霸權(quán)護(hù)持與地區(qū)主導(dǎo)：拜登政府的“印太戰(zhàn)略”分析

田光強(qiáng)

2022年2月11日，拜登政府公布其《美國印太戰(zhàn)略》報(bào)告。雖然拜登政府的“印太戰(zhàn)略”致力于通過在印太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，塑造并鞏固其地區(qū)主導(dǎo)地位和全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是也面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)：目標(biāo)與能力之間的失衡，盟友與美國之間的分歧，理念與時(shí)代之間的差距。而其本質(zhì)上是為維護(hù)美國霸權(quán)的戰(zhàn)略，所奉行的是冷戰(zhàn)思維、劃線思維、對(duì)抗思維，勢必會(huì)嚴(yán)重影響地區(qū)穩(wěn)定、繁榮、合作。

繼承與演變：拜登政府“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容

拜登政府認(rèn)為，印太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、地緣政治等方面的戰(zhàn)略重要性日益提升，已成為世界舞臺(tái)的中央。印太地區(qū)事關(guān)美國的安全與繁榮，在其全球戰(zhàn)略中占據(jù)著至關(guān)重要的地位和角色。而拜登政府指出，由于印太地區(qū)面臨著日益復(fù)雜多樣的挑戰(zhàn)，需要美國在印太地區(qū)發(fā)揮重要作用，以維護(hù)該地區(qū)的安全與繁榮。因此，拜登政府將其“印太戰(zhàn)略”的愿景設(shè)定為建設(shè)一個(gè)聯(lián)系緊密、繁榮向上、安全穩(wěn)定、彈性韌勁的自由開放的印太地區(qū)。

在此戰(zhàn)略愿景的指導(dǎo)下，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”明確闡述了五大戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，促進(jìn)一個(gè)自由開放的印太地區(qū)。第二，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)外的緊密聯(lián)系。第三，推動(dòng)印太地區(qū)的繁榮。第四，加強(qiáng)印太地區(qū)的安全。第五，提升印太地區(qū)應(yīng)對(duì)21世紀(jì)跨國威脅的韌性。

為了實(shí)現(xiàn)上述五大戰(zhàn)略目標(biāo)，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”提出了十大行動(dòng)計(jì)劃：一是加大對(duì)印太地區(qū)的投入；二是制定印太經(jīng)濟(jì)框架；三是提升威懾能力；四是促進(jìn)更強(qiáng)有力、更團(tuán)結(jié)的東盟；五是支持印度崛起并獲得地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位；六是深入推進(jìn)四邊機(jī)制建設(shè)；七是擴(kuò)大美日韓三邊合作；八是與太平洋島國構(gòu)建更具有韌性的伙伴關(guān)系；九是支持善治和法治；十是支持開放、彈性、安全、可信賴的技術(shù)。

相較于奧巴馬政府和特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”具有明顯的繼承性。首先，高度重視印太地區(qū)。由于印太地區(qū)在國際格局中的角色和作用與日俱增，美國政府對(duì)于印太地區(qū)的戰(zhàn)略傾斜度和重視度也不斷提升。印太地區(qū)已成為美國全球戰(zhàn)略中最為重要的地區(qū)。其次，增強(qiáng)對(duì)華遏制力度。三屆美國政府都將中國視為其最為嚴(yán)峻的戰(zhàn)略競爭對(duì)手，認(rèn)為中國威脅到其在全球和印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。雖然在具體對(duì)華政策上存在差異，但三屆美國政府都致力于增強(qiáng)在印太地區(qū)的對(duì)華遏制力度。最后，注重維護(hù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢。印太地區(qū)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和技術(shù)進(jìn)步的前沿。為了維護(hù)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢，美國政府積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟。

2022年5月19日，美國總統(tǒng)拜登登上空軍一號(hào)，前往韓國和日本進(jìn)行訪問，以促進(jìn)美日韓三邊合作

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”也具有鮮明的自身特點(diǎn)。首先，強(qiáng)化聯(lián)盟體系。拜登政府深知軍事聯(lián)盟體系對(duì)于美國的重要性，因此不斷強(qiáng)化聯(lián)盟體系建設(shè)并增強(qiáng)盟友的信任和依賴。其次，重視國際制度。作為民主黨內(nèi)建制派的典型代表，拜登政府特別重視國際制度的建設(shè)和維護(hù)，強(qiáng)調(diào)國際制度的重要作用，并宣稱要建設(shè)一個(gè)基于國際規(guī)則的印太地區(qū)。最后，突出意識(shí)形態(tài)。由于全球化的弊端加之新冠肺炎疫情的暴發(fā)，西方的理念、制度、認(rèn)同遭受到嚴(yán)重質(zhì)疑。因此，拜登政府認(rèn)為，需要重新確立西方意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，積極在印太地區(qū)促進(jìn)政治民主和自由市場，并制裁緬甸等所謂的非民主國家。

利益與理念：拜登政府“印太戰(zhàn)略”的成因

拜登政府“印太戰(zhàn)略”既是美國的國家利益和外交理念的綜合產(chǎn)物，也是國際格局、地區(qū)局勢、國內(nèi)態(tài)勢、執(zhí)政理念等各種因素共同作用的結(jié)果。

冷戰(zhàn)后，美國妄圖使自身的霸權(quán)地位長期化，將所謂的“單極時(shí)刻”塑造為“單極時(shí)代”，長期占據(jù)國際體系中的主導(dǎo)地位。但是隨著冷戰(zhàn)后全球化的迅猛推進(jìn)、生產(chǎn)方式的巨大變化，國際權(quán)力格局發(fā)生了深刻變革。2008年的全球金融危機(jī)以及2020年的新冠肺炎疫情更使美國深陷經(jīng)濟(jì)困境，并在客觀上加速了全球經(jīng)濟(jì)格局的變革。在美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力相隨下降之際，新興經(jīng)濟(jì)體則呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好勢頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)上升。全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局的深刻變化直接導(dǎo)致了國際權(quán)力格局出現(xiàn)變革。美國的國家實(shí)力相對(duì)下降、國際地位削弱，俄羅斯等國家實(shí)力相對(duì)上升，國際地位增強(qiáng)；發(fā)達(dá)國家群體性衰落，而發(fā)展中國家則呈現(xiàn)出整體性崛起的態(tài)勢；國際權(quán)力中心由大西洋地區(qū)逐漸向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移?！坝√珣?zhàn)略”的出臺(tái)就是拜登政府對(duì)于國際權(quán)力格局深刻變革，尤其是印太地區(qū)地緣重要性與日俱增的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)和政策反映。

新冠肺炎疫情使美國深陷經(jīng)濟(jì)困境，在客觀上加速了全球經(jīng)濟(jì)格局的變革

在國家實(shí)力相對(duì)衰落的背景之下，拜登政府認(rèn)為需要繼續(xù)對(duì)美國的全球戰(zhàn)略進(jìn)行重大調(diào)整：集中資源在大國戰(zhàn)略競爭上，更加重視新興大國聚集的印太地區(qū)，不斷提升戰(zhàn)略競爭能力。印太地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、地緣政治等方面的戰(zhàn)略重要性日益提升，已成為世界舞臺(tái)的中央，事關(guān)美國的全球主導(dǎo)地位。拜登政府認(rèn)為，美國在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位受到越來越嚴(yán)峻的威脅，尤其是中國的崛起及其地區(qū)影響力的提升。因此，拜登政府在加大對(duì)印太地區(qū)戰(zhàn)略投入的同時(shí)，不斷采取各種措施遏制中國崛起，并鞏固其在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢，以提升其戰(zhàn)略競爭力。國家實(shí)力的相對(duì)下降就意味著美國可利用的戰(zhàn)略資源的減少。為了彌合自身實(shí)力的不足，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”主要圍繞著“借力”“聚力”“合力”展開：“借力”就是拜登政府日益重視并深化與軍事盟友和合作伙伴的關(guān)系，以借助其力量維護(hù)美國在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位；“聚力”就是減少在其他地區(qū)的戰(zhàn)略資源消耗，將有限的戰(zhàn)略資源集中到印太等重要的地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等領(lǐng)域；“合力”則是指拜登政府整合印太地區(qū)內(nèi)外戰(zhàn)略資源以提升應(yīng)對(duì)大國戰(zhàn)略競爭的能力。

國際權(quán)力格局的深刻變革促使美國的國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變。面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及實(shí)力的相對(duì)衰落，美國社會(huì)的心態(tài)發(fā)生了微妙的變化。一方面，民粹主義在美國社會(huì)大行其道，認(rèn)為美國政府需要減少對(duì)外戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，將更多精力集中在發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和改善社會(huì)民生方面。另一方面，美國社會(huì)的霸權(quán)危機(jī)感和焦慮感上升，認(rèn)為俄羅斯等大國將威脅美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位及其所主導(dǎo)的國際秩序，需要集中有限的資源在大國戰(zhàn)略競爭上。此外，拜登政府的執(zhí)政理念也深嵌在“印太戰(zhàn)略”之中。作為民主黨內(nèi)自由主義色彩濃重的政治勢力，拜登非常注重國際制度、聯(lián)盟體系、民主、人權(quán)等意識(shí)形態(tài)。拜登政府改變了特朗普政府“退群”的行為，將維護(hù)國際制度體系視為其重要的戰(zhàn)略目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)軍事聯(lián)盟體系的重要性，致力于修復(fù)被特朗普政府破壞的聯(lián)盟關(guān)系，強(qiáng)化其軍事聯(lián)盟體系；積極深化與合作伙伴的關(guān)系，以彌補(bǔ)軍事聯(lián)盟體系的不足；非常重視民主和人權(quán)等意識(shí)形態(tài)，企圖塑造美國在全球意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。

壓力與張力：拜登政府“印太戰(zhàn)略”的挑戰(zhàn)

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”致力于通過在印太地區(qū)的戰(zhàn)略布局，塑造并鞏固其地區(qū)主導(dǎo)地位和全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是由于面臨著一系列難以忽視的挑戰(zhàn)，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”將難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”將使美國面臨典型的大國困境：戰(zhàn)略資源與戰(zhàn)略目標(biāo)之間的失衡。印太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性與日俱增，使拜登政府將其視為首要的戰(zhàn)略要地，并力圖在該地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。但是由于國家實(shí)力的相對(duì)下降，美國為了維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和印太主導(dǎo)地位，需要加大對(duì)于該地區(qū)的戰(zhàn)略資源投入。雖然拜登政府想通過強(qiáng)化印太地區(qū)軍事聯(lián)盟體系以及引進(jìn)歐盟、北約等區(qū)域外力量以彌補(bǔ)自身戰(zhàn)略資源不足的困境，但是拜登政府的“印太戰(zhàn)略”依然需要美國投入大量戰(zhàn)略資源。而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和執(zhí)政效率低下的拜登政府難以在短時(shí)間內(nèi)投入大量戰(zhàn)略資源于印太地區(qū)，從而使拜登政府的“印太戰(zhàn)略”失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為無源之水，無本之木。

拜登政府“印太戰(zhàn)略”的一個(gè)核心內(nèi)容就是強(qiáng)化地區(qū)軍事聯(lián)盟體系以及深化與合作伙伴的關(guān)系，以此彌補(bǔ)自身戰(zhàn)略資源的不足。但是由于印太地區(qū)國家多樣、利益多元、矛盾多發(fā)，導(dǎo)致該地區(qū)國家之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。在此背景下，拜登政府難以整合印太盟友、形成合力。美國在印太地區(qū)最為親密的兩大盟友韓國和日本之間就因?yàn)闅v史恩怨和現(xiàn)實(shí)糾紛而難以實(shí)現(xiàn)有效合作，更導(dǎo)致美日韓三邊合作機(jī)制空心化、空轉(zhuǎn)化、空洞化。對(duì)于韓日之間的矛盾，拜登政府無能為力，難以推動(dòng)雙邊關(guān)系的改善。這就突顯出拜登政府在印太地區(qū)遭遇的困境：難以有效整合盟友與伙伴之間的關(guān)系，從而使美國陷入到左右為難的戰(zhàn)略困境之中。與此同時(shí)，印太地區(qū)國家與拜登政府也存在著難以忽視的利益和政策分歧。雖然美國在該地區(qū)的盟友和伙伴希望深化與美國的關(guān)系，獲得其軍事保護(hù)和經(jīng)濟(jì)利益，但是卻不想完全倒向美國，成為其遏制中俄、激化矛盾、制造對(duì)立的馬前卒。

大國戰(zhàn)略競爭深嵌在拜登政府的“印太戰(zhàn)略”之中

雖然拜登政府的“印太戰(zhàn)略”致力于塑造21世紀(jì)的印太地區(qū)戰(zhàn)略格局，但是其背后卻充斥著濃厚的冷戰(zhàn)思維，可謂“身體進(jìn)入了21世紀(jì)，大腦還停留在冷戰(zhàn)時(shí)代”。由于國際權(quán)力格局的深刻變化以及自身國家實(shí)力的相對(duì)衰落，拜登政府對(duì)于美國失去全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的危機(jī)感、焦慮感、急迫感與日俱增，將戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到大國戰(zhàn)略競爭上，并全方位阻擋俄羅斯等大國的發(fā)展。為了維護(hù)其全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”采取了具有冷戰(zhàn)特色的政策：構(gòu)建封閉性的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)集團(tuán)以壟斷優(yōu)勢地位，以印太地區(qū)大國為假想敵強(qiáng)化既有的軍事聯(lián)盟體系，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的攻勢等。拜登政府“印太戰(zhàn)略”所呈現(xiàn)出的冷戰(zhàn)思維顯然與世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的時(shí)代趨勢格格不入，注定了其失敗的命運(yùn)。

拜登政府的“印太戰(zhàn)略”致力于維護(hù)美國的全球霸權(quán)和地區(qū)主導(dǎo)，但是其所奉行的冷戰(zhàn)思維、劃線思維、對(duì)抗思維，只會(huì)分化地區(qū)國家、激化地區(qū)矛盾、強(qiáng)化地區(qū)對(duì)立，使印太地區(qū)陷入到衰退、混亂、無序之中，而這是印太地區(qū)國家和人民所不愿、不想、不容的。