資源區(qū)域糧食總產(chǎn)量比2013年減少了193萬噸，占全省糧食產(chǎn)量比重下降了5．53個百分點（見圖3）。

黑土地資源區(qū)域糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)變化。 從實際來看，糧食播種面積結(jié)構(gòu)性變化也會對糧食產(chǎn)量帶來重要的影響。2013年，吉林省稻谷總產(chǎn)量為573．09萬噸，到2020年已經(jīng)增長到665．43萬噸。2020年，吉林省黑土地資源區(qū)域水稻總產(chǎn)量占全省稻谷總產(chǎn)量比重為71．33%，比2017年減少了37．52萬噸。2013年，全省玉米總產(chǎn)量為2980．93萬噸，2016年為3682．28萬噸。2016年，黑土地資源區(qū)域玉米總產(chǎn)量為2616．55萬噸。2013年，黑土地資源區(qū)域占全省玉米總產(chǎn)量的比重為86．47%，到2020年下降了4．31個百分點，總產(chǎn)量下降了134．8萬噸。2013年，黑土地資源區(qū)域大豆總產(chǎn)量為46．56萬噸，2020年達(dá)到50．26萬噸，增長了3．7萬噸。黑土地資源區(qū)域大豆產(chǎn)量占全省豆類的比重下降到69．02%，比2013年降低了6．15個百分點（見表1）。

（三）吉林省糧食總產(chǎn)量與黑土地資源保護(hù)利用的相關(guān)性

糧食產(chǎn)量與糧食播種面積的相關(guān)性。 為了有效論證吉林省糧食總產(chǎn)量與黑土地資源保護(hù)利用的相關(guān)性，本文以長春市糧食產(chǎn)量與糧食播種面積為例進(jìn)行分析。2000-2020年，長春市糧食播種面積總體上呈現(xiàn)增長趨勢，2020年比2000年增加了30．73萬公頃。2010比2000年增長了270．23萬噸，年均增長5個百分點，是糧食產(chǎn)量增長較快的階段。2020年比2010增長了117．41萬噸，年均增長1．5個百分點。糧食播種面積與糧食總產(chǎn)量相關(guān)系數(shù)0．831，具有較強的相關(guān)性?？梢姡Z食播種面積是糧食產(chǎn)量增長的重要影響因素（見圖4）。

耕地面積與糧食播種面積的相關(guān)性。 以長春市為例，其耕地面積2020年比2000年增加了18．18萬公頃，增長率為16．62%。2020年，長春市糧食播種面積比2000年增加了30．73萬公頃，增長率為32．31%。耕地面積與糧食播種面積相關(guān)系數(shù)0．981，二者之間呈現(xiàn)高度正相關(guān)（見圖5）。

三、吉林省保障國家糧食安全與黑土地保護(hù)利用協(xié)同推進(jìn)的難點

（一）中央與地方政府目標(biāo)與行為的異質(zhì)性與差異性

中央與地方政府目標(biāo)的異質(zhì)性。 黑土地保護(hù)利用過程中，糧食安全成為中央政府實施黑土地保護(hù)利用的終極目標(biāo)。地方政府是黑土地保護(hù)的實施主體和政策執(zhí)行者，也是農(nóng)業(yè)綜合效益與耕地轉(zhuǎn)讓利益獲得者。地方政府終極目標(biāo)具有多重性，既要實現(xiàn)中央政府目標(biāo)，也要完成黑土地保護(hù)任務(wù)，亦要依托耕地資源獲得其他收益。因此，國家糧食安全的終極目標(biāo)與地方多重利益的終極目標(biāo)異質(zhì)性選擇成為影響保障國家糧食安全與黑土地保護(hù)利用協(xié)同推進(jìn)的重要因素。

中央與地方政府行為的差異性。 中央政府是黑土地保護(hù)政策的制定者和保護(hù)行為的監(jiān)管者。黑土地資源區(qū)域一般處于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，縣（市區(qū)）級政府趨向選擇廉價提供土地，過度注重提高農(nóng)業(yè)綜合效益和耕地轉(zhuǎn)讓以獲得財政收入增長?！爱?dāng)黑土地在建設(shè)利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用發(fā)生巨大利益反差時，地方政府無一例外傾向于發(fā)展經(jīng)濟”。因此，中央政府與地方政府行為的差異性也成為重要誘因之一。

占補平衡政策的影響。 耕地占補平衡是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡總目標(biāo)的基礎(chǔ)。 從政策實踐效果來看，基本實現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控層面的耕地總量平衡，但同時也加大了區(qū)域內(nèi)部補充耕地開發(fā)和保護(hù)的難度。從區(qū)域分布來看，全國耕地面積變化存在顯著的空間差異，呈現(xiàn)“南減北增”的特征，南方減少的是城市周邊質(zhì)量較好且一年兩熟的優(yōu)質(zhì)耕地，北方增加的是開墾難度較大的耕地。

（二）多政策間的協(xié)同性與保護(hù)利用的長期性

多項政策之間的協(xié)同性。 黑土地資源保護(hù)是系統(tǒng)性工程，需要政策、項目與資金使用之間的銜接配合。其中，主要涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策、實施大中型灌區(qū)改造的灌溉政策、自然資源管理部門的土地政策、農(nóng)機補貼政策、畜禽糞污資源化利用政策、秸稈綜合利用政策以及保護(hù)性耕作技術(shù)模式，等等。這些政策既與黑土地保護(hù)利用直接相關(guān)聯(lián)，也與其間接相關(guān)聯(lián)。如農(nóng)機補貼政策兼顧的是結(jié)構(gòu)與區(qū)域平衡；黑土區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及到水、土、規(guī)?；瘏f(xié)同；保護(hù)性耕作技術(shù)模式涉及區(qū)域合理的技術(shù)模式選擇，政策、模式之間側(cè)重點和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。因此，協(xié)調(diào)發(fā)揮各項政策合力成為保障國家糧食安全與黑土地保護(hù)利用協(xié)同推進(jìn)中需要解決的關(guān)鍵問題。

黑土地資源保護(hù)利用的長期性。 近年來，吉林省積極開展試點試驗示范，落實黑土地保護(hù)利用試點和建設(shè)項目245萬畝。但實踐中，經(jīng)營面積低于50畝的小農(nóng)戶仍是經(jīng)營主體。小規(guī)模經(jīng)營中有關(guān)黑土地保護(hù)技術(shù)、裝備仍存在成本高、推廣難的問題。為此，需要加快推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促使小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）不同經(jīng)營主體意愿的協(xié)同性

認(rèn)識差異性。 多數(shù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體認(rèn)為保障國家糧食安全首先需要對黑土地進(jìn)行保護(hù)利用，提高耕地資源可持續(xù)利用能力，但其對黑土地保護(hù)利用的形式、手段、資金、長效性等仍存在顯著的認(rèn)識差異。而小農(nóng)戶因資金、機械、人工、科技方面的制約，其對新技術(shù)、新事物主要秉持觀望態(tài)度。

收入成為重要影響因素。 對于單獨經(jīng)營的小農(nóng)戶而言，其家庭收入來源中種植業(yè)經(jīng)營性收入占比較大，因糧食生產(chǎn)成本的上升，實施黑土地保護(hù)對糧食產(chǎn)量預(yù)期成為較為困難的選擇。對于兼業(yè)型農(nóng)戶而言，其家庭收入來源多元化，如果黑土地保護(hù)利用會帶來增產(chǎn)，則其能夠積極參與黑土地保護(hù)。

土地細(xì)碎化和流轉(zhuǎn)周期的影響。 對于土地流轉(zhuǎn)期限較長的新型經(jīng)營主體，其黑土地保護(hù)意愿較強；而土地經(jīng)營期限以年為單位的新型經(jīng)營主體，其黑土地保護(hù)意愿相對較低，容易出現(xiàn)追求自身短期效益而不顧黑土地長期持續(xù)效益的行為。

（四）效益與成本的影響

糧食生產(chǎn)總成本變化持續(xù)增長。 2005年以來，吉林省玉米生產(chǎn)總成本整體處于上升趨勢。2005-2011年，吉林省玉米生產(chǎn)總成本一直低于1000元／畝，2012年上升到1000元／畝以上。從全省平均水平來看，2015年達(dá)到1230．8元／畝的階段性高點以后，雖然存在波動性的回落，但是總體維持增長趨勢（見圖6）。

糧食生產(chǎn)總成本結(jié)構(gòu)性變化。 2005年以來，吉林省糧食生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化（見表2）。一般而言，糧食生產(chǎn)總成本由糧食生產(chǎn)成本和土地生產(chǎn)成本兩部分構(gòu)成。2005-2020年，吉林省玉米生產(chǎn)成本中物質(zhì)與服務(wù)費用比重由2005年的66．04%下降到2020年的48．14%，生產(chǎn)成本中人工成本比重由2005年的39．96%上升到2020年的51．86%。2005年，人工成本為119．65元／畝，2020年上升到434．26元／畝。物質(zhì)與服務(wù)費用中，租賃作業(yè)費用上升速度較快。2005年，租賃作業(yè)費用為41．27元／畝，2020年上漲到149．70元／畝，是2005年的3．62倍。而租賃費用增長的同時，每畝地用工數(shù)量不斷下降。2005年，每畝地用工量達(dá)到7．07人／畝，2020年已經(jīng)下降到3．8人／畝。2005年，每畝地種子費用為26．17元，2020年上漲到48．24元?；寿M用由2005年的85．34元上漲到2020年的167．40元，是2005年的近2倍。同期每畝地化肥施用量也呈現(xiàn)上漲趨勢，由2005年的15．62公斤／畝上升到2020年的29．12公斤／畝。2005年，玉米主產(chǎn)品產(chǎn)量為473公斤／畝，2020年上升到521．23公斤／畝，同期成本利潤率由31．83%下降到15%?？梢?，糧食生產(chǎn)總成本的上升對于糧食生產(chǎn)具有較大的潛在影響（見圖7）。

四、吉林省保障國家糧食安全與黑土地保護(hù)利用協(xié)同推進(jìn)的建議

（一）提高地方政府糧食生產(chǎn)和黑土地保護(hù)的積極性

建立黑土地保護(hù)利用專項基金。 一方面，建立黑土地保護(hù)利用專項基金，適時出臺相應(yīng)激勵型政策。同時，以縣為單位，通過建立定期和非定期巡檢機制，對縣域開展黑土地保護(hù)利用情況包含采取保護(hù)性耕作面積、耕地質(zhì)量評價等方面建立評價體系。另一方面，對于采取黑土地保護(hù)性耕作三年以上的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶給予獎勵，充分調(diào)動農(nóng)民參與實施黑土地保護(hù)利用的積極性。

明確地方政府糧食生產(chǎn)和黑土地保護(hù)主體責(zé)任。 黑土地保護(hù)利用是一項長期系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要明確黑土地保護(hù)主體責(zé)任。一方面，建立政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制，增強黑土地保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性；另一方面，設(shè)計嚴(yán)格的追責(zé)制度，保障土地征收合法、合規(guī)、適度，防止濫用權(quán)力。

（二）建立長效機制

突出“養(yǎng)用”結(jié)合。 黑土地保護(hù)要突出“養(yǎng)用”結(jié)合，從根本上解決黑土地保護(hù)利用問題。黑土地保護(hù)首先是“養(yǎng)”，需要一定的年限凸顯保護(hù)的效果。其次是“用”，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推進(jìn)糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

與鄉(xiāng)村振興有效融合。 黑土地保護(hù)利用是產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)，也涉及生態(tài)宜居、生活富裕的目標(biāo)。一方面，通過實施黑土地保護(hù)利用工程以及采取保護(hù)性耕作技術(shù)與工程治理措施，夯實“綠色吉林”“綠水青山”的生態(tài)基礎(chǔ)；另一方面，黑土地保護(hù)利用需要相關(guān)規(guī)劃、資金、項目間統(tǒng)籌配合，打破區(qū)域、行業(yè)間的限制，形成黑土地保護(hù)合力。

（三）提高效益降低成本

積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)。 一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)能夠降低糧食生產(chǎn)成本，提升農(nóng)民生產(chǎn)效益的空間；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)有利于提高農(nóng)民糧食生產(chǎn)和黑土地保護(hù)利用的積極性，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。

有效控制流通成本和營銷成本。 一是合理利用現(xiàn)代商品電子物流平臺，加強與主銷區(qū)糧食購銷企業(yè)之間的合作，構(gòu)建跨區(qū)域糧食物流鏈條。二是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋營銷”的模式，切實發(fā)揮糧食購銷數(shù)字化平臺的信息交流作用，暢通糧食購銷渠道，提升糧食營銷能力。

補糧食生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。 一方面，糧食生產(chǎn)要重視“產(chǎn)”這一環(huán)節(jié)，關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的運作規(guī)律，不斷提升基礎(chǔ)性保障能力；另一方面，強化金融機構(gòu)對于糧食生產(chǎn)的資金支持，提高財政資金的使用效率。此外，通過持續(xù)的產(chǎn)品研發(fā)，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值，形成具有吉林特色的糧食產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（四）激發(fā)農(nóng)戶參與的主動性

加大宣傳力度。 一方面，積極開展形式多樣的宣傳活動，提高農(nóng)戶黑土地資源保護(hù)利用意識；另一方面，選派優(yōu)秀的科技人員到農(nóng)戶家中宣傳、講解黑土地資源保護(hù)利用的知識和技術(shù)，以村屯為單位，對黑土地保護(hù)利用過程中一些技術(shù)性問題開展專業(yè)化培訓(xùn)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。 一方面，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建集科研、種植、倉儲、運輸、加工、生產(chǎn)服務(wù)為一體的全糧食產(chǎn)業(yè)鏈條；另一方面，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)戶充分共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來的增值收益。

構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 一是構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推動形成農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)、公益性服務(wù)、經(jīng)營性服務(wù)、綜合性服務(wù)相融合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)格局。二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專院校和科研機構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村供銷社、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和支持，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體采取領(lǐng)辦、并購、入股多種形式開展生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險運行機制。 一是推出糧食目標(biāo)價格保險，對于實施黑土地保護(hù)的農(nóng)戶因糧食價格波動所造成的經(jīng)濟損失給予補償，有效保障農(nóng)戶的切身利益。二是推動保險公司與農(nóng)業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)開展有關(guān)實施黑土地保護(hù)農(nóng)戶的貸款保證保險合作，幫助其拓寬融資渠道，有效滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域不同主體、不同層次的融資需求。

（五）調(diào)整和優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

提升糧食品質(zhì)。 一是根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃的要求，逐步優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。二是重點實施糧食產(chǎn)品品質(zhì)提升工程，全方位構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)、購銷、評價體系。三是以吉林大米、吉林玉米為品牌建設(shè)重點，著重培養(yǎng)“吉字號”糧油產(chǎn)品品牌，持續(xù)提升吉林農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場競爭力。

完善糧食收儲和“去庫存”。 一是繼續(xù)實施稻谷、小麥最低收購價政策，不斷改進(jìn)玉米臨時收儲和目標(biāo)價格政策，逐步建立以市場為主導(dǎo)、政府宏觀調(diào)控為補充的糧食價格形成機制。二是根據(jù)不同市場需求，合理運用全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀標(biāo)銷售、輪換銷售多種方式“去庫存”。三是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極開展與企業(yè)間的“訂單糧食”，緩解糧食收購與倉儲的矛盾。