深入貫徹習近平法治思想開啟法治航發(fā)新征程

全面貫徹習近平法治思想，將法治航發(fā)建設(shè)提升到新高度

隨著黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，國務(wù)院國資委“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治央企建設(shè)目標的提出，2016 年8 月，中國航發(fā)正式掛牌成立，標志著我國航空發(fā)動機產(chǎn)業(yè)將形成全新格局、進入新時期，習近平總書記對中國航發(fā)的成立作出了重要指示批示，發(fā)出了“加快實現(xiàn)航空發(fā)動機及燃氣輪機自主研發(fā)和制造生產(chǎn)”的動員令。習近平法治思想作為全面依法治國的指導(dǎo)思想，為法治央企建設(shè)提供了更加明確的理論指導(dǎo)和思想指引。

中國航發(fā)成立五年來，面對復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、艱巨的改革發(fā)展任務(wù)、迫切的能力提升需求，集團黨組高度重視法治建設(shè)工作，大力推動主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責工作機制不斷向子企業(yè)延展延伸，層層壓緊壓實子企業(yè)法治建設(shè)第一責任人職責，做到了法治建設(shè)組織體系和資源保障同期敷設(shè)，法務(wù)合規(guī)風險等工作舉措與經(jīng)營管理行為同步實施，依法治理能力水平與集團改革發(fā)展同向深入，各項工作取得積極進展和明顯成效，通過五年多的發(fā)展建設(shè)，法治央企建設(shè)目標基本實現(xiàn)、依法治理能力和水平穩(wěn)步提升。

建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度鑄就航空發(fā)動機事業(yè)健康發(fā)展的基石

中國航發(fā)秉承“動力強軍、科技報國”的使命，把現(xiàn)代企業(yè)制度建立作為優(yōu)先事項，組建之初即構(gòu)建了現(xiàn)代的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，五年來，聚焦體制機制、源頭保障、治理能力現(xiàn)代化等，在瘦身健體、制度建設(shè)、對標世界一流等方面開展了卓有成效的工作。

去冗除疴，優(yōu)化層級結(jié)構(gòu)，法治護航改革取得實效。集團成立以來，陸續(xù)開展投資清理、混合所有制改革、存續(xù)企業(yè)治理等一系列改革，秉承“規(guī)范操作、徹底清理、不留后遺癥”的原則，堅持推進法治工作與中心工作深度融合，通過緊緊圍繞改革發(fā)展重點任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、同步推進在監(jiān)督中支持、在支持中參與，法律顧問深度融入項目投、融、管、退的全周期，通過周密謀劃、上下聯(lián)動、規(guī)范推進，累計壓減法人企業(yè)122 戶，壓減比例達64%，法人層級由7 級降至4 級，管理層級由5 級降至3 級，清理退出非法人企業(yè)44 戶，極大程度地解決了歷史形成的投資級次多、涉及領(lǐng)域廣、主業(yè)聚焦度不高等問題。因瘦身健體工作推進力度大，取得成效顯著，中國航發(fā)多次受到國務(wù)院國資委的充分肯定和表揚。此外，針對二級管理企業(yè)存在的管理關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不符、股權(quán)交叉復(fù)雜、多家下屬單位以小股東身份共同持股同一企業(yè)等現(xiàn)象，研究制定股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，并按照“成熟一項、實施一項”的原則，逐一完成落實，有力保障了集團改革和經(jīng)營管理始終在法治軌道上有序推進。

合理配置治理主體權(quán)責，以公司章程為基礎(chǔ)構(gòu)建規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。著力突出章程規(guī)范各治理主體職責權(quán)限的基礎(chǔ)作用和在制度流程中的“基本法”作用，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷完善優(yōu)化公司章程，逐步細化議事規(guī)則、決策機制和股東權(quán)利義務(wù)的合理配置，通過配套《董事會議事規(guī)則》《中國航發(fā)重大事項決策機制一覽表（試行）》等系列制度，進一步明確了黨組會、股東會、董事會和總經(jīng)理辦公會的權(quán)責邊界，不斷健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序。2021 年，為更好地貫徹落實國企改革三年行動要求，持續(xù)健全以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)治理制度體系，組織開展全行業(yè)章程管理評估工作，在全面梳理、系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，進一步明晰各治理主體權(quán)責邊界、履職要求，構(gòu)建依法合規(guī)、權(quán)責明晰、可操作性強的章程管理體系，保證集團依法決策、合規(guī)經(jīng)營、高效運行和有效管控和諧統(tǒng)一。

專項評估，系統(tǒng)改善，建設(shè)具有航發(fā)特色的制度體系。中國航發(fā)成立以來，借鑒兄弟央企成熟模式和經(jīng)驗，充分結(jié)合自身實際，建立了覆蓋戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、行政事務(wù)、風險與合規(guī)等14 個業(yè)務(wù)域的制度體系。經(jīng)過五年的運行，2019 年啟動制度體系優(yōu)化專項行動，用近兩年的時間組織行業(yè)內(nèi)專家，進行了制度體系評估工作，從全面性、合法合規(guī)性、執(zhí)行性、適宜性四個維度，完成了對每個業(yè)務(wù)域內(nèi)單項規(guī)章的評估審核，得出審核結(jié)論，提出修繕建議，引領(lǐng)了新一輪的制度體系構(gòu)建及提升工作，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的航發(fā)特色制度體系基本建成，集團管理規(guī)范化、科學(xué)化、流程化水平不斷提高。

對標一流，加力改革，深入推進國企改革三年行動方案。中國航發(fā)積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院國資委決策部署，以“對標”為重心，以“提升”為目標，與已開展的管理提升工作有機結(jié)合，運用體系思維精心組織對標世界一流管理提升工作。提升行動秉承“找差距、補短板、強弱項”的管理理念，努力解決管理基礎(chǔ)不扎實、內(nèi)部管控不到位等影響企業(yè)發(fā)展的問題。將標桿企業(yè)的先進管理經(jīng)驗運用在戰(zhàn)略管理、運營管理、風險管理、人力資源管理等八大領(lǐng)域進行改革創(chuàng)新，確定戰(zhàn)略管理體系建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)流程建設(shè)與優(yōu)化、提升采購物資質(zhì)量等44 個對標主題，找差距、查不足、定措施。

通過下發(fā)實施方案和工作清單等文件，明確目標任務(wù)、責任單位、完成時間，并跟蹤督導(dǎo)，確保活動見成效。近兩年，不僅完善了戰(zhàn)略管理、內(nèi)控與合規(guī)管理、業(yè)務(wù)與信息化協(xié)同等管理機制建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)變管理方式、方法，還在全集團內(nèi)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，增強廣大干部職工的主動性和積極性，以實實在在的成果助推中國航發(fā)國企改革三年行動的深入推進實施。

創(chuàng)新創(chuàng)效精準施策構(gòu)筑風險防線護航高質(zhì)量發(fā)展

大力推進并持續(xù)完善合規(guī)管理運行機制建設(shè)。近年來，國內(nèi)外合規(guī)監(jiān)管形勢日益趨嚴，面對風險日增的國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境，面對裝備制造高科技領(lǐng)域的競爭壓力，合規(guī)管理作為法治建設(shè)的重要一環(huán)被提上議事日程。中國航發(fā)學(xué)創(chuàng)結(jié)合、因企施策、整體籌劃、分步實施，構(gòu)建了合規(guī)行為準則、負面行為清單、問責追責、合規(guī)信用評價等各自獨立又互為支撐的合規(guī)管理運行機制。合規(guī)行為準則和負面行為清單從正反兩個方向指引合規(guī)建設(shè)，問責追責有力地發(fā)揮“兜底”功能，合規(guī)信用評價是對合規(guī)行為準則、負面行為清單，以及問責追責的有力補充，是對發(fā)生負面行為的評價及結(jié)果運用，四項機制共同構(gòu)成了中國航發(fā)合規(guī)管理運行的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域總法律顧問制度，最大程度發(fā)揮法治資源集約效能。2018 年伊始，為解決短期內(nèi)各單位法治力量不均的問題，充分發(fā)揮集團法治力量合力，集約法治資源，探索實施了區(qū)域總法律顧問制度，根據(jù)地域劃分六個法律工作片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)置一名區(qū)域總法律顧問，通過“兩會一題一交流”的規(guī)定動作和自選動作，定期交流和專項督導(dǎo)、協(xié)同，形成“以點帶面、攜手共進”的法治建設(shè)組織機制。2021 年，按照專業(yè)化、集約化的思路，進一步優(yōu)化法律工作片區(qū)和區(qū)域總法律顧問設(shè)置，深入推動片區(qū)工作有效開展、區(qū)域總法律顧問作用充分發(fā)揮，使之成為航發(fā)集團法治建設(shè)承上啟下的平臺、隊伍培養(yǎng)的平臺和互助互學(xué)的平臺，充分發(fā)揮區(qū)域總法律顧問資源統(tǒng)籌、專業(yè)支撐作用，高效整合全行業(yè)法律資源，最大程度激發(fā)并發(fā)揮法治隊伍資源集約效能。

多措并舉壓存控增，案件處置滅火防火成效顯著。中國航發(fā)作為“老國企、新集團”，自集團成立以來，始終堅持以風險和價值為導(dǎo)向，提出“控增量、減存量”的法律糾紛案件管理目標，狠抓積案大案處置，高效整合行業(yè)資源，實行全集團案件一本賬、動態(tài)管理，大案督辦、重案合辦、要案跟辦，自集團成立以來案件存量持續(xù)下降，重大案件取得突破性進展，連續(xù)三年案件存量控制在100件以下，近三年累計避免或挽回損失占同期凈利潤的近9%，切實創(chuàng)造了看得見的價值。深入開展“以案示管”，及時發(fā)現(xiàn)案件形成的深層次根源，堵塞管理漏洞。

中國航發(fā)的法治建設(shè)之路已走過五年，五年來，中國航發(fā)及所屬單位和個人多次獲得司法部、國務(wù)院國資委頒發(fā)的“七五”普法先進單位及個人、中央企業(yè)法治工作先進工作者等榮譽，在國務(wù)院國資委開展的法治建設(shè)第一責任人調(diào)研評估中獲A 級評價。高度注重理論與實踐相統(tǒng)一、相促進，五年來總結(jié)歸納實踐經(jīng)驗形成《清算注銷工作法律指引》等各類指引指南13 個，其中5 個被納入中央企業(yè)法治建設(shè)優(yōu)秀案例，2 項為承接的國務(wù)院國資委專項課題研究成果，獲得上級機關(guān)和兄弟央企的認可和好評。

百尺竿頭進一步，風雨同舟又百年。伴隨著中國共產(chǎn)黨成立101 周年、新中國成立73 周年的腳步，中國航發(fā)也將向著百年央企、世界一流航空發(fā)動機集團的目標邁進，在取得輝煌成績的同時，法治建設(shè)成效定會在企業(yè)發(fā)展道路上留下濃墨重彩的一筆。