長野、平昌冬奧會投資波及效益及遺產(chǎn)利用研究

楊亞丹,羅 江,沈 巖,王 超,唐 銳

（北京交通大學(xué),北京 100044）

0 引言

奧林匹克運動會與冬季奧林匹克運動會是一個國家舉全國之力舉辦的全球規(guī)模最大的體育盛事。雖然是體育盛事，但是它帶來諸多的經(jīng)濟、社會影響非常廣泛，因此，會受到世界范圍的極大關(guān)注。我國于2022年舉辦了 第24屆北京冬季奧林匹克運動會，為此進行了較大規(guī)模的交通、場館等基礎(chǔ)設(shè)施投資，也產(chǎn)生了較大的波及效應(yīng)，但圍繞該次冬奧會投資的相關(guān)效益及遺產(chǎn)利用，僅限于冬奧會結(jié)束初期的遺產(chǎn)報告，還需要進行更為翔實的數(shù)據(jù)收集與分析。該文對日本1998年長野冬奧會及韓國2008年平昌冬奧會的交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資波及效應(yīng)路徑展開分析，并對賽后相關(guān)的冬奧遺產(chǎn)利用情況進行研究，以期為我國冬奧會的投資波及影響及遺產(chǎn)利用提供參考思路。

1 長野冬奧會與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

1998年長野冬奧會是20世紀規(guī)模最大的冬奧會，是首次通過高鐵運輸觀眾及參賽人員的一屆冬奧會。通過對冬奧場館設(shè)施遺產(chǎn)利用、奧運與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、高鐵與可持續(xù)發(fā)展三個方面梳理長野冬奧會和后冬奧發(fā)展歷程，為北京冬奧會遺產(chǎn)利用提供借鑒。長野冬奧會場館根據(jù)地理位置及功能服務(wù)特點，后期分別進行了體育活動、會務(wù)、展覽、商店、房地產(chǎn)銷售等利用方案。

1.1 冬奧會場館投資情況

國家、長野縣和長野市的三級財政與奧運會大規(guī)模場館投資相關(guān)（表1），僅場館的全部實際財政負擔為1292億日元，國家負擔率為項目總成本的42.6%；長野縣負擔率也占了25.6%，長野市承擔了411億日元，占到31.8%。由此可見作為主辦城市的財政負擔比較大。

表1 長野市主要奧運設(shè)施的工程造價及財政負擔 /億日元

1.2 冬奧會相關(guān)投資及經(jīng)濟波及效應(yīng)顯著

冬奧會前長野市沒有新干線、機場、高速公路這三類大工程，隨著舉辦奧運會的進程加快，新干線、機場和高速公路快速建設(shè)到了長野市。通過大力修建新干線、高速公路、相關(guān)市政道路等社會基礎(chǔ)設(shè)施，以及奧運比賽運營場館設(shè)施，大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資為長野縣乃至國家經(jīng)濟發(fā)展提供了多方面的支撐。

長野冬奧會的經(jīng)濟波及效果（表2）包括高速交通網(wǎng)絡(luò)、比賽設(shè)施、游客消費設(shè)施的建設(shè)等與奧運會相關(guān)的初期投資總額為16 512億日元。在初期投資中拉動經(jīng)濟最重要的項目是新干線和高速公路的建設(shè)，作為人員和貨物的大量快速運輸手段發(fā)揮著重要作用，高速交通網(wǎng)絡(luò)的投資成本占舉辦冬奧會總成本的近67%。

表2 長野冬奧會的經(jīng)濟波及效應(yīng) /億日元

此外，通過這些冬奧會召開之前的初期投資，據(jù)測算在國內(nèi)有2.83倍約46 803億日元的生產(chǎn)誘發(fā)波及效果，在長野縣內(nèi)有1.49倍約24 548億日元的生產(chǎn)誘發(fā)效果。冬奧會舉辦后，長野市不僅有相關(guān)奧運設(shè)施，而且城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從生活和產(chǎn)業(yè)兩方面都有推進，對區(qū)域振興和提高市民生活便利性起到了重要的支撐保障作用。

1.3 長野新干線與區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展

東京至長野226 km的長野新干線[1]于 1997 年 10月從高崎市連接貫通運營（如圖1）。長野新干線最快能在80 min內(nèi)將東京站與長野站連接起來，最高時速達260 km/h，比原來既有的普速線路時期增加了約40%的客流。由于長野新干線的開通，節(jié)約了一半東京到長野的時間，因此也改變了多種商務(wù)和旅游方式，也對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很大的影響。

圖1 長野新干線（東京—高崎—長野）

一是游客在奧運前后達到峰值。高鐵開通后長野縣的總體消費額度在1998年達到峰值，其中很大一部分游客購買的是與高鐵車票優(yōu)惠綁定的滑雪、寺廟觀光、溫泉及生態(tài)康養(yǎng)生活體驗項目。二是沿線主要車站所在地的居住和通勤人口增加。新干線停靠的長野市、上田市、佐久市和輕井澤市四個地方政府的總?cè)丝谌猿噬仙厔?，且利用高鐵出行的人次數(shù)量逐步增加。其中作為高級避暑勝地而廣為人知的輕井澤町，在過去20年中居住人口增加了約14%。三是商業(yè)及營業(yè)場所更具有活力。高鐵對當?shù)貛砹穗p重波及效果。第一次波及效果是高鐵開通帶動了車站周邊的城市商業(yè)興起；第二次波及效果是高鐵城站商業(yè)中心擴大與集聚進一步吸引了開車來購物消費的居民，如輕井澤站王子購物廣場進行了四次擴建，目前擁有196家奧特萊斯商店和餐廳。

1.4 債務(wù)問題較為突出

舉辦奧運會對當?shù)孛癖妬碚f存在有利的一面，但是也有不利的一面。有利的是城市化加快、生活條件改善、商務(wù)環(huán)境提升，不利的就是債務(wù)負擔沉重。1993年市政債券發(fā)行量激增至406億日元，占當?shù)乜偸杖氲姆蓊~增加到24.4%，地方債余額從1993年的1 000億日元躍升至1997年的1 926億日元。隨著奧運會的結(jié)束，長野市財政收縮到“適當規(guī)?！保谥蟮呢斦С鼋Y(jié)構(gòu)中，更加重視教育、福利和環(huán)境等軟件方面的財務(wù)支出比重，如何科學(xué)有效地使用有限財政資源成為當?shù)卣闹匾ぷ?。然而，奧運會的舉辦提供了遠遠超過這些不利因素的巨大而寶貴的財富，雖然背負著巨額債務(wù)，但它實現(xiàn)了長野的歷史大發(fā)展。

2 長野冬奧會場館賽后維護利用

2.1 賽后場館運營分擔及費用

冬奧會后，長野保留了5個比賽競技場館和4個非競技運營設(shè)施。長野市測算冬奧會后其將承擔每年超過6 500萬人民幣（12.15億日元）的場館管理和運營費用。保留的場館中一些交給當?shù)卣M行公益性運營，一些交給社會資本進行運營，奧運村進行對外銷售。其中比賽場館運營維護費用9.11億日元，非競技場館每年維護費用為3.04億日元（見表3）。

表3 長野市主要冬奧賽事設(shè)施管理使用

2.2 賽后場館改造及利用

從主要吸引游客的冰球場館（Big Hat）和速度滑冰場館（M-Wave）[2]游客人數(shù)來看，1998年這兩個設(shè)施的游客總數(shù)約為83.4萬人，占到冬奧會總吸引人數(shù)的三分之一。由于賽后各類體育比賽、活動和會議等數(shù)量的增加，租賃場館的訪客人數(shù)顯著增加，舉辦各樣的活動不僅是奧運設(shè)施有效利用的一個方面，而且對整個地區(qū)的經(jīng)濟帶動效果也很大，因此對未來的吸引力有進一步擴大的預(yù)期。1998年之后每年仍有近24萬人訪問。例如，速度滑冰場館（M-Wave）作為“長野奧林匹克紀念競技場”于1999年對外完全開放，用于放映奧運會的圖像和展示相關(guān)物品，并且它還被納入廣泛的全國乃至全球范圍內(nèi)的學(xué)校參觀學(xué)習(xí)課程之中。

2.3 特殊場所賽后規(guī)劃利用

一是停運并計劃拆除設(shè)施。耗資較大且利用率不高的雪橇雪車中心場館在2018年之后基本處于關(guān)停狀態(tài)，原因是缺少利用并需要支付高額的維護費，1998年至2018年前該場館承擔國際奧組委雪橇雪車訓(xùn)練中心的職能，國際奧組委每年向長野市支付1億日元（550萬）的雪橇訓(xùn)練基地租賃費，且在是否保留該中心場館的調(diào)研活動中，更多人傾向于未來應(yīng)實施拆除。二是發(fā)展成為旅游及比賽的綜合景點。長野縣白馬村高山滑雪跳臺（場）被譽為日本的“阿爾匹斯山”，在1998年前滑雪場和度假村達到了付費游客56.2萬人次的峰值，甚至在1998年9月舉辦的夏季跳臺比賽主題活動中，每天有1萬多名觀眾來游覽參觀，其作為比賽設(shè)施來吸引客流的效果非常好。另一方面，僅僅因為它是奧運設(shè)施并不意味著它會永遠有效地吸引游客，因此，該場地積極也提升國際級賽事的吸引力，并建立機制留住賽事舉辦所吸引的客流，甚至一些歐洲的比賽賽事都吸引到這里來舉辦。

3 平昌冬奧遺產(chǎn)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3.1 場館遺產(chǎn)利用

平昌冬奧會主辦場地分布在韓國東北部江原道的平昌、江陵和旌善三個主要城鎮(zhèn)。在13個奧運場館中，有9個已經(jīng)確定了管理主體和善后利用方案。開閉幕式主體育館決定拆除，個別場館目前有明確的利用計劃[3]。

（1）冬奧會國際廣播中心（IBC）大樓由文化體育觀光部作為國立中央圖書館下屬的國家文獻館進行改造。國際廣播中心是冬奧會歷史上最大的新聞中心，用于支持奧運會期間來自世界各地的廣播公司，改造的國家文獻館可存放圖書約2 240萬冊，按照圖書館藏書量增加分期建設(shè)的計劃，2040年后使用的空間將臨時設(shè)置文體設(shè)施，因此文化效益相對較低，該改造計劃為人煙稀少的平昌地區(qū)提供復(fù)雜的文化服務(wù)。

（2）位于平昌奧運會遺產(chǎn)創(chuàng)造中心的組委會主辦公室被用作冬訓(xùn)中心。

之前由于沒有專門的訓(xùn)練設(shè)施，雪地和雪橇項目的運動員一直在惡劣的環(huán)境中訓(xùn)練。作為平昌奧運會遺產(chǎn)的一部分，韓國體育協(xié)會、江原道和組委會將組委會主辦公室改造成一個綜合性的冬季訓(xùn)練中心，配備了訓(xùn)練設(shè)施、餐廳、教育設(shè)施和住宿設(shè)施發(fā)展冬季運動，包括冬季和夏季活動的訓(xùn)練場。計劃將其用作除了非殘疾和殘疾運動員外，它將作為普通市民可以使用的體育設(shè)施開放，包括一般商業(yè)團隊和學(xué)校運動隊[4]。

（3）冬奧會主體育館進行了拆除，容納3.5萬人的開幕式主場館在使用了5次大型活動之后，依舊進行了拆除[5]。另外，由于林業(yè)廳駁回了阿爾卑斯滑雪場申請延長至2023年的用地使用許可，并下達了按照冬奧會之前約定的“全面恢復(fù)”成為森林的實施命令，如果不恢復(fù)將強制執(zhí)行，由此該場所陷入為非法設(shè)施的境地。但是當?shù)鼐用窈妥灾螆F體強烈反對恢復(fù)原狀。類似問題還有正善地區(qū)的161個社會團體成立了反對拆除正善高山體育場的“斗爭委員會”，并表示：“除了保留外，不能接受調(diào)整案?！辈⑿迹骸皬娦谢謴?fù)時，將展開對政府的斗爭?！庇捎谡聘呱襟w育場當年沒有提供國費支援，體育場運營費赤字部分40.53億韓元都由道費支援，江原道開發(fā)公社將暫時委托管理。

3.2 智慧冬奧、產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟波及

平昌冬奧會是比較成功的，包括冬奧會與智慧城市、高科技的融合。對于熱衷于冬季運動的主體來說，該次冬奧會展示了功能性纖維、先進材料、信息通信技術(shù)（ICT）融合的優(yōu)秀冬季運動革新產(chǎn)品[3]。同時，它成為向世界展示智慧城市新成功模式的跳板，它以體育信息技術(shù)（IT）產(chǎn)品為中心，展示“智慧城市平昌”的口號，冬奧會結(jié)束后韓國政府將平昌所在的江原道定位為奧運發(fā)展特區(qū)。一方面，致力于將平昌打造為東北亞富豪休閑度假勝地，吸引賭場、“免稅店”、國際學(xué)校入駐；另一方面，將文化“體育”旅游作為平昌的支柱性產(chǎn)業(yè)，對江原道旅游資源進行整合打造不受季節(jié)制約的“全天”體育文化旅游帶。

2019年1月28日，在平昌冬奧會會址，由韓國江原道政府，韓國數(shù)字貨幣研究院等主辦了“區(qū)塊鏈平昌論壇2019”，邀請了來自世界各國的1 500多位區(qū)塊鏈行業(yè)人士參加，被認為是當時全球范圍內(nèi)規(guī)模最大、層次最高、官方背景最強的一場區(qū)塊鏈大會。江原道議會議長曾表示，區(qū)塊鏈將會改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，給人們生活帶來巨大變化。同時他也指出，區(qū)塊鏈將會改變江原道的未來，江原道也有可能成為第四次產(chǎn)業(yè)革命的中心城市。

另外，在與高科技結(jié)合的基礎(chǔ)上，更好地展示了韓國形象。以5G為中心，自動駕駛等遙控驅(qū)動、智能閉路電視、超高清（UHD）VR·AR、智能無人機等多種融合技術(shù)和服務(wù)提升了冬季運動的價值，使世界人民看到“小而完美的智能城市”，這是體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)在智慧城市國家戰(zhàn)略項目中發(fā)揮巨大作用的一個很好的例子。在平昌冬奧會上，通過5G技術(shù)可以生動地觀看比賽，據(jù)韓國電子通信研究院預(yù)測，到2026年，5G的全球市場占有率將達到23 175億美元（約2 100萬億韓元），韓國市場占有率將達到68萬億美元。備受全球關(guān)注的奧運會是爭奪5G主導(dǎo)權(quán)的有效舞臺。

韓國現(xiàn)代經(jīng)濟研究所在平昌冬奧會召開前發(fā)表的《平昌冬奧會帶來的經(jīng)濟效應(yīng)》報告指出，2018年平昌冬奧會的經(jīng)濟效應(yīng)將達到約65萬億韓元（約600億美元）。平昌申辦委根據(jù)2008年委托產(chǎn)業(yè)研究院制定的《2018年平昌冬奧會舉辦可行性研究報告》中顯示，舉辦冬奧會的生產(chǎn)總值誘發(fā)效果達20.497 3萬億韓元。這是2002年韓日世界杯的兩倍。另外，據(jù)推測，附加價值誘發(fā)額為8.754 6萬億韓元，雇傭誘發(fā)效果為23萬人。僅就江原道而言，預(yù)計總生產(chǎn)誘發(fā)效果將達到11.680 3萬億韓元，附加價值誘發(fā)額將達到5.3861萬億韓元。從江原道地方統(tǒng)計支廳發(fā)表的《2019年8月江原道就業(yè)動向》來看，2018年全省就業(yè)人數(shù)為85.1萬人，創(chuàng)下了自1998年開始相關(guān)統(tǒng)計以來就業(yè)人數(shù)最多的一次。截至2019年8月，江原道就業(yè)率為65.3%，比上年提高2.2個百分點，比7月份提高0.3個百分點，達到月度就業(yè)率的最高水平，這樣的就業(yè)率比全國平均61.4%高出3.9個百分點。如果從2011年以后江原道就業(yè)率的增減來看，上升幅度更加明顯，2011年江原地區(qū)的就業(yè)率為56.2%，遠遠低于全國平均水平（59.3%），然而，由于持續(xù)上升，2019年8月全國平均水平領(lǐng)先3.9個百分點。就業(yè)率增加部分居全國第一。

3.3 高鐵投資及運營利用

高速鐵路（KTX）奧林匹克線，冬奧會期間開通從仁川機場站到江陵站總里程為270 km，需要用時2 h左右[6]。而從首爾清涼里站到平昌車站的距離為170 km，類似于北京北站至張家口或者太子城站的距離，在平昌奧運會結(jié)束后該KTX線路改為準高速線動車組。其中從仁川機場經(jīng)首爾清涼里區(qū)間的高鐵車次停運，從首爾清涼里到江原道平昌乘坐高速鐵路動車組最高時速能達到250 km，用時58 min，江原道徹底變成首都圈的“一小時生活區(qū)”。

KTX奧林匹克線路投資約214億人民幣，降低了一半的旅行時間，也使得首都圈的通達性得到大幅改善。由于高鐵線路的開通，高速公路首都圈區(qū)間的嚴重交通堵塞也大大緩解。平昌冬奧會高鐵建設(shè)成本占冬奧會總成本投入的三分之一，其高鐵運營的經(jīng)驗頗為豐富，尤其在票制票價方面采用非常靈活的定價以吸引各方來客。

（1）國內(nèi)通票。除了韓國奧組委和韓國鐵路公司2018年1月起推出冬奧會期間的奧運通票（分三日券和五日券）之外，平時推出“韓國高鐵旅游卡”，是發(fā)售的韓國旅游卡特別版本，持卡者可在全國2 240個門店獲得優(yōu)惠，最高優(yōu)惠幅度達50%。

（2）外國游客通票。推出外國人專用鐵路通票“平昌韓國鐵路通（KORAIL PASS）”，在一定時間范圍內(nèi)，包括冬奧會舉辦城市平昌、江陵、旌善在內(nèi)，可無限乘坐韓國鐵路公司運營的所有列車。成人通票可分為五日票和七日票，分別為16.8萬韓元和19.5萬韓元（折合人民幣約1 190元）。此票卡還可免費乘坐韓國境內(nèi)首爾、釜山、濟州、仁川、慶州、大邱6大城市市內(nèi)觀光線路，并贈送充值式交通卡。

（3）多種類型的票種。如按年齡可分為成人票、青少年票和兒童票三種；按照出行連續(xù)日期分為連續(xù)票和自選票；如為鼓勵更多游客而推出的“同行經(jīng)濟團體票”等。

4 結(jié)論及建議

長野冬奧會與平昌冬奧會在投資經(jīng)濟波及效應(yīng)領(lǐng)域都有較為精細的測算，在場館利用方面都有較為明確的遺產(chǎn)利用方案。目前，北京冬奧會、冬殘奧會在投資經(jīng)濟波及效應(yīng)方面的測算及信息社會公開方面沒有較好的方案。在場館遺產(chǎn)利用方面具有較為明確的利用計劃，比如共有12個競賽場館，7個非競賽場館，其中北京賽區(qū)6個競賽場館、3個非競賽場館，雖然目前的場館遺產(chǎn)利用工作已經(jīng)具有相對成熟的方案并已部分付諸實施，但是在針對性的財務(wù)運營及相關(guān)盈虧平衡方面研究不夠明晰。

為降低社會管理負擔，借鑒長野冬奧會和平昌冬奧會的遺產(chǎn)開發(fā)利用思路。該文認為可以把國家冬訓(xùn)中心和相關(guān)項目國家隊訓(xùn)練基地疏解至郊區(qū)場館，例如疏解到延慶訓(xùn)練場館群，而將中心城區(qū)的主要場館服務(wù)于大眾和青少年文體教育活動；二是將延慶賽區(qū)的國家雪橇雪車中心在保證國家隊訓(xùn)練的同時，盡可能租賃給第三方社會資本運營，可以優(yōu)惠的價格簽訂更長時間的合同，同時兼顧一定的賽事和大眾體驗功能，若長期無法形成有效的成本收益核算，可考慮拆除并恢復(fù)原本生態(tài)。

另外，在京張高速鐵路的利用方面，更好地結(jié)合站城一體化建設(shè)規(guī)劃，突出京張高鐵文體產(chǎn)業(yè)旅游帶及通勤服務(wù)功能，承接更多的高新科技產(chǎn)業(yè)溢出，打造一批特色的高鐵新城，帶動沿線經(jīng)濟社會更加生態(tài)、全面的發(fā)展。