建設(shè)實(shí)景三維中國(guó) 打造統(tǒng)一空間基底
——《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的通知》解讀

□ 趙玲玲

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確了實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)及分工等?！锻ㄖ芬饦I(yè)界高度關(guān)注。針對(duì)什么是實(shí)景三維、它能做什么、為什么建設(shè)實(shí)景三維中國(guó)、如何建設(shè)實(shí)景三維中國(guó)等熱點(diǎn)問(wèn)題，自然資源部國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

什么是實(shí)景三維

作為新型基礎(chǔ)測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，實(shí)景三維為數(shù)字中國(guó)提供統(tǒng)一的空間定位框架和分析基礎(chǔ)，是數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素。

自然資源部國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)景三維是對(duì)一定空間范圍內(nèi)人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進(jìn)行真實(shí)、立體、時(shí)序化表達(dá)的數(shù)字空間，是新型基礎(chǔ)測(cè)繪的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，是重要的國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施。按照表達(dá)內(nèi)容和層級(jí)，實(shí)景三維分為地形級(jí)、城市級(jí)、部件級(jí)。其中，地形級(jí)實(shí)景三維是城市級(jí)和部件級(jí)實(shí)景三維的承載基礎(chǔ)，主要由數(shù)字高程模型（DEM）/數(shù)字表面模型（DSM）與數(shù)字正射影像（DOM）/真正射影像（TDOM）及地理實(shí)體融合實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)構(gòu)成，重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)空間的數(shù)字映射。城市級(jí)實(shí)景三維是對(duì)地形級(jí)實(shí)景三維的細(xì)化表達(dá)，主要由傾斜攝影三維模型、激光點(diǎn)云、紋理等數(shù)據(jù)經(jīng)實(shí)體化并融合實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)構(gòu)成，重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)和生活空間的數(shù)字映射。部件級(jí)實(shí)景三維是對(duì)城市級(jí)實(shí)景三維的分解和細(xì)化表達(dá)，重點(diǎn)是滿足專業(yè)化、個(gè)性化應(yīng)用需求。

為什么建設(shè)實(shí)景三維中國(guó)

自然資源部國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)人表示，新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)對(duì)地理信息產(chǎn)品提出了新要求：一是實(shí)體化，以獨(dú)立地物為對(duì)象，突破比例尺、地圖分幅和投影等限制。二是三維化，由以“點(diǎn)、線、面”為核心，擴(kuò)展至以“體”為核心，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行三維表達(dá)。三是語(yǔ)義化，實(shí)現(xiàn)各類大數(shù)據(jù)掛接融合，既能夠?qū)崿F(xiàn)人眼可讀，也能保證機(jī)器能懂。四是全空間，由側(cè)重陸地表層空間的描述，到實(shí)現(xiàn)“地上下、室內(nèi)外、水上下”全空間的一體化描述。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)代，衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、無(wú)人機(jī)航空攝影、激光雷達(dá)、移動(dòng)測(cè)量等測(cè)繪技術(shù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息與通信技術(shù)（ICT）和人工智能（AI）等新興技術(shù)深度融合，測(cè)繪技術(shù)儲(chǔ)備堅(jiān)實(shí)強(qiáng)勁，對(duì)現(xiàn)實(shí)世界進(jìn)行真實(shí)、實(shí)時(shí)描述和管理成為可能。

因此，全面推進(jìn)實(shí)景三維中國(guó)這一戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)測(cè)繪業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

實(shí)景三維中國(guó)能做什么

自然資源部國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)人表示，實(shí)景三維可服務(wù)政府治理，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民幸福感。

第一，實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)有利于形成數(shù)字治理新格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府具有重要意義。在國(guó)土空間規(guī)劃方面，可基于國(guó)家、省、市、縣互聯(lián)互通的實(shí)景三維數(shù)據(jù)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局，為摸清家底、認(rèn)知規(guī)律和科學(xué)管控提供基礎(chǔ)支撐。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，基于實(shí)景三維集成融合土地利用、環(huán)境質(zhì)量等專題數(shù)據(jù)，可為國(guó)土空間規(guī)劃與人居環(huán)境質(zhì)量關(guān)聯(lián)性、城市通風(fēng)廊道與建筑格局關(guān)聯(lián)性等提供知識(shí)服務(wù)。在城市精細(xì)治理與服務(wù)方面，基于城市級(jí)、部件級(jí)實(shí)景三維，可為城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、智慧城市建設(shè)提供更為高效直觀的數(shù)字空間基底，在城市更新、社區(qū)治理、環(huán)境整治、城市仿真等城市行動(dòng)中發(fā)揮積極作用。在服務(wù)災(zāi)害預(yù)警防治方面，基于實(shí)景三維，可實(shí)現(xiàn)立體化時(shí)空分析決策和實(shí)時(shí)物聯(lián)感知，為災(zāi)害預(yù)警及重大災(zāi)難事故的快速應(yīng)急提供科學(xué)依據(jù)。

第二，實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)對(duì)測(cè)繪地理信息行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用。實(shí)景三維中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和生產(chǎn)要素，對(duì)于推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措，是未來(lái)測(cè)繪地理信息服務(wù)的發(fā)展方向和基本模式，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將在數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用等方面釋放大量機(jī)會(huì)，對(duì)于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到促進(jìn)作用，是壯大產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的重要渠道，是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)、厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的有效手段。

第三，實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)適應(yīng)了人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，能夠不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。在日常生活中，基于實(shí)景三維對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的高精度、強(qiáng)現(xiàn)勢(shì)性刻畫(huà)，可實(shí)現(xiàn)人文及自然景觀在線瀏覽，足不出戶世界環(huán)游，把地球搬回家。在高危工作環(huán)境中，基于實(shí)景三維可將通風(fēng)系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備、暖通設(shè)備等進(jìn)行可視化管理，對(duì)空氣質(zhì)量、溫度、濕度、氣壓超出閾值范圍的設(shè)備及時(shí)報(bào)警和定位，并通過(guò)控制物聯(lián)設(shè)備進(jìn)行遠(yuǎn)程操控輔助作業(yè)，減少危險(xiǎn)環(huán)境帶來(lái)的爆炸傷人等情況。

實(shí)景三維中國(guó)怎么建

《通知》提出，到2025 年，5 米格網(wǎng)的地形級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)陸地及主要島嶼覆蓋，5 厘米分辨率的城市級(jí)實(shí)景三維初步實(shí)現(xiàn)對(duì)地級(jí)以上城市覆蓋，國(guó)家和省、市、縣多級(jí)實(shí)景三維在線與離線相結(jié)合的服務(wù)系統(tǒng)初步建成，地級(jí)以上城市初步形成數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通能力，為數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供三維空間定位框架和分析基礎(chǔ)，50%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過(guò)線上實(shí)景三維空間完成。到2035 年，優(yōu)于2 米格網(wǎng)的地形級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)陸地及主要島嶼必要覆蓋，優(yōu)于5 厘米分辨率的城市級(jí)實(shí)景三維實(shí)現(xiàn)對(duì)地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)城市覆蓋，國(guó)家和省、市、縣多級(jí)實(shí)景三維在線系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)泛在服務(wù)，地級(jí)以上城市和有條件的縣級(jí)城市實(shí)現(xiàn)數(shù)字空間與現(xiàn)實(shí)空間實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)互通，服務(wù)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，80%以上的政府決策、生產(chǎn)調(diào)度和生活規(guī)劃可通過(guò)線上實(shí)景三維空間完成。

《通知》明確了五大建設(shè)任務(wù)，分別為地形級(jí)實(shí)景三維建設(shè)、城市級(jí)實(shí)景三維建設(shè)、部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入與融合、在線系統(tǒng)與支撐環(huán)境建設(shè)。建設(shè)過(guò)程堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建技術(shù)體系、創(chuàng)新管理機(jī)制，形成統(tǒng)一設(shè)計(jì)和分級(jí)建設(shè)相結(jié)合、國(guó)家和省市縣協(xié)同實(shí)施的“全國(guó)一盤棋”格局。

自然資源部國(guó)土測(cè)繪司負(fù)責(zé)人表示，實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)遵循創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、保障投入、協(xié)同實(shí)施、邊建邊用的基本原則。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，即要求堅(jiān)持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”；通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)安全、自主、可控，通過(guò)制度創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)參與主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

統(tǒng)一設(shè)計(jì)，即要求強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”，形成多類型產(chǎn)品供給、多領(lǐng)域技術(shù)融合、全鏈條規(guī)范有序的實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)體系。

保障投入，即要求健全投入保障機(jī)制，以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)工程或列入年度計(jì)劃等方式，夯實(shí)實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)資金保障，同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與部件級(jí)實(shí)景三維建設(shè)。

協(xié)同實(shí)施，即要求構(gòu)建國(guó)家和?。ㄗ灾螀^(qū)）、市協(xié)同實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)容、相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及政策機(jī)制等的接續(xù)貫通，協(xié)同推進(jìn)建設(shè)工作。

邊建邊用，即要求堅(jiān)持邊建設(shè)、邊應(yīng)用，基于實(shí)景三維豐富多元的時(shí)空維度、信息負(fù)載、功能支持，積極開(kāi)展應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，將建設(shè)成果及時(shí)應(yīng)用于自然資源管理及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。