陜西智慧口岸建設(shè)的思考與探討

徐君

(1.西安航空學(xué)院電子工程學(xué)院 陜西西安 710077；2.陜西省商務(wù)廳口岸處 陜西西安 710004)

1 引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的發(fā)展，國際貿(mào)易愈發(fā)頻繁，國際物流業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)大，口岸出入境貨物和人流數(shù)量呈現(xiàn)指數(shù)級增長，這就要求口岸的通關(guān)效率必須提高。信息技術(shù)的發(fā)展為口岸通關(guān)效率的進(jìn)一步提高提供了技術(shù)支撐。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)能夠廣泛連接、智能感知、深度計算口岸通關(guān)供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵信息，實現(xiàn)了口岸各個參與方、各種資源要素之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動及智慧管理，智能服務(wù)、智能監(jiān)管、自動裝卸是其主要表現(xiàn)形式，極大地提升了口岸及相關(guān)物流區(qū)域的信息綜合處理能力和資源優(yōu)化配置能力，形成了安全、高效、便捷、綠色發(fā)展的智慧化口岸形態(tài)。目前，世界各國政府都在積極地建設(shè)智慧口岸，利用信息技術(shù)改善通關(guān)模式，提高通關(guān)效率，從而改善口岸的經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口，帶動國際貿(mào)易的繁榮發(fā)展。推動口岸智慧化建設(shè)，是提升開放口岸效率的關(guān)鍵因素，也是加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地的重要一環(huán)。

2 背景和意義

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長向“L”型轉(zhuǎn)變，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)階段。國際方面，由于受新冠疫情的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨衰退，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部需求走弱。我國口岸以往依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動來獲取口岸經(jīng)濟(jì)效益增長的發(fā)展模式已不可持續(xù)，口岸依靠大規(guī)模建設(shè)拉動吞吐量增長的空間已經(jīng)變得相對有限。因此走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管模式，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)效率，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，形成更有活力、更加開放、更便利化的口岸營商環(huán)境，是口岸建設(shè)發(fā)展的明智選擇。

近年來，陜西省口岸建設(shè)取得了長足進(jìn)步，進(jìn)出口貨物運輸量大幅度增長?！笆濉睍r期，陜西省口岸建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，全面完成了預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。西安咸陽國際機(jī)場口岸國際航線增至92 條，國際全貨運航線增至 15 條，開通保稅航油業(yè)務(wù)，成功開通了第五航權(quán)貨運航線，獲準(zhǔn)執(zhí)行144小時過境免簽政策，口岸經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。“長安號”向西開行了中亞、中歐15條干線通道，開通了鐵海聯(lián)運線路和中歐班列公共班列，已覆蓋“一帶一路”沿線 45 個國家和地區(qū)，中亞方向班列在全國率先實現(xiàn)市場化運營，核心指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。與此同時，陜西省口岸的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，口岸監(jiān)管機(jī)構(gòu)得到加強，口岸監(jiān)管流程革新再造，口岸監(jiān)管制度進(jìn)一步創(chuàng)新，大幅減少了通關(guān)單證，通關(guān)時間和成本持續(xù)壓縮，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，口岸功能平臺不斷完善，助推全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。

陜西省是中東部地區(qū)進(jìn)入大西北的門戶，承載著引領(lǐng)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略使命，對外聯(lián)通中亞和歐洲，也是 “一帶一路”建設(shè)中的橋頭堡。近年來，圍繞國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，以打造“智慧口岸”為目標(biāo)，陸續(xù)建成了一系列口岸智能管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了口岸的自動化、智能化、信息化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西省在口岸智慧化建設(shè)方面仍然存在一定差距，還有較大的提升空間。加快智慧化建設(shè)，可以進(jìn)一步完善多式聯(lián)運信息化集成和共享體系，降低口岸物流成本，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。因此，思考和探討陜西“智慧口岸”信息化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題對加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)陜西口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)都有著一定的現(xiàn)實意義。

3 智慧口岸建設(shè)發(fā)展的對策探討

3.1 以口岸信息化引領(lǐng)外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

政府出面協(xié)調(diào)企業(yè)打通信息孤島。目前“長安號”班列發(fā)運平臺在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)上尚未與鐵路局、中心站、海關(guān)等單位部門共享聯(lián)通，集裝箱裝車、進(jìn)站等數(shù)據(jù)信息只能通過人力現(xiàn)場采集，耗時費力，無法實時地將信息反饋給班列的發(fā)運平臺和客戶，而且與各物流節(jié)點的聯(lián)動信息平臺建設(shè)不完善，信息聯(lián)動需要到各物流節(jié)點逐個洽談，導(dǎo)致班列發(fā)運時效遲滯。鑒于外省(比如浙江省)在港口信息化聯(lián)動發(fā)展方面已有成熟的經(jīng)驗，陜西省可在充分調(diào)研外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，一方面，可以組織相關(guān)各方組建口岸信息化建設(shè)小組，制定建設(shè)規(guī)劃，由行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)負(fù)責(zé)具體實施，各主體共同參與、資源共享。另一方面，西安作為國家建設(shè)的中心城市，同時也是中歐班列集結(jié)中心，具有相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，可以與國內(nèi)外的口岸及物流樞紐建立信息化聯(lián)盟，建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，打造“數(shù)字化班列”。

以信息化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與聚集。例如，西安港整車口岸所搭建的信息化管理系統(tǒng)不僅滿足了沃爾沃(Volvo)自身的信息化要求，同時也促進(jìn)了西安汽車工業(yè)的發(fā)展與聚集，為打造西部地區(qū)的汽車進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)基地奠定了基礎(chǔ)。因此，政府部門可以牽頭相關(guān)各方，定期召開口岸信息化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展研討會，研討口岸信息化建設(shè)過程中所能帶動發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并預(yù)判產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與前景，研究制定相關(guān)的扶持政策，做大做強臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 軟硬件設(shè)施同步建設(shè)實現(xiàn)口岸5G信息化

5G技術(shù)是以大連接、低時延、高速率為特點的第五代寬帶移動通信技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)人、機(jī)、物的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，將5G技術(shù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興科技相結(jié)合，應(yīng)用在口岸建設(shè)中實現(xiàn)智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，要從硬件和軟件兩方面同步建設(shè)。

硬件方面需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G技術(shù)在口岸建設(shè)中的應(yīng)用，打造基于5G技術(shù)的智慧口岸。由政府牽頭建立5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)小組，召集高校、科研院所、電信與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)，集思廣益，共謀發(fā)展，加大財政支持力度，推動加快口岸5G智慧化進(jìn)程。在口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中對5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行提前謀劃、超前部署，將信息技術(shù)建設(shè)納入口岸設(shè)施的設(shè)計、施工和驗收各環(huán)節(jié)。提前規(guī)劃設(shè)計應(yīng)用場景，施工中為5G技術(shù)預(yù)留站點和通信管線，做好應(yīng)對5G新架構(gòu)、新業(yè)務(wù)等各方面的準(zhǔn)備工作。

軟件方面注重5G人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。在頂層設(shè)計上，政府要盡快出臺有關(guān)5G人才隊伍建設(shè)的政策，在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、聘用、待遇、考核與激勵方面制定細(xì)則與具體措施。組建人才信息庫，嚴(yán)格審核各類人才信息，確保人才庫信息全面、真實和準(zhǔn)確。由專人負(fù)責(zé)人才資源信息庫建設(shè)、更新工作，動態(tài)跟蹤管理，逐步完善互動聯(lián)建機(jī)制，實現(xiàn)長效共建、長期應(yīng)用。

要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策。制定并出臺政策優(yōu)惠、系統(tǒng)完善、操作性強的人才引進(jìn)配套文件，明確規(guī)范人才引進(jìn)的工作程序。協(xié)調(diào)解決引進(jìn)人才的生活和工作困難，落實好安家費用、戶籍落戶、醫(yī)療保障、住房保障、子女入學(xué)等相關(guān)事宜，解決后顧之憂。探索建立高端人才列席政府重要會議的工作機(jī)制，參與“智慧口岸”重大工程、重大項目的審議。成立人才培養(yǎng)的專項資金，制訂人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)計劃，持續(xù)提升人才儲備能力，防止人才斷層。同時，也可靈活采用“柔性引進(jìn)”的方式，通過聘請講學(xué)、兼職、短期聘用、咨詢、技術(shù)合作、承擔(dān)項目與科研課題等方式引智引才。

3.3 以“新基建”為抓手推進(jìn)“智慧口岸建設(shè)”

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(簡稱新基建)是以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，實現(xiàn)國家數(shù)字化、智能化、高速化、生態(tài)化、新舊動能轉(zhuǎn)換，提供智能升級、數(shù)字轉(zhuǎn)型、融合創(chuàng)新等服務(wù)的國家基本建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓輸電、城市軌道交通與城際高速鐵路、新能源汽車充電樁七大領(lǐng)域。新冠疫情的出現(xiàn)要求人與人之間應(yīng)盡量減少和避免近距離接觸，這在一定程度上促使各行各業(yè)必須加速實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化。在口岸建設(shè)方面，隨著國際貿(mào)易的發(fā)展和口岸擴(kuò)能，以及降本、增效的建設(shè)要求，基于云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)的“智慧口岸”建設(shè)已成為未來口岸建設(shè)的重要舉措和必然選擇。無人口岸、非接觸快速通關(guān)、航空鐵路智能測溫刷臉安檢等多個“智慧口岸”應(yīng)用場景已經(jīng)在口岸建設(shè)中陸續(xù)建設(shè)和逐步實現(xiàn)。新基建的政策紅利將推動口岸升級到智慧化，促使口岸相關(guān)企事業(yè)單位實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通互享，跨部門、跨領(lǐng)域進(jìn)行資源整合，從而提升口岸作業(yè)效率，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化。

由政府牽頭成立“智慧口岸”建設(shè)小組進(jìn)行頂層設(shè)計，以“新基建”為抓手，充分利用“新基建”的先進(jìn)技術(shù)，按照建立“一個平臺”，打造“兩個體系”，實施“三個階段”，提升“四項工作”，推廣“N個應(yīng)用”的戰(zhàn)略逐步實現(xiàn)口岸業(yè)務(wù)的智慧化。

“一個平臺”是在原有口岸信息化平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的基礎(chǔ)上，通過開放接口，打通互通流程，為服務(wù)企業(yè)打造“一站式”口岸服務(wù)統(tǒng)一平臺。在2～3年內(nèi)建設(shè)規(guī)范體系、數(shù)據(jù)中心，打造部分領(lǐng)先國內(nèi)其他省份具有地方特色的陜西省國際貿(mào)易“單一窗口”。

“兩個體系”是指數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和數(shù)據(jù)管理協(xié)同體系，兩個體系明確了數(shù)據(jù)格式和調(diào)用機(jī)制，是口岸數(shù)據(jù)共享和使用的基礎(chǔ)。成立一個專門的信息化綜合管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全省統(tǒng)一的口岸出入境信息數(shù)據(jù)平臺的規(guī)劃、設(shè)計和管理。信息化綜合管理機(jī)構(gòu)通過這個數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)了對現(xiàn)有資源更充分、更合理的利用，將原本分散的業(yè)務(wù)職能，借助信息化手段整合在一起，集零為整，創(chuàng)新政府管理模式。

“三個階段”是“數(shù)據(jù)化”“智能化”“云化”，這是口岸智慧化實施路徑。建設(shè)云計算中心，打造跨境電商平臺、智能口岸作業(yè)管理系統(tǒng)，將信息流與物流深度融合，在生產(chǎn)業(yè)務(wù)、客戶服務(wù)、作業(yè)體系等方面實現(xiàn)全面的數(shù)字化、智能化。

“四項工作”是“智能物流、快速通關(guān)、數(shù)據(jù)互通、生態(tài)協(xié)同”，這是提升口岸科學(xué)治理能力和提供智慧服務(wù)水平的關(guān)鍵。

智能物流以物流管理為核心，利用人工智能技術(shù)，使物流系統(tǒng)的各環(huán)節(jié)能夠具有感知、思考、學(xué)習(xí)、推理判斷等類似人的智能，自行解決物流過程中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)物流過程中運輸、存儲、包裝、裝卸等環(huán)節(jié)的一體化和智能物流系統(tǒng)的層次化。智能物流的發(fā)展將會促進(jìn)口岸物流高質(zhì)量發(fā)展向縱深推進(jìn)。

快速通關(guān)是指通過一系列的行政、政策措施提升貨物通關(guān)效率，這些措施包括：放寬市場準(zhǔn)入、簡化行政管理、調(diào)減物流稅費、規(guī)范物流市場秩序、支持專業(yè)物流發(fā)展、簡化通關(guān)程序、重視人員培訓(xùn)，鼓勵制造業(yè)分離外包的物流業(yè)以及推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展等。

數(shù)據(jù)互通可以實現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)共享。進(jìn)出口企業(yè)的物流數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)信息流可以通過公共的數(shù)據(jù)平臺與口岸部門、海關(guān)之間安全、高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，這使得海關(guān)、口岸、企業(yè)三者之間加強了協(xié)作，嚴(yán)密了監(jiān)管，便捷了通關(guān)。要實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，首先應(yīng)通過法律法規(guī)來明確數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)和格式，用戶統(tǒng)一采用規(guī)范的數(shù)據(jù)格式其次要對數(shù)據(jù)使用出臺相應(yīng)的管理辦法，對數(shù)據(jù)版權(quán)、產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)，數(shù)據(jù)使用部門之間簽署使用協(xié)議，打破部門之間的信息保護(hù)壁壘，實現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)互通、共享。

生態(tài)協(xié)同是指進(jìn)出口企業(yè)、口岸機(jī)構(gòu)、海關(guān)等各主體之間在生產(chǎn)、物流通關(guān)過程中逐漸形成相互協(xié)調(diào)、相互作用、相互促進(jìn)的一個良性發(fā)展過程。大力促進(jìn)口岸物流通關(guān)業(yè)務(wù)與進(jìn)出口企業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的生態(tài)共生、協(xié)同發(fā)展，使口岸生態(tài)圈中各相關(guān)方和資源要素實現(xiàn)有機(jī)聯(lián)動與對接，可以使相關(guān)方在一定程度上實現(xiàn)降本增效，在生態(tài)共生中共同發(fā)展。

“N個應(yīng)用”是新基建賦能后的場景優(yōu)化。要明確“1+2+3+4+N”的內(nèi)容，要統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確發(fā)展思路，以前瞻理念、系統(tǒng)思維、廣闊視野，準(zhǔn)確把握口岸發(fā)展的未來趨勢，確?？臻g場景布局科學(xué)合理并不斷優(yōu)化。要注重港城融合，注重口岸與貿(mào)易、物流、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不斷增強口岸發(fā)展活力。要堅持走集約發(fā)展道路，不斷強化口岸智能化水平，把口岸建設(shè)得更加綠色、安全、高效，提升和優(yōu)化口岸的營商環(huán)境。

4 結(jié)語

總而言之，我們必須意識到，口岸經(jīng)濟(jì)已很難單純依靠傳統(tǒng)的物流、裝卸服務(wù)等業(yè)務(wù)謀求更大的發(fā)展?！爸腔劭诎丁笔羌朴嬎?、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、無人機(jī)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等技術(shù)為一體的，系統(tǒng)化的、多邊界屬性的生態(tài)圈，它代表著未來口岸的發(fā)展方向。我國新基建發(fā)展戰(zhàn)略給口岸業(yè)務(wù)發(fā)展帶來了新空間。在“新基建”的歷史機(jī)遇和政策紅利背景下，當(dāng)前政府應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，牽頭組建“智慧口岸”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)政策，軟硬件建設(shè)同時抓，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，通過“智慧口岸”建設(shè)全面提升口岸的國際競爭力，完成轉(zhuǎn)型升級，從而加快物流通關(guān)速度，改善口岸經(jīng)營環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口，推動口岸外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向高質(zhì)量發(fā)展。