我國區(qū)域高等教育資源配置效率問題及對策研究*

王丁榮

（武漢工程大學 法商學院）

近年來，隨著各大高校積極響應政府號召推行擴招計劃，我國高等教育規(guī)模也在不斷擴大，截止到2021年，我國高等教育總在學規(guī)模高達4430萬人，高等教育毛入學率已經高達57.8%。可見我國高等教育發(fā)展速度之快，態(tài)勢之猛，與此同時，高校的資源配置是否能滿足師生需求，高等教育教育資源投入是否得以有效利用逐漸成為學者們研究的重點。目前學術界已有研究表明，我國部分地區(qū)仍存在教育資源投入不足或教育資源利用效率過低的問題[1-4]，提升各類教育資源的使用效率、完善調整高等教育資源配置的結構，仍是當前高等教育發(fā)展中亟須研究的重要課題。

一、高等教育資源配置效率研究

資源配置是將有限的資源進行系統(tǒng)且合理分配的過程，高等教育資源配置即將高等教育資源進行合理均衡分配的過程，主要體現(xiàn)在人力資源、財力資源等資源的配置方面。國內學者對教育資源及其配置效率進行分析是始于20世紀80年代，大致可分為三個階段，一是20世紀80年代至90年代初，研究重點是教育對經濟發(fā)展的作用。這一時期的研究大多是分析和肯定教育在經濟發(fā)展中起到的巨大作用，論證教育與收入分配結構、實際收入水平、經濟增長率等方面的關系。如林貞耀(1983)肯定了教育對經濟發(fā)展的重要作用，分析了高等教育經濟效率的測量方法及相關因子，并提出了實現(xiàn)高教經濟高效率模式的主要途徑[5]。二是20世紀90年代，研究重點從高等教育的內部效率轉向高等教育內外效率兼顧的方面。這一時期的研究論證了我國區(qū)域高等教育規(guī)模效益問題的存在，分析了導致高等教育資源利用效率低的根本原因，如教育結構不合理、教育體制的弊端、教育決策的失誤等。如苗蘇菲（1996）提出高等教育實行收取學費制不違背公平原則，但貧困學生讀書難的問題，這是因為改革沒有相應的高等教育助學機制導致的[6]。三是21世紀初至今，學者們開始采用實證方法研究教育效率，著眼點逐漸落到高等教育效率的微觀領域。該階段的研究不再局限于以往的單項指標評價，而是對選取的樣本進行多項指標評價。

二、我國高等教育資源配置效率現(xiàn)狀分析

目前針對高等教育資源配置效率的研究眾多，多數(shù)研究都認為我國區(qū)域高等教育資源配置效率還存在很大的改進空間，但由于學者們選取的評價指標、研究方法以及截面數(shù)據(jù)的時間不完全一致，得出的具體省份的效率評價結果存在諸多不同。從區(qū)域來看，學者們基本都得出了東部地區(qū)的高等教育效率居于首位的結論，其次是包括山西、河南等省份在內的中部地區(qū)，最后是包括貴州、云南等省份在內的西部地區(qū)，該地區(qū)受其地理位置和經濟發(fā)展水平的限制，高等教育資源配置效率仍有很大的提升空間。1978年，著名的運籌學家A Charnes，WW Cooper，E Rhodes結合數(shù)學規(guī)劃模型提出了第一個DEA模型——CCR模型。CCR模型可計算決策單元的綜合技術效率，設某個DMU在教育投入產出中的輸入向量為x=（xI，x2，…，xm）r，輸出向量為y=（y1，y2，…，ys）r。我們可以用（x，y）來表示該DMU的投入產出狀態(tài)。

現(xiàn)有n個DMU，(1≤j≤n)，DMUj對應的輸入、輸出向量分別為：

CCR模型可以表示為線性規(guī)劃形式，即

其中x表示投入，y表示產出，S-表示投入冗余，S+表示產出不足，θ表示綜合技術效率。

綜合技術效率是對各地區(qū)的資源配置能力、資源使用效率等多方面能力的綜合評價。高等教育資源配置的綜合技術效率是高等教育資源配置效率的重要體現(xiàn)。本文將高等學校教職工總數(shù)、普通高等學校專任教師數(shù)、生均圖書總冊數(shù)、高校生均事業(yè)費支出作為投入指標，將發(fā)表科技論文數(shù)、出版科技著作數(shù)、專利授權數(shù)作為產出指標，計算我國 31個省、市、自治區(qū)高等教育投入產出的綜合技術效率，相關數(shù)據(jù)來源于《中國教育經費統(tǒng)計年鑒（2019）》《中國教育統(tǒng)計年鑒（2019）》等。計算結果由表1所示，由分析結果可知，廣東、江蘇、山東、浙江、等18個省、市、自治區(qū)的技術效率值為1，占全國的58%，表明這些地區(qū)的高等教育資源配置效率相對較高，在高等教育投入資源的配置、利用和規(guī)模聚集等方面都達到了相對有效的水平。其他13個省、市、自治區(qū)的高等教育投入產出效率則表現(xiàn)為綜合技術效率無效，占比42%，表明這些地區(qū)仍存在教育資源投入不足或教育資源利用效率過低的情況，提升這些地區(qū)的高等教育資源的使用效率、完善其高等教育資源配置的結構，是提升我國高等教育資源配置效率的關鍵著力點。

表1 31個省、市、自治區(qū)高等教育資源配置的綜合技術效率分析

三、我國高等教育資源配置效率存在的問題研究

（一）高等教育資源的投入規(guī)?？傮w上存在不足

高等教育資源配置的投入不足主要體現(xiàn)在財力資源和人力資源投入不足兩大方面。首先體現(xiàn)在高等教育經費投入的不足，2020年，我國財政性教育經費為42908.15億元，占GDP比例為4.22%，但是與世界平均水平相比，我國的財政性教育經費支出比重還是明顯偏低，我國2021年財政性教育經費占 GDP比例僅相當于德國、日本、西班牙2016年左右的水平。其次體現(xiàn)在高校師資配置不足，據(jù)統(tǒng)計，2020年我國的本科院校生師比達到17.51，是近五年首次突破17.5，這也說明了擴招背景下高校師資數(shù)量緊缺的嚴峻形勢。

（二）區(qū)域間高等教育資源配置存在不均衡

高等教育資源配置不均衡主要體現(xiàn)在財力資源和人力資源投入不均衡兩大方面。首先是高等教育財力投入不均衡，據(jù)統(tǒng)計，我國各省、市、自治區(qū)普通高校經費投入存在顯著差異，北京、西藏的普通高校教育經費投入遠遠超過其他地區(qū)，2020年，西藏自治區(qū)的普通高校教育經費投入高達9億，增長率達55.87%，居全國第一。而甘肅、貴州、廣西、重慶等西部地區(qū)不僅高等教育經費投入偏低，且近兩年教育經費投入一直處于負增長狀態(tài)。其次是高校師資力量配置不均衡，據(jù)相關年鑒統(tǒng)計，北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江、西藏的生師比皆低于17.0，處于師資力量相對充足的狀態(tài)，而遼寧、吉林、安徽、山東、廣西等地區(qū)的生師比已超19.0，表明這些地區(qū)的師資數(shù)量已經相對緊缺，其中云南的生師比已經高達22.70，亟需引入更多的高校師資力量以平衡該地區(qū)高等教育均衡發(fā)展的需求。從地理位置上看，東部地區(qū)的高等教育資源豐富，但伴隨著投入量的不斷增加，部分地區(qū)的經費配置能力卻沒有相應的提高，使得教育投資處于規(guī)模效益遞減的狀態(tài)，規(guī)模效益遞減是指隨著投入的不斷增加，產出的增加量遠遠小于投入的增加量，由表1可知，湖北、江西、陜西這三個省份均處于規(guī)模效益遞減狀態(tài)。西部地區(qū)由于受其地理位置較偏及其經濟發(fā)展程度較低等現(xiàn)實因素的影響，高等資源的配置量相對處于弱勢，導致其高等教育發(fā)展水平和東部發(fā)達地區(qū)也有一定差距。

（三）高等教育資源管理效率低狀況仍存在

事實上，中西部地區(qū)的高等教育投入相比之前已經有了大幅度提高，有一部分經濟發(fā)展相對落后的地區(qū)實際上已經處于資源相對飽和的狀態(tài)，這類地區(qū)資源效率不高的原因已經不在于資源投入的不足，而在于資源分配及使用效率較低、資源利用機制不合理等，很多高校為了追求短期利益和“面子工程”，濫用亂用教育經費，甚至有一些學校領導以職位之便斂財，這種情況的存在極大程度損害了學校師生的利益，是高等教育資源配置過程中不可忽視的“毒瘤”。

四、提升我國高等教育資源配置效率的策略選擇

我國高等教育資源配置效率主要受高等教育的人力、物力、財力等方面資源投入的影響，大部分研究認為教育發(fā)展最重要的資源是財力投入，因為教育發(fā)展從根本上是受經濟發(fā)展水平影響，如李航等（2018）對地區(qū)高等教育效率的驅動因素進行研究，驗證了經費投入水平與高等教育技術效率具有正向關系，但對綜合技術效率的影響取決于技術效率和規(guī)模效率影響的疊加[7]。針對人力資源投入對高等教育效率影響的研究中，大多數(shù)研究認為部分高校的師生比過高，影響了人才培養(yǎng)的質量?；趯ξ覈叩冉逃Y源配置效率存在的主要問題及關鍵影響因素進行分析，可得出以下結論。

（一）明確重點指標的優(yōu)化路徑，合理調整高等教育資源投入總量

首先要增加對高等教育發(fā)展相對落后地區(qū)的教育經費及師資力量投入，建立科學合理的評價指標體系，明確各指標的冗余量或者不足量，從而從數(shù)量上明晰其具體優(yōu)化路徑。其次要保證高等教育資源的均衡配置，尤其要注重中西部發(fā)展相對落后地區(qū)的高等教育資源投入，并通過各種鼓勵資助政策吸引優(yōu)秀的人才涌入高校，保證中西部地區(qū)的師資力量。另外，應注重學校優(yōu)秀青年教師隊伍的建設，為高校青年教師提供更多在職進修實踐的機會，使其專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)知識儲備不斷提升。

（二）實現(xiàn)國內高等教育資源配置供給方式多元化

首先，地方政府要始終在教育資源配置中起主導作用，以確保教育資源配置過程的公正性和高效性。其次，要根據(jù)市場需求重點培育專業(yè)應用型人才，指導不同院校學科間進行公平競爭，通過淘汰制度，提升國內院校整體辦學能力。最后是不斷創(chuàng)新拓寬社會公益捐贈渠道，包括海外校友子女捐贈、企業(yè)機構捐贈、民間社會人士合作捐贈等，地方及高校應成立專門的基金管理委員會，該委員會應與師生群體緊密聯(lián)系，經費的最終支取需由財務管理部門最終審核，經費的使用過程受師生代表委員會監(jiān)督。

（三）在高等學校內部進行教育資源配置體制改革，提升教育教學資源利用效率

首先，高校要完善師資力量配置結構，同時建立適當?shù)莫劻P考核激勵機制，激發(fā)教職工的工作積極性，篩選淘汰在其位不謀其職的教師。其次，高校應建立健全教育經費使用評估體系和高校財務制度，合理分配利用學校教育經費，使高等教育資源使用效率從根本上得以提升。最后，促進高等教育資源共享機制，包括線上共享和線下共享兩種形式。線下教育資源共享方面，應促進各高校之間的協(xié)同發(fā)展，比如地理位置臨近的高校之間交換師資、開發(fā)學生互修課程、共享實驗室和運動場地；地理位置相距較遠的高?？梢越粨Q優(yōu)秀教師、進行學生互訪。線上教育資源共享即發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，“互聯(lián)網+教育”是教育的社會性和時代性的具體體現(xiàn)，其本質是課程范式的改變，不僅促進了教育方法和手段的改變，更促進了教育教學理念的改變。

五、小結

我國高等教育資源配置效率存在問題并非都是由于財政經費不足導致的，分配方式與評價體系的科學性、經費管理的有效性都是不可忽視的重要因素。我國的高等教育資源配置存在高等教育資源的投入規(guī)模總體上存在不足、區(qū)域間高等教育資源配置存在不均衡、高等教育資源管理效率低效狀況仍存在等問題，可從合理調整高等教育資源投入總量、實現(xiàn)國內高等教育資源配置供給方式多元化、在高等學校內部進行教育資源配置體制改革等措施著手，有針對性、方向性改善區(qū)域高等教育資源配置效率，促進高等教育的高質量發(fā)展。