保定：決不讓一滴污水流入白洋淀

王迪

白洋淀上游拒馬河（ 保定市淶水縣段）水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，大天鵝遷徙中在拒馬河畔停留。

接天蓮葉無窮碧，映日荷花別樣紅。盛夏雨后，白洋淀煙波蕩漾，荷花漸次開放，亭臺水榭，小橋流水，移步有景，風景如畫。

作為華北平原最大的淡水湖泊和濕地生態(tài)系統(tǒng)，白洋淀占地360平方公里，有143個淀泊和3700多條溝壕，因其涵養(yǎng)水源、緩洪滯瀝、調(diào)節(jié)區(qū)域間小氣候、維護生物多樣性等功能，被譽為“華北之腎”。

2017年4月，黨中央、國務院決定設立河北雄安新區(qū)，建設好這座承載千年大計、國家大事的“未來之城”，白洋淀也由此迎來有史以來最大規(guī)模的系統(tǒng)性生態(tài)治理。

5年過去了，白洋淀水質(zhì)從2017年的劣Ⅴ類全面提升至Ⅲ類，進入全國良好湖泊行列。其間歷經(jīng)了哪些艱難？背后又有怎樣的故事？日前，記者探訪河北保定白洋淀上游流域的多個區(qū)縣尋找答案。

河長制 嚴守上游“入關(guān)口”

白洋淀，地處大清河流域“九河下梢”，由9條河流注入形成的，流域面積3萬多平方公里，涉及30多個縣（市、區(qū)）。因此，把住上游來水“入關(guān)口”是改善水質(zhì)的關(guān)鍵。

2018年4月，《中共中央 國務院關(guān)于對〈河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要〉的批復》提出：“加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護，同步加大上游地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，逐步恢復白洋淀‘華北之腎功能?！?/p>

“白洋淀上游流域，94%在保定境內(nèi)。”保定市生態(tài)環(huán)保局副局長李玉軍接受《民生周刊》記者采訪時介紹，保定市全域均屬于白洋淀上游，常住人口近千萬，8條主要河流穿過市域，幾乎覆蓋所有縣城，汛期全市所有城鎮(zhèn)面源污染均匯入白洋淀，因此，治水任務尤為艱巨。

據(jù)了解，因區(qū)位特殊，保定市對白洋淀水質(zhì)十分敏感，治理標準也一直嚴于其他地市。

2019年1月，河北省委、省政府印發(fā)《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（2018—2035年）》，明確以水面恢復、水質(zhì)達標、生態(tài)修復為目標，提出白洋淀生態(tài)用水保障、流域綜合治理、淀區(qū)生態(tài)修復、保護與利用等方面的要求和舉措。

緊接著，保定市制定出臺《保定市白洋淀上游生態(tài)環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)，為白洋淀生態(tài)治理筑牢法治之基。

有了藍圖規(guī)劃和實現(xiàn)路徑，誰來將它變?yōu)楝F(xiàn)實？

孝義河、府河是保定市兩條主要入淀河流，常年向白洋淀補給的河流，水質(zhì)狀況直接影響到白洋淀水環(huán)境。為此，保定成立了由市委書記、市長為組長的白洋淀上游流域綜合整治和生態(tài)修復領(lǐng)導小組，市委書記、市長分別擔任孝義河、府河兩條主要入淀河流的河長，全市共設立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長5279名，基層巡河員3551名。

從2017年開始，保定市各級河長持續(xù)開展河湖清理行動，累計清除各類河道垃圾1100余萬立方米，封堵入河排污口2024個，1424個納污坑塘和9條城市黑臭水體完成整治。

記者深入保定各縣區(qū)調(diào)研采訪時發(fā)現(xiàn)， “不讓一滴污水流入白洋淀”的使命，已深烙在各級治水干部的工作內(nèi)容、融入到保定市民的日常生活中。

作為保定市落實河長制工作的“排頭兵”，高碑店細化量化縣、鎮(zhèn)、村三級河長考核辦法，提高河長履職成效，確保河長制“有名有實、有能有效”。

高碑店境內(nèi)有白溝河、南拒馬河行洪河道兩條，紫泉河、倉尚河等骨干排瀝渠道9條。

“兩條河道總長度長、流域面積大，沿河兩岸治理工作繁雜?！备弑晔懈笔虚L苗健向記者介紹，近年來，高碑店圍繞“不讓一滴污水流入白洋淀”這一目標，堅持把推行河長制作為黨政同責的“雙一把手”工程，壓實各級河長管水、治水、護水主體責任，落實河長述職、定期調(diào)度、信息共享等制度，著力形成責任共擔、問題共商、目標共治的治河工作格局。

一級做給一級看、一級帶著一級干?！霸谥卫磉^程中，高碑店所有縣處級干部向書記、市長看齊，所有科級干部向縣處級干部看齊;從大網(wǎng)格長（書記、市長）到最后一環(huán)的小網(wǎng)格長（村干部），目前高碑店市已形成完善的日常協(xié)調(diào)保障機制。”苗健說。

關(guān)于高碑店的治水成績，從一組數(shù)據(jù)可見一斑：2021年，高碑店市4個國、省考斷面水質(zhì)全部達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)目標，達標率100%;12個“千噸萬人”水源地均達到Ⅲ類水質(zhì)要求，水質(zhì)達標率100%;在今年第一季度績效考核中，河長制工作居保定市第一名。

刀刃向內(nèi) 打造“治水鐵軍”?

“保水質(zhì)、保水質(zhì)，對保定而言，如果只‘保，目標就低了?！崩钣褴妼τ浾咛寡?，作為京津冀生態(tài)建設重要支撐區(qū)、雄安新區(qū)重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，保定的目標不是“?！?，而是“創(chuàng)”，只有各項工作走到前面，才能確?！安蛔屢坏挝鬯魅氚籽蟮怼?。

如何爭創(chuàng)一流水質(zhì)？治理工程是重要抓手。

清苑區(qū)，環(huán)臨保定主城區(qū)，與雄安新區(qū)地域相通、水域相連，其中，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與雄安新區(qū)接壤，清苑境內(nèi)共有9條河流，總長211公里，流經(jīng)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、136個村，沿河人口超過35萬，涉及流域面積超過5000平方公里。區(qū)域內(nèi)的府河、漕河、唐河，更是承擔著為白洋淀生態(tài)補水重任。

“過去，農(nóng)村向河道傾倒垃圾積習難改，只要有點垃圾，第一反應就是倒河里，甚至家里東西找不到時，都是去河里找?！闭勂鸲嗄昵昂拥姥匕冬F(xiàn)象，1960年出生的“治水鐵軍”，保定市生態(tài)環(huán)境局清苑區(qū)分局黨組書記、局長楊立志對記者講述。

因此，恢復河道功能，防汛河生態(tài)補水，必須清理河道。

清苑將抓好白洋淀流域生態(tài)治理看作一場持久戰(zhàn)，由保定水利水電勘測設計院為9條入淀河流制定“一河一策”實施方案，集中開展河道整治“五大”攻堅風暴行動，持續(xù)推進河道“清四亂”、河道綜合整治、地下水超采綜合治理。

同時，以中央環(huán)保督察交辦4個涉水問題整改為契機，在全區(qū)開展大排查、大整治，堅持靶心向內(nèi)，每個縣對自己的問題，自查自糾、立行立改，累計排查企業(yè)和住宅小區(qū)180余家，實現(xiàn)問題動態(tài)清零。

如今，走在清苑街頭，隨口一問：“清苑哪里最干凈？”“河道里最干凈！”

一步一個腳印、一年一個臺階。2017年以來，清苑區(qū)累計清理河道垃圾132萬立方米，封堵非法排水口204個，拆除河道內(nèi)違法建筑物307處，打掉散亂污企業(yè)攤點1540家。如今，清苑轄區(qū)地表水質(zhì)由2019年的劣Ⅴ類提升到目前的Ⅲ類水平。

標本兼治 打出“組合拳”

白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護，是一場大仗、硬仗，不可能靠幾個沖鋒、幾次突擊就贏，需要政府、企業(yè)、群眾協(xié)同作戰(zhàn)。

位于保定市東南部的高陽縣，緊鄰雄安新區(qū)，境內(nèi)有“三河一道”“九渠一淀”，其中，潴龍河、孝義河、小白河是3條匯入白洋淀的季節(jié)性河流。

紡織業(yè)是高陽縣的支柱性產(chǎn)業(yè)，目前達8000余家，占高陽縣工業(yè)企業(yè)的91.8%。據(jù)介紹，該縣一年污水排放4000萬噸，其中，紡織業(yè)就達到2700萬噸。

為兌現(xiàn)“不讓一滴污水進入白洋淀”的承諾，去年，高陽縣針對多個涉水管水部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（乃至河流上下游各縣市區(qū)）存在標準不一、步調(diào)不一、力度不一，難以形成聚焦合力等問題，建成了一套水生態(tài)、水環(huán)境、水經(jīng)濟、水安全、水景觀的六位一體，“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水”五水共治的綜合治水行動機制。

經(jīng)過近一年的堅持，今年1-7月，孝義河思鄉(xiāng)橋國考斷面水質(zhì)均值達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，優(yōu)于地表水Ⅲ類考核目標要求。

接下來，高陽縣還將投入12億元財政資金，謀劃環(huán)城水系建設?！巴ㄟ^技術(shù)，將污水處理廠的尾水，用于灌溉、景觀等，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，真正做到污水不外排孝義河，不流入白洋淀?！备哧柨h副縣長呂振說。

白洋淀水質(zhì)達到Ⅲ類，并非終點。

今年5月份，河北省委書記倪岳峰在雄安新區(qū)調(diào)研時指出，經(jīng)過不懈努力，白洋淀水質(zhì)由劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，步入全國良好湖泊行列，成績來之不易;要鞏固治理成果，加強全流域保護，持續(xù)開展生態(tài)補水，科學推進清淤疏浚，確保白洋淀水質(zhì)穩(wěn)步提升;要加強水生態(tài)和生物多樣性保護，打造鳥類棲息地。

河暢水清、岸綠景美。如今，被逐步改良的白洋淀生態(tài)系統(tǒng)，展現(xiàn)了它的獨特魅力—成為華北地區(qū)首屈一指的鳥類“天堂”。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年5月12日，白洋淀野生鳥類調(diào)整、增加至237種，較雄安新區(qū)設立前增加了30多種，其中國家一級保護鳥類10種，國家二級保護鳥類43種。

2022年7月，河北省林草局在白洋淀首次發(fā)現(xiàn)世界極危物種、國家一級保護動物—青頭潛鴨的育雛，至此證明，有“鳥中大熊貓”之稱的青頭潛鴨，已經(jīng)在白洋淀“安家落戶”。

雨后，行走在雄安新區(qū)白洋淀首個入淀河口人工濕地—府河河口濕地的土堤上，一叢叢水生植物，伴隨河水輕輕晃動;不遠處，白鷺、長腳鷸的聲音此起彼伏;透過望遠鏡，成群的野鴨正在水草間嬉戲玩耍。一時間，一幅“荷塘葦海、鳥類天堂”的生態(tài)畫卷，躍然眼前。