?？诿捞m國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展研究

王俊丹 閆娟 周菁 白雨東

(?？诮?jīng)濟學院時代旅航管理學院 海南海口 571127)

臨空經(jīng)濟是依托機場為核心，整合各種資源的基礎(chǔ)上，在機場周邊形成以航空運輸為指向的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，是區(qū)域經(jīng)濟與航空運輸相互促進的重要載體。根據(jù)其他城市發(fā)展經(jīng)驗，臨空經(jīng)濟已逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。為支持臨空經(jīng)濟的發(fā)展，國務(wù)院及民航局鼓勵多省市建設(shè)發(fā)展臨空經(jīng)濟示范區(qū)，為國內(nèi)其他城市發(fā)展臨空經(jīng)濟提供經(jīng)驗。國家政府、民航局相繼出臺一系列政策措施，為臨空經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，其中《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》是支持臨空經(jīng)濟發(fā)展的主要政策文件，《指導(dǎo)意見》明確了臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的基本原則、申報條件、建設(shè)任務(wù)等內(nèi)容，為各省市發(fā)展臨空經(jīng)濟指明了方向，同時也表明臨空經(jīng)濟推動城市發(fā)展的潛能正逐漸被挖掘。

臨空經(jīng)濟發(fā)展最重要、最核心的組成部分是臨空產(chǎn)業(yè)選擇。臨空經(jīng)濟區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的動力來源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，因此，要求臨空經(jīng)濟區(qū)科學選擇產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育和壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域臨空經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。臨空經(jīng)濟概念出現(xiàn)于20世紀90年代，國內(nèi)外對于臨空經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的研究起步較晚，現(xiàn)有研究主要針對國家層面或大區(qū)域臨空經(jīng)濟的發(fā)展，對于特定小區(qū)域臨空經(jīng)濟的相關(guān)研究基本處于空白。

海口市作為海南自貿(mào)港建設(shè)的核心承載區(qū)，其臨空經(jīng)濟的穩(wěn)步快速發(fā)展將為海南自貿(mào)港建設(shè)注入源源不斷的動力。因此，本研究基于臨空產(chǎn)業(yè)選擇原則，探索?？诿捞m機場臨空經(jīng)濟區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，為有關(guān)部門規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇及布局提供參考，從而推動?？诿捞m機場臨空經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

科學的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇是臨空經(jīng)濟區(qū)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為促進臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化提供理論依據(jù)，部分學者對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進行了研究。楊友孝，程程(2009)從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)系的角度出發(fā)，探索廣州白云機場臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題。金鹿(2011)基于臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇影響因素進行分析，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的量化模型，實證分析鄭州航空港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。任方旭(2014)從產(chǎn)業(yè)聚集視角出發(fā)，研究臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題。高傳華(2015)以鄭州空港為例，探索航空港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。白跚跚(2019)在分析鄭州臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從微觀角度對影響鄭州臨空產(chǎn)業(yè)選擇的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)及機場等因子進行量化，建立計量模型，從空間的角度探討臨空產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的驅(qū)動因子及演變歷程。趙詩源等(2021)通過構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標體系探索?？诮瓥|新區(qū)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇。綜上，目前對于臨空經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的相關(guān)研究較少，現(xiàn)有研究主要集中在國家層面、大區(qū)域或臨空經(jīng)濟示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，缺少對中小型城市機場及新建設(shè)的臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇進行研究。因此筆者選擇?？诿捞m國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)作為研究對象，探索其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇問題，一方面可豐富該領(lǐng)域的研究理論，另一方面可為美蘭機場臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科學選擇提供理論參考。

1 ?？谂R空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇分析

1.1 ?？谂R空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇是臨空經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為提高海口臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的客觀性和科學性，應(yīng)遵循市場需求原則、競爭優(yōu)勢原則、先進技術(shù)原則、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則及效益原則。

1.1.1 市場需求原則

市場需求原則要求臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品應(yīng)符合市場需求，具有一定的市場占有率，且產(chǎn)品未來需求增長趨勢樂觀。市場需求決定了產(chǎn)業(yè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)效益，能夠保證產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量提升，進而促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

1.1.2 競爭優(yōu)勢原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，應(yīng)具有較強的區(qū)位優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，才能在市場競爭中保持競爭優(yōu)勢，與區(qū)域經(jīng)濟形成相互促進的作用。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇需要考慮臨空經(jīng)濟區(qū)自然資源稟賦、區(qū)位條件、自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)政策，同時應(yīng)挖掘產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.1.3 先進技術(shù)原則

先進技術(shù)原則要求主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠吸納高新技術(shù)研究成果，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)產(chǎn)品高附加值。同時，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對于先進技術(shù)的利用能促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量的提升，降低生產(chǎn)成本，形成市場競爭力。

1.1.4 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)原則要求臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有較強的輻射帶動作用，通過產(chǎn)生前向、后向、旁側(cè)的影響，與園區(qū)其他產(chǎn)業(yè)形成關(guān)聯(lián)，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而推動臨空經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展。

1.1.5 效益原則

效益原則體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益兩個方面。從經(jīng)濟效益來看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益可通過盈利能力進行衡量，具有良好經(jīng)濟效益的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)收入及產(chǎn)值規(guī)模大、增速快。從社會效益來看：(1)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能提供更多的就業(yè)崗位，解決本土人才就業(yè)，促進返鄉(xiāng)人員就業(yè)；(2)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)樹立綠色可持續(xù)發(fā)展理念，減少社會資源消耗。但經(jīng)濟效益與社會效益相矛盾，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)努力實現(xiàn)兩者的協(xié)同統(tǒng)一。

1.2 海口臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定

基于?？谂R空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇原則，結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)背景，?？谂R空經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)以航空物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。

1.2.1 航空物流產(chǎn)業(yè)

?？谂R空經(jīng)濟區(qū)依托美蘭機場在機場周邊形成產(chǎn)業(yè)聚集，園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原材料運輸及產(chǎn)品對外銷售離不開航空物流的支持，可以說，大力發(fā)展航空物流業(yè)是臨空經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。為了支持航空物流業(yè)的發(fā)展，民航局出臺的《民航局關(guān)于促進航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》補齊了我國航空物流業(yè)發(fā)展的短板，海南省發(fā)改委對外發(fā)布的《海南省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了促進航空物流快速發(fā)展的保障措施，為?？谂R空經(jīng)濟區(qū)推進航空物流業(yè)發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。

疫情前海口美蘭機場航空貨物發(fā)展增長速度已快于全行業(yè)平均水平，在?？谑兄攸c發(fā)展旅游、會展、互聯(lián)網(wǎng)、跨境電商、免稅、生物醫(yī)藥、高精尖等產(chǎn)業(yè)的加持作用下，未來?？谂R空經(jīng)濟區(qū)航空物流將出現(xiàn)爆發(fā)式增長。同時，?？谂R空經(jīng)濟區(qū)航空物流發(fā)展可利用現(xiàn)有的空港倉儲區(qū)及美安綜合保稅區(qū)物流基地，促使其成為國家航空物流樞紐。另外，可以利用海南自貿(mào)港建設(shè)“零關(guān)稅”政策及稅收優(yōu)惠政策，努力提高物流產(chǎn)品附加值，降低運營成本，形成競爭優(yōu)勢。

1.2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的顯著特征是產(chǎn)品附加值高，但是產(chǎn)品體積小、重量輕，對于運輸時效性要求較高，屬于航空指向性強的產(chǎn)業(yè)。依賴于臨空經(jīng)濟區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以滿足其對于運輸速度快的要求。海口臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的航空維修業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)越條件。

海南自貿(mào)港建設(shè)提出將?？谂R空經(jīng)濟區(qū)打造成為面向全球市場的飛機一站式維修基地，并將飛機維修零部件納入“零關(guān)稅”清單。?？谑姓ㄟ^政策扶持、項目支持及精準服務(wù)等手段大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進具有關(guān)鍵核心技術(shù)的企業(yè)落地?？?，吸納新材料、先進制造企業(yè)聚集，為臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展飛機維修、拆解改裝等產(chǎn)業(yè)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。

從國內(nèi)的航空維修業(yè)發(fā)展情況來看，國內(nèi)尚未形成一站式飛機維修基地。由于我國民航業(yè)起步較晚，航空維修技術(shù)落后，以往大部分的飛機零備件需要送往國外維修，導(dǎo)致產(chǎn)品維修周期過長，大大加大了航空公司的航材儲備及運營成本。我國民航業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，雖然國內(nèi)維修能力具有較大提高，但是自修項目還未達到40%，對于國外維修廠商的依賴程度較高。我國目前飛機保有量大，飛機數(shù)量逐年增長，對于飛機維修、航材儲備的需求巨大。為此，?？谂R空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展航空維修具有較大的市場前景。

1.2.3 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

科學技術(shù)部印發(fā)的《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定義為以現(xiàn)代科學技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主要支撐的服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港總體建設(shè)方案》明確將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為自貿(mào)港建設(shè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一。將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為海口臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與海南自貿(mào)港建設(shè)方案具有天然一致性，同時具備優(yōu)越的發(fā)展條件。雖然?？诂F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但是發(fā)展旅游休閑、會展、醫(yī)療健康、高端會議、教育培訓(xùn)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

?？谑歇毺氐牡乩韰^(qū)位、豐富的旅游資源及氣候特點，是發(fā)展旅游休閑、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。在路網(wǎng)系統(tǒng)方面，海口臨空產(chǎn)業(yè)園將形成“五快八主”的骨干路網(wǎng)系統(tǒng)，大大提高了園區(qū)內(nèi)及園區(qū)與機場的交通便捷性。對外交通聯(lián)系方面，?？诿捞m機場將被打造為“四小時、八小時飛行經(jīng)濟圈”，極大增強了美蘭機場航線網(wǎng)絡(luò)通達性，為拓展海口臨空經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場創(chuàng)造了便利條件。同時，在技術(shù)支持方面，?？谑袑⒒ヂ?lián)網(wǎng)業(yè)作為重點產(chǎn)業(yè)，市政府大力引進科技領(lǐng)軍人才及機構(gòu)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，滿足了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求。另外，市政府通過在江東新區(qū)實施市場準入承諾，建立“標準制+承諾制”投資制度，為海口臨空經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的營商環(huán)境。

2 海口臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

2.1 加快完善航空物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動航空物流產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展

航空物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強，通過發(fā)展航空物流業(yè)可帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是目前?？谑泻娇瘴锪骰A(chǔ)設(shè)施不完善，行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，貨運航線每日航班量及全年貨郵吞吐量不足香港和新加坡的10%。?？诿捞m國際機場目前已處于超負荷運行狀態(tài)，貨機位不足，貨站能力短缺。同時整合航空物流行業(yè)附加值低，航空物流收入主要依靠航空貨運環(huán)節(jié)，缺少對其他環(huán)節(jié)高附加值的開發(fā)制約了航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，要加快推進?？谑泻娇瘴锪骰A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴建機場貨站面積，增加貨機位，保證航空貨運能力滿足海南自貿(mào)港建設(shè)對于航空物流的需求。同時，通過發(fā)展“一站式”多式聯(lián)運、“一單到底”的綜合物流服務(wù)等方式來實現(xiàn)物流產(chǎn)業(yè)的高附加值。

2.2 科學布局航線網(wǎng)絡(luò)

?？诿捞m國際機場運營航線237條，其中國際貨運航線9條。美蘭機場已開通航線主要集中在國內(nèi)省會城市，支線航點覆蓋率低；航線通航點及通航國家數(shù)量少，國際航線通達性低、航班班次少，遠低于周邊的廣州、深圳等樞紐機場。?？诿捞m機場應(yīng)把握海南自貿(mào)港建設(shè)試點開發(fā)第七航權(quán)的機遇，積極擴大航線覆蓋率，除提高國內(nèi)中小型機場通達性外，還需擴大至東南亞、澳洲、美洲的航線覆蓋率，形成干支有效銜接的航線網(wǎng)絡(luò)。

2.3 加大政策支持力度

?？谂R空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速、穩(wěn)定發(fā)展離不開政府政策扶持，因此主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)給予政策傾斜?？赏ㄟ^完善并細化投資管理制度，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)貸款難、貸款成本高的問題，設(shè)立臨空經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金予以資金支持，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造更好的營商環(huán)境。