北極治理還是北極角力?

趙俊杰

俄烏沖突還在繼續(xù)，美歐俄之間的戰(zhàn)略博弈正從歐洲大陸延伸至北極。美國方面最新表示，將設立北極大使一職以加強相關外交。上周，北約秘書長斯托爾滕貝格首次到訪加拿大北部，商議北約在加拿大北極地區(qū)的防務合作。加拿大總理特魯多向北約送上厚禮，一是投資49億加元升級北美防空司令部硬件，并承諾未來20年加拿大防務開支達到400億加元；二是重組加拿大太空部隊，頒布《聯(lián)合太空作戰(zhàn)愿景2031)文件，把西方“五眼聯(lián)盟”情報合作延伸至天基太空合作，為北約在今后的北極軍事行動提供保障。這是加拿大首次向北約打開北極地區(qū)防務大門。

隨著美歐與俄羅斯關系的惡化以及全球氣候變暖，北極地區(qū)正成為下一個西方與俄羅斯地緣政治沖突的焦點。美國國防部發(fā)布的《2022年國防戰(zhàn)略》將北極作為“國防要務”，強調(diào)它對美國國家安全十分重要。北約秘書長斯托爾滕貝格聲稱，俄羅斯導彈或轟炸機通往北美的最短路徑將是北極上空，這使得北美防空系統(tǒng)的角色對北美和北約至關重要。同美國和北約相比，俄羅斯更加重視北極地區(qū)。普京總統(tǒng)最近簽署的《俄羅斯聯(lián)邦海洋學說》官方文件，明確將美國和北約在北極的活動確定為主要安全威脅。

美俄角力北極是雙方既定的國家安全戰(zhàn)略，俄羅斯認為無論從經(jīng)濟還是軍事角度，北極都將變成一個全球競爭地區(qū)。從經(jīng)濟角度看，北極地區(qū)僅天然氣探明儲量就高達47萬億立方米，占全球儲量的30%;煤炭探明儲量上萬億噸，占全球儲量的25%。僅俄羅斯北極地區(qū)已探明的礦產(chǎn)儲量價值就已經(jīng)高達2萬億美元。從車事角度看，北極上空是洲際戰(zhàn)略導彈或戰(zhàn)略轟炸機的最佳路徑，最省時間也最難防御。從航運角度看，俄羅斯打造的北方航道比傳統(tǒng)的歐亞海運航道縮短40%的航程，節(jié)約一周時間和運輸成本。再從可行性來看，近年來全球氣候變暖，北極冰蓋和冰雪不斷融化，為北方航道通航創(chuàng)造了條件，預計2030年北極航道的通航期將由4個月擴展到半年以上，2040年有望實現(xiàn)全年通航。

全球氣候變暖、新冠肺炎疫情反復以及新技術創(chuàng)新，使北極地區(qū)冰蓋下的能源和各種戰(zhàn)略資源開采成為可能。北極航道的開拓事關亞歐大陸貿(mào)易安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，因此，西方國家與俄羅斯圍繞北極的開采與航運問題展開激烈角力。特別是在俄羅斯受到西方嚴厲制裁的情況下，北方航道可作為俄羅斯與友好國家經(jīng)貿(mào)往來的替代路線。今年8月，俄政府決定成立“北方航道總局”，負責整治開發(fā)北部海路航行，計劃到2035年投資近300億美盡。同時俄北方艦隊為增強其在北極地區(qū)的作戰(zhàn)能沸，正部署高超音速導彈。北約也沒閑著，除了增強其在北極地區(qū)的存在感外,還在今年7月正式批準接納瑞典和芬蘭。這兩個北歐國家一旦加入北約，俄羅斯在北極理事會中就處于完全被北約“包圍”的地位，因為其他7個成員國都是北約成員國。

誠然，北約內(nèi)部并非鐵板一塊，成員之間在制裁俄羅斯、對抗俄羅斯的態(tài)度及做法上有分歧，甚至有矛盾。比如，希臘和土耳其圍繞地中海東部油氣資源有利益之爭；土耳其與瑞典、芬蘭也存在矛盾，土耳其一度準備阻止其加入北約；法國和美國也貌合神離，法國一貫主張歐洲戰(zhàn)略自主和'獨立防務。但是，俄烏沖突爆發(fā)卻讓美歐及北約成員國空前一致團結起來，對俄制裁不斷加碼。由于北板地區(qū)存在的巨大潛力和突出戰(zhàn)略位置，北極理事會成員國之間展開博弈不足為奇。

但有一個現(xiàn)一象值得我們關注，那'就是同屬北極理事會成員國的.加拿大和北歐五國，寧可讓北約染指北極，也不愿讓其他非北極理事會成員國插足。按照國際公約的要求，北極理事會成員國應該對其他國家開放北極勘探、探險及航運等權利，但實際上，北極理事會成員國都不愿意把權利讓更多國家分享。這就延伸出一個重要問題：北極治理到底僅依賴北極理事會8個國家，還是應該依賴全球力量？隨著全球氣候變暖，北極既有可能成為未來塑造全球治理新模式的一個亮眼示范區(qū)，也有可能成為美歐俄大國博弈的一個新地緣政治沖突點。毫無疑問，北極地區(qū)具有全球意義和國際影響，維護北極和平與穩(wěn)定不僅是域內(nèi)國家的責任，更是國際社會的共同期待和福祉所系?！ㄗ髡呤侵袊鐣茖W院歐洲研究所研究員）