數(shù)字治理研究現(xiàn)狀、熱點與未來發(fā)展趨勢
——基于Citespace知識圖譜的可視化分析

□ 李文軍，王媛媛

（廣西師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541004）

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國逐漸進入數(shù)字社會，“互聯(lián)網(wǎng)＋”和5G技術(shù)的運用標志著我國進入大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展不斷推動經(jīng)濟、政治和社會的發(fā)展。在以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的時代，信息數(shù)據(jù)和政府治理、社會生活緊密聯(lián)系，數(shù)字治理應(yīng)運而生成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界尤其是公共管理學(xué)科研究的熱點。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告2020》 顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)由2018年的0．6811提高到2020年的0．7948，在國際上的排名由第65位上升到第45位。2020年9月，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”，推進數(shù)字治理已經(jīng)成為社會轉(zhuǎn)型期國家的發(fā)展趨勢。自2008年金融危機以來，國內(nèi)外學(xué)者對于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會、經(jīng)濟、教育等方面的研究不斷增加，這些研究的基本狀況如何，圍繞哪些主題展開，數(shù)字治理研究未來的發(fā)展趨勢和研究方向有哪些，本文基于以上問題展開討論。

一、研究方法與研究樣本選取

（一）研究方法

文獻計量法就是從定量的角度，利用統(tǒng)計學(xué)的方法對所選擇文獻的特征進行統(tǒng)計和分析，用數(shù)據(jù)來描述文獻的變化規(guī)律。其中，Citespace知識圖譜作為具有可視化功能的文獻分析工具成為國內(nèi)外學(xué)者進行計量研究中經(jīng)常使用的研究方法。本文將借助Citespace V．5．8．R3可視化軟件對知網(wǎng)中文獻進行分析，得到作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜、機構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)圖譜、關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜、關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜，用以反映現(xiàn)階段數(shù)字治理領(lǐng)域的研究熱點和研究趨勢。

（二）研究樣本選取

中國知網(wǎng)作為國內(nèi)載文量最大的學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫，其數(shù)據(jù)資源具有及時性、有效性和權(quán)威性。本文以CNKI數(shù)據(jù)庫為文獻數(shù)據(jù)來源，將檢索條件設(shè)置為“篇名＝數(shù)字治理or篇名＝技術(shù)治理or篇名＝數(shù)字化治理or篇名＝技術(shù)性治理”；期刊來源＝核心期刊＋CSSCI；時間范圍＝2008年-2021年（2008年1月至2021年12月）。為了確保研究的準確性，剔除研討會綜述、會議通知以及與“數(shù)字治理”主題不相符合的樣本數(shù)據(jù)，最終得到195篇樣本。

二、統(tǒng)計與結(jié)果分析

（一）數(shù)字治理相關(guān)文獻數(shù)量統(tǒng)計研究

通過對該領(lǐng)域文獻發(fā)表年度時間進行分析，可以更直觀地展現(xiàn)“數(shù)字治理”這一研究主題在學(xué)術(shù)界的研究趨勢和發(fā)展速度。國內(nèi)首次出現(xiàn)“數(shù)字治理”的文獻是2004年徐曉林在《管理世界》中發(fā)表的《數(shù)字治理在城市政府善治中的體系構(gòu)建》，文中提到數(shù)字治理可以簡化政府和社區(qū)的治理流程，提高社會的民主化程度，從而為“善治”提供基礎(chǔ)。2013年，工信部在《信息化發(fā)展規(guī)劃》的通知中強調(diào)要深化電子政務(wù)的應(yīng)用，推動信息技術(shù)和政府工作相融合，提高社會管理的信息化水平。自2014年以來，學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理的文獻研究數(shù)量呈現(xiàn)出上升的趨勢。2015年3月，李克強總理在《政府工作報告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”一詞，通過將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合，推進傳統(tǒng)制造業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。同年9月，國務(wù)院在《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中將加快政府數(shù)據(jù)共享，推動資源整合，提升治理能力作為現(xiàn)階段發(fā)展的主要任務(wù)。因此，從2015年開始，學(xué)術(shù)界對數(shù)字治理研究的文獻呈現(xiàn)出爆發(fā)式上升，到2020年發(fā)文量達到52篇，占總發(fā)文數(shù)量的26．7%，2021年發(fā)文量為57篇，占總發(fā)文數(shù)量的29．2%（見圖1）。

（二）數(shù)字治理研究高產(chǎn)作者分析

運用Citespace可視化軟件對數(shù)字治理研究領(lǐng)域的學(xué)者進行可視化分析得到作者合作網(wǎng)絡(luò)圖譜，可以直觀地展現(xiàn)該研究領(lǐng)域的研究作者及其合作關(guān)系（見圖2）。在研究作者及其相互之間的合作網(wǎng)絡(luò)圖譜中，作者字體的大小與其發(fā)文數(shù)量之間成正比，字體越大則發(fā)文數(shù)量越多。作者之間的連線表示各個學(xué)者之間的合作關(guān)系，連線的粗細代表學(xué)者之間合作的緊密程度，連線越粗則合作越緊密。從合作網(wǎng)絡(luò)圖譜的參數(shù)可以看出研究數(shù)字治理的學(xué)者共有256名，各個學(xué)者之間的合作密度為0．0045，學(xué)者之間的合作相對分散，發(fā)文數(shù)量較多的學(xué)者大部分選擇獨立研究，只有沈費偉與其他多個學(xué)者之間存在密切的合作關(guān)系，何瑞、章昌平和吳旭紅之間也存在較為穩(wěn)定的合作關(guān)系。

從數(shù)字治理領(lǐng)域研究學(xué)者的發(fā)文數(shù)量及其所屬機構(gòu)來看，發(fā)文數(shù)量最多的是中國人民大學(xué)哲學(xué)院的劉永謀，達到12篇，其發(fā)表的文章《技術(shù)治理的邏輯》被引用次數(shù)高達100次，論文通過對技術(shù)治理的證成邏輯和否證邏輯進行分析，提出需要尋找更符合的科學(xué)方法論為技術(shù)治理模式的構(gòu)建提供更多的可能性。排名第二的是杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院的沈費偉，發(fā)表論文8篇，論文《技術(shù)能否實現(xiàn)治理——精準扶貧視域下技術(shù)治理熱的冷思考》認為將信息技術(shù)引入精準扶貧領(lǐng)域成為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的必經(jīng)之路。此外，李思藝、吳旭紅等學(xué)者發(fā)文量也較多（見表1）。

（三）文獻產(chǎn)出主體分布

從文獻的研究機構(gòu)來看，對于數(shù)字治理研究發(fā)文數(shù)量最多的機構(gòu)是中科院部-清華大學(xué)科學(xué)與社會協(xié)同發(fā)展研究院、上海大學(xué)圖書情報檔案系、中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院，其發(fā)文數(shù)量均為15篇；緊隨其后的是南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、中國人民大學(xué)哲學(xué)院、哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院和清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院，以上機構(gòu)發(fā)文量均在10篇以上。從發(fā)文數(shù)量排名在前9名機構(gòu)的性質(zhì)來看，高校及其研究院、研究中心是現(xiàn)階段數(shù)字治理研究的主導(dǎo)力量（見圖3）。從發(fā)文機構(gòu)所處的地區(qū)來看，北京市、上海市、浙江省、廣東省等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和東部沿海地區(qū)是國內(nèi)數(shù)字治理研究的主要地區(qū)，這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達，為其互聯(lián)網(wǎng)和信息化的普及程度提供了強大的經(jīng)濟后盾，而中西部地區(qū)高校和研究所對數(shù)字治理的研究相對較少，因此，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的信息技術(shù)基礎(chǔ)是推動區(qū)域數(shù)字治理發(fā)展和研究的主要因素。

三、研究熱點和趨勢分析

（一）數(shù)字治理研究的高頻關(guān)鍵詞分析

關(guān)鍵詞作為代表整篇文章核心觀點的詞可以高度概括論文的主題，其出現(xiàn)的頻次、相互之間的關(guān)聯(lián)性等都能夠反映出目前數(shù)字治理研究的熱點內(nèi)容和發(fā)展趨勢。因此，運用Citespace對該研究領(lǐng)域的關(guān)鍵詞進行分析，得到關(guān)鍵詞共同出現(xiàn)的頻次，可以探尋到學(xué)者們在數(shù)字治理中研究的熱點話題（如表2）。圖譜中節(jié)點越大則該關(guān)鍵詞在現(xiàn)有文獻中出現(xiàn)的頻次越高，同時，關(guān)鍵詞的中心性也可以反映該關(guān)鍵詞的重要程度，關(guān)鍵詞中心性越大則該關(guān)鍵詞越重要。

通過對關(guān)鍵詞共現(xiàn)得到數(shù)字治理圖譜（見圖4），該共現(xiàn)圖譜中關(guān)鍵詞以數(shù)字治理和技術(shù)治理為中心向四周擴散，圖譜節(jié)點N＝373，連線E＝786，網(wǎng)絡(luò)密度D＝0．0113，即在現(xiàn)有知網(wǎng)文獻中，共有373個關(guān)鍵詞，關(guān)鍵詞之間共同出現(xiàn)的密度為0．0113。數(shù)字治理研究中排行前8的高頻關(guān)鍵詞為技術(shù)治理、數(shù)字治理、社會治理、數(shù)字政府、信息技術(shù)、治理技術(shù)、精準扶貧和基層政府，其中，技術(shù)治理的中心性高達0．92，在現(xiàn)有文獻中出現(xiàn)的頻次達到99次，這表明技術(shù)治理與其他關(guān)鍵詞之間存在高度的共現(xiàn)關(guān)系。

（二）數(shù)字治理研究的領(lǐng)域內(nèi)容分析

在對關(guān)鍵詞進行共現(xiàn)分析的基礎(chǔ)之上，采用LLR對其進行聚類分析，如圖5所示。一般來說，對Q值和S值兩個指標進行分析可以得出聚類圖譜的顯著性和效果，其中，Q值所在區(qū)間為［0-1］，當Q＞0．3時表示聚類顯著，當S＞0．5時，聚類得到的結(jié)果可信度高。從圖5可以看出，Q＝0．6701，S＝0．9478，這表示對于數(shù)字治理研究，關(guān)鍵詞的聚類結(jié)果顯著且聚類結(jié)果是可信的，即數(shù)字治理研究的主題相對集中，聚類圖譜中標簽的序號越小，則該聚類研究的規(guī)模越大。聚類圖譜將現(xiàn)有研究分為技術(shù)治理、數(shù)字治理、社會治理、基層政府、新興技術(shù)、精準扶貧、科學(xué)管理、基層社區(qū)、國家理性和鄉(xiāng)村振興等10類，這些聚類的標簽直觀地表達出自2008年以來，學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理的研究主要是圍繞以上10個領(lǐng)域，本文就幾個典型領(lǐng)域進行分析。

⒈技術(shù)治理。在泰勒科學(xué)管理思想的影響下，傳統(tǒng)的“技術(shù)治理”是一種強調(diào)技術(shù)具有決定性地位的統(tǒng)治管理方式，隨著社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“技術(shù)治理”理論逐漸暴露出其內(nèi)在的弊端，因此西方社會于20世紀20年代展開“技術(shù)治理運動”，后經(jīng)過諸多學(xué)者的拓展，該領(lǐng)域的研究從興盛、分裂、短暫的衰落到現(xiàn)在重新熱門，在此期間國內(nèi)外對于技術(shù)治理的研究從未停止。國內(nèi)對于技術(shù)治理的研究最開始主要集中在生物學(xué)、化學(xué)等領(lǐng)域，在2008年之后，學(xué)術(shù)界將技術(shù)治理與社會科學(xué)學(xué)科的各主題相結(jié)合的研究成果不斷增加。隨著信息技術(shù)和人工智能的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的“治理技術(shù)”模式已無法解決社會轉(zhuǎn)型過程中高新技術(shù)帶來的倫理和社會問題，“技術(shù)治理”能夠達到“善治”的治理模式。技術(shù)治理在學(xué)術(shù)界各個領(lǐng)域的研究中越來越熱門，在教育、醫(yī)療、公益、環(huán)境、公共安全、疫情防控等方面發(fā)揮重要作用，原因在于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)能夠幫助解決社會治理過程中的各種復(fù)雜社會問題，從而極大地提高社會治理的效率，提升社會治理的專業(yè)化程度。目前學(xué)術(shù)界對于技術(shù)治理的研究主要集中在社會和政府公共事務(wù)的治理方面，新技術(shù)革命帶動下的技術(shù)治理是當代政府治理變革的基礎(chǔ)和動力，在推進國家治理和政府治理現(xiàn)代化進程中具有重要作用。“技術(shù)治理”的實質(zhì)是把信息技術(shù)嵌入公共治理當中，成為社會治理的“準主體”，從而發(fā)揮內(nèi)在“善治”的邏輯，提高社會運行效率，改善公民生活，在國家剛性的制度結(jié)構(gòu)和柔性的治理技術(shù)之間發(fā)揮調(diào)適性的作用，為解決復(fù)雜的公共事務(wù)和社會問題提供新的思路。與此同時，技術(shù)治理能有效地監(jiān)督和控制基層干部行動，是提升基層政策執(zhí)行效能、推動基層治理變革、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要影響因素。

雖然技術(shù)治理能夠推進社會治理的專業(yè)化和智能化，但其在公共治理領(lǐng)域運用的過程中也面臨著如何加強人與技術(shù)之間的相互聯(lián)系，使其更好地嵌入社會問題，擺脫技術(shù)治理失靈的困境，因此公眾和利益相關(guān)者要增強責(zé)任意識，以一種開放包容、謹慎權(quán)衡的態(tài)度面對技術(shù)治理中存在的風(fēng)險和機遇。當然也要警惕技術(shù)治理過程中出現(xiàn)“信息壁壘”的潛在風(fēng)險，不僅要防止各區(qū)域之間的技術(shù)壁壘，更是要防范各部門之間的信息壁壘，通過技術(shù)治理與科層制的“雙向嵌入”來實現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共享與兼容。

⒉數(shù)字治理。早在20世紀70年代，美國管理學(xué)大師西蒙就預(yù)言信息技術(shù)可以解決后工業(yè)社會中服務(wù)取向和信息豐富的問題。關(guān)于“數(shù)字治理”的研究可以追溯到英國學(xué)者登力維提出的“數(shù)字時代的治理理論”，該理論指出信息技術(shù)的發(fā)展和新公共管理理論的日漸衰落為數(shù)字治理的發(fā)展提供了條件。2020年11月，習(xí)近平總書記在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會發(fā)表講話時強調(diào)，面對各國對數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切，要秉持以人為中心、基于事實的政策導(dǎo)向，鼓勵創(chuàng)新，建立互信，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，共同探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。

數(shù)字治理是將現(xiàn)代化信息技術(shù)和治理理論相互融合，由政府、企業(yè)和公民共同構(gòu)成治理主體的一種新型的治理模式，數(shù)字治理正在不斷滲透到社會的各個方面。目前學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理的研究更多強調(diào)政府的管理能力，因此對于數(shù)字治理的實踐應(yīng)用主要集中在公共管理中，數(shù)字治理的應(yīng)用被認為是我國進入信息技術(shù)時代后政府治理新階段的標志。數(shù)字治理強調(diào)政府、企業(yè)和公民三個主體之間的互動運作，這意味著政府的權(quán)力將由機構(gòu)內(nèi)部向企業(yè)和公民轉(zhuǎn)移，這與我國構(gòu)建服務(wù)型政府的理念不謀而合；與此同時，信息技術(shù)嵌入公共治理能夠使治理過程更加開放和透明，提高了解決問題的時效。現(xiàn)階段，數(shù)字治理的發(fā)展實際受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、科技力量和基礎(chǔ)設(shè)施的影響，主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間數(shù)字化發(fā)展不平衡，導(dǎo)致區(qū)域之間存在數(shù)據(jù)壁壘，下一步，應(yīng)從建立整體智治的數(shù)字政府、發(fā)展區(qū)域協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)人本化和生態(tài)化的數(shù)字社會等方面，加快數(shù)字治理與社會經(jīng)濟的高質(zhì)量融合與發(fā)展，同時，需要警惕、防范和化解經(jīng)濟社會在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中隱藏的法律法規(guī)缺失和倫理道德風(fēng)險。

⒊基層政府?；鶎诱鳛閲覚?quán)力體系的最末端機構(gòu)，是國家政策的直接執(zhí)行者，在整個國家權(quán)力體系中承擔著“承上啟下”的重要作用。黨的十九大報告提出，推動社會治理的重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在基層政府治理中引入數(shù)字治理，通過運用信息技術(shù)能夠提高基層服務(wù)的效率和公共事務(wù)的有效性?；鶎诱當?shù)字治理以信息和數(shù)據(jù)作為橋梁，是實現(xiàn)政府“賦權(quán)”的重要途徑和理想方式，能夠在推動政府治理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變的過程中提高政府的行政效率。數(shù)字治理進一步延伸至我國農(nóng)村地區(qū)，根據(jù)中央的政策文件和制度設(shè)計，已經(jīng)制定了各省市相應(yīng)的實施方案，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)體系建設(shè)，以及數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字民生、電商扶貧等方面，進行了多種多樣的實踐探索。但數(shù)字治理在基層政府中的實踐也遭到許多質(zhì)疑，主要的質(zhì)疑聲音是數(shù)字治理過于重視信息技術(shù)而忽略了其背后應(yīng)有的社會責(zé)任，目前基層政府數(shù)字化衍生出的一些負面問題被稱為“指尖上的形式主義”，壓力型體制與數(shù)字治理存在著公民導(dǎo)向與唯上主義、公眾滿意層層發(fā)包、多元協(xié)作與政府主導(dǎo)、職能整合與部門分割等沖突。這些問題具體表現(xiàn)為基層政府部門過度追求信息化而忽略實際的工作效能，各個部門只停留在追求互聯(lián)網(wǎng)的面子工程而缺乏部門之間數(shù)據(jù)、技術(shù)的統(tǒng)合；同時，在基層社會，治理需要思考的是如何通過解決問題贏得“人心”的問題，而技術(shù)則將治理的重點放在治理問題的本身。從倫理的角度來看，在數(shù)字治理的過程中容易出現(xiàn)部分基層政府行政人員自身責(zé)任意識不強、角色定位不準、利用職權(quán)泄露政府部門重要的數(shù)據(jù)或信息、損害公眾的利益等問題。因此，要樹立透明、互動的治理理念，運用數(shù)字化和民主化的治理方式，既要強調(diào)治理效率，也要體現(xiàn)人文關(guān)懷，將政策的“剛性”和治理的“柔性”相結(jié)合，改變基層政府對于數(shù)字治理的目標追求，推動基層治理現(xiàn)代化發(fā)展。

⒋鄉(xiāng)村振興。伴隨著我國進入網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時代，將信息技術(shù)引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向，也是我們建設(shè)數(shù)字中國的重要一步。2018年，中央農(nóng)村工作小組在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。2019年，國務(wù)院在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確指出：建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中具有重要的作用。信息技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的平臺，能夠打破城鄉(xiāng)之間發(fā)展的障礙，打通城鄉(xiāng)人力資本、資金技術(shù)和信息的流動，一方面消除了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在信息資源獲取和使用中的機會不平等，提高了農(nóng)村人口獲取信息的能力，消除城鄉(xiāng)人口之間的數(shù)字鴻溝；另一方面利用信息技術(shù)擴大鄉(xiāng)村地區(qū)與外界的信息溝通，提高了市場信息的透明度，消除了農(nóng)村人口和市場雙方信息不對等帶來的負面影響。此外，部分學(xué)者從鄉(xiāng)村振興數(shù)字化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，認為在精準扶貧的過程中，運用技術(shù)治理雖然使貧困治理的對象和內(nèi)容更具有精準性，但也容易導(dǎo)致基層形式主義問題的產(chǎn)生；技術(shù)的嵌入導(dǎo)致扶貧資金和人力資本向技術(shù)部門傾斜，使得資源在分配過程中又增加一環(huán)，加劇了體制內(nèi)協(xié)調(diào)扶貧行動的難度。因此，作為一種新的鄉(xiāng)村治理形式，將“技術(shù)治理”嵌入鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程中不僅需要建立新型的制度保障體系，還需要發(fā)揮各級政府、鄉(xiāng)村自治組織和村民個人等多元主體的作用，提供與技術(shù)治理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施資源和技術(shù)人才培養(yǎng)等，同時，還要從技術(shù)嵌入、觀念嵌入和實踐嵌入三個層面著手，依次遞進，不僅要重視現(xiàn)代化技術(shù)的嵌入，更要注重普及現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新和共享的觀念，將數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村實踐有機融合。國家通過技術(shù)治理手段實現(xiàn)與農(nóng)民直接對接和對村干部權(quán)力的監(jiān)督并沒有同步增強村級組織的治理能力，未能實現(xiàn)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化的目標，下一步要利用國家大量財政資金下鄉(xiāng)的契機建構(gòu)村民之間的利益關(guān)聯(lián)，將分散的農(nóng)民個體組織起來，發(fā)揮村民在村級權(quán)力監(jiān)督和村級服務(wù)供給中的主體作用。

（三）數(shù)字治理研究的演進歷程分析

在關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的基礎(chǔ)之上，通過繪制關(guān)鍵詞時區(qū)圖能夠清晰地展示數(shù)字治理研究的趨勢變化，有助于發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域研究熱點的變化，在關(guān)鍵詞時區(qū)圖中，可以根據(jù)圖譜中線條顏色的深淺判斷該時間段學(xué)術(shù)界研究的重點。

圖6是數(shù)字治理研究的高頻關(guān)鍵詞按照時間軸分布得出的圖譜，在2015年以前，該領(lǐng)域研究的關(guān)鍵詞較少，主要是圍繞數(shù)字治理、技術(shù)治理、社會治理和治理技術(shù)等領(lǐng)域展開，自2015年《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》發(fā)布和“數(shù)字中國”構(gòu)想提出以來，對于數(shù)字治理研究的關(guān)鍵詞迅速增加，包括公共服務(wù)、治理能力、電子政務(wù)、精準扶貧、基層政府等與社會問題相聯(lián)系的關(guān)鍵詞成為新的研究熱點，這說明在社會轉(zhuǎn)型的過程中，學(xué)術(shù)界對于將數(shù)字治理引入社會治理和公共服務(wù)的研究逐漸深入。結(jié)合關(guān)鍵詞時區(qū)圖譜，本研究將2008年以來數(shù)字治理的研究分為兩個階段：

⒈2008—2015年：初探階段。在這一階段尤其是在2008-2014年之間，學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理的研究不是很多。2008年金融危機是經(jīng)濟發(fā)展的拐點，從這一年開始全球經(jīng)濟進入到新的發(fā)展階段，數(shù)字治理也逐漸運用到經(jīng)濟和社會發(fā)展中。2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，正式提出“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略。2015年12月，習(xí)近平總書記強調(diào)要推進“數(shù)字中國”建設(shè)，從國家層面和政策角度強調(diào)數(shù)字治理的重要性，大數(shù)據(jù)成為政府治理和社會治理的重要工具，從而引發(fā)了學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理研究的熱情。此階段的研究主要是針對“數(shù)字治理”這一概念本身，研究主題大部分集中于數(shù)字治理、技術(shù)治理、社會治理和數(shù)字政府等，研究范圍相對狹窄。

⒉2016年至今：發(fā)展階段。2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，正式提出“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，強調(diào)要運用信息技術(shù)提高社會治理能力。從2016年開始，學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理的研究進入到深化和應(yīng)用的階段，研究目標轉(zhuǎn)向應(yīng)用領(lǐng)域，其研究的重點從“數(shù)字治理”的內(nèi)涵界定等轉(zhuǎn)向數(shù)字治理在政府治理和公共事務(wù)中的實踐與應(yīng)用，研究的主題主要集中在精準扶貧、公共服務(wù)供給、電子政務(wù)、基層政府和疫情防控等應(yīng)用領(lǐng)域，這些主題體現(xiàn)出數(shù)字治理的發(fā)展方向與社會問題緊密聯(lián)系。數(shù)字治理時代的到來給養(yǎng)老服務(wù)供給帶來了全新的環(huán)境和條件，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理理念的應(yīng)用再造了公共服務(wù)供給流程，促進了基于大數(shù)據(jù)的養(yǎng)老服務(wù)供給互動服務(wù)模式的生成，使養(yǎng)老服務(wù)供給呈現(xiàn)出服務(wù)管理智慧化、資源整合平臺化、供需對接精準化、服務(wù)產(chǎn)品智能化等典型特質(zhì)；同樣，在疫情防控中運用數(shù)字技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門的信息對接和數(shù)據(jù)共享，提高行政部門的效率。

四、研究結(jié)論與展望

（一）研究結(jié)論

本文對2008年以來中國知網(wǎng)中數(shù)字治理研究的文獻進行了梳理和可視化分析，直觀清晰地展現(xiàn)了近14年來關(guān)于數(shù)字治理研究的文獻特征和研究主題的發(fā)展趨勢。整體上看，隨著信息時代的到來，國內(nèi)外對于數(shù)字治理的研究呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，在積累和拓展的過程中發(fā)展成為一個多個學(xué)科相互交叉、研究主題豐富的學(xué)科領(lǐng)域，這為數(shù)字治理研究向其他領(lǐng)域的拓展提供了實踐基礎(chǔ)。

從發(fā)展階段來看，我國對于數(shù)字治理的研究以2008年為轉(zhuǎn)折點，2008年以前研究相對較少，2008年之后進入探索期，目前正處于如火如荼的發(fā)展階段，與研究初期相比已經(jīng)有了一些代表性的研究成果。

從研究力量來看，現(xiàn)階段圍繞數(shù)字治理展開研究的機構(gòu)較為分散，機構(gòu)之間和學(xué)者之間缺乏合作關(guān)系，大部分學(xué)者在研究中更傾向于獨立進行，機構(gòu)之間的合作也是以高校內(nèi)部學(xué)院與研究所之間、省內(nèi)高校之間的合作為主。

從研究機構(gòu)的分布上來看，數(shù)字治理領(lǐng)域的主要研究機構(gòu)分布在東部沿海地區(qū)以及信息化發(fā)展相對成熟的地區(qū)，而中西部地區(qū)對于數(shù)字治理的研究較少，屬于研究治理的“貧困區(qū)”。

從研究方法來看，由于對案例進行分析和研究能夠使理論形象化，為使其更具有說服力，學(xué)者們越來越多地運用案例分析的研究方法。但在本研究的樣本數(shù)據(jù)中，僅有24篇采用案例分析的研究方法，基于理論進行的研究仍占大部分比例，從整體上看研究方法較單一，導(dǎo)致研究成果在實踐中的指導(dǎo)性和應(yīng)用性也有待加強。

從研究的主題和內(nèi)容來看，一方面，自2008年以來，學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理的研究從數(shù)字治理、技術(shù)治理的概念和內(nèi)涵向數(shù)字治理和技術(shù)治理在社會、政府公共事務(wù)中的實踐與應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，研究的主題和內(nèi)容逐漸豐富和多元；另一方面，現(xiàn)階段對于數(shù)字治理的研究仍舊停留在表層，對信息技術(shù)在政府和社會實踐中應(yīng)用的研究，其內(nèi)容上更多地是從理論層面討論數(shù)字治理嵌入其中的優(yōu)勢和可能遇到的問題，但對于“怎么做”才能使其更好地嵌入，學(xué)者們討論的較少，大部分觀點缺乏廣度和深度。如學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理的研究緊跟時事與社會問題，大部分學(xué)者探討將信息技術(shù)引入精準扶貧領(lǐng)域帶來的信息共享、資源整合、效率提高等優(yōu)勢，以及部分地區(qū)出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”的風(fēng)險，對于在精準扶貧中運用大數(shù)據(jù)如何避免這些風(fēng)險的研究雖有涉及，但遠不能滿足現(xiàn)實運用的需求。

（二）研究展望

現(xiàn)階段國內(nèi)對于數(shù)字治理的研究仍處于初步發(fā)展階段，面對日益復(fù)雜的社會問題，數(shù)字治理嵌入基層政府、鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域已經(jīng)成為毋庸置疑的發(fā)展趨勢，學(xué)術(shù)界仍需將數(shù)字治理與源源不斷出現(xiàn)的社會問題相結(jié)合，探索將信息技術(shù)運用到各個領(lǐng)域和各級政府部門的路徑，推進“數(shù)字中國”建設(shè)。未來，數(shù)字治理研究主要應(yīng)該從以下三個方面展開：

⒈在研究趨勢上，實現(xiàn)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略需要將信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在信息化時代，數(shù)字治理作為一種新型治理技術(shù)應(yīng)該與不同領(lǐng)域的研究相結(jié)合，各個研究領(lǐng)域的學(xué)者之間相互合作、各個區(qū)域的研究機構(gòu)相互合作，尤其是信息技術(shù)發(fā)展成熟的東部地區(qū)要帶動數(shù)字化研究的“貧瘠地區(qū)”，推動數(shù)字治理與國內(nèi)各區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，推進“數(shù)字中國”建設(shè)。

⒉在研究方法上，目前學(xué)術(shù)界對于數(shù)字治理的研究主要集中在理論層面，與社會具體問題結(jié)合的研究較少，理論與實踐相結(jié)合的產(chǎn)出成果較低，無法滿足實際需求。開展理論研究的最終目的是要服務(wù)于實踐，因此，未來數(shù)字治理領(lǐng)域的研究，學(xué)者們要將實證研究和規(guī)范研究相結(jié)合，推動多個學(xué)科之間相互融合。同時，注重將數(shù)字治理與現(xiàn)實問題相結(jié)合，解決實際問題，提供足夠的能夠形成范式的實證研究，為數(shù)字治理領(lǐng)域的研究作支撐。

⒊在研究內(nèi)容上，隨著社會轉(zhuǎn)型，在新時代數(shù)字治理應(yīng)該被賦予新的內(nèi)涵，如何將數(shù)字治理更好地融入基層政府、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，推進基層政府治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展等問題都值得學(xué)者們關(guān)注。一方面，在數(shù)字時代的背景下，數(shù)據(jù)作為一種重要的資源，能夠通過自由的流通和主體之間的共享實現(xiàn)其價值，但是數(shù)據(jù)共享為主體之間的信息溝通帶來便利的同時也存在一些隱藏的倫理風(fēng)險，如何在數(shù)字治理的過程中保護個人隱私信息、國家數(shù)據(jù)安全是學(xué)術(shù)界需要思考的一個重要問題，例如在基層政府治理中，部分行政人員責(zé)任意識不強，利用職權(quán)泄露重要的數(shù)據(jù)，因而如何在將信息技術(shù)引入基層治理的過程中提高政府工作人員的素養(yǎng)，防范這類風(fēng)險的發(fā)生是學(xué)者們需要探討的話題。另一方面，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，運用信息技術(shù)的過程中如何防止出現(xiàn)僅僅是表面上的“數(shù)字脫貧”，如何從實踐層面實現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的發(fā)展，也值得我們深思。