淺談供電企業(yè)安全管理中的作業(yè)安全風(fēng)險分級管控

易曉飛

（湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司郴州分公司）

1 安全風(fēng)險分級管控的相關(guān)定義

1.1 供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險的定義

供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險是指在運維檢修、營銷業(yè)擴、信息通信、電力監(jiān)控、應(yīng)急搶修、輸變電和配網(wǎng)工程等各類作業(yè)過程中，有可能導(dǎo)致出現(xiàn)觸電傷害、高空墜落、物體打擊、機械傷害、設(shè)備跳閘、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)故障、健康損失或財產(chǎn)損失等危險事件或有害暴露的可能性的組合。

1.2 供電企業(yè)安全風(fēng)險分級管控的定義

供電企業(yè)安全風(fēng)險分級管控是指根據(jù)有關(guān)規(guī)范，結(jié)合企業(yè)自身，通過運用作業(yè)危害分析法（JHA）、安全檢查表法（SCL）、預(yù)先危險性分析法（PHA）、危險與可操作性分析法（HAZOP）等系統(tǒng)安全工程原理和方法，對可能存在的風(fēng)險進(jìn)行定性或定量評價，劃分出風(fēng)險等級，進(jìn)而確定不同控制層級的管控方式。

2 供電企業(yè)安全風(fēng)險的主要分類

根據(jù)供電企業(yè)業(yè)務(wù)特點，安全風(fēng)險主要包括以下三類。

供電作業(yè)安全風(fēng)險：指在電力供應(yīng)環(huán)節(jié)中倒閘操作、設(shè)備及裝置定期試驗或輪換、裝表接電、用電檢查、檢修維護(hù)或故障處理等施工作業(yè)過程中，因管控措施采取不當(dāng)、違反相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致可能存在的人身傷害、設(shè)備損壞等風(fēng)險［1］。

用電管理安全風(fēng)險：在電力供應(yīng)和使用過程，因用電報裝程序管理不規(guī)范、用戶設(shè)備存在缺陷隱患未及時消除、未合理簽訂履行供用電合同、電費抄收與管理不規(guī)范、用戶不正當(dāng)使用電器等原因，引發(fā)的用電糾紛、異常停電等風(fēng)險。

供電系統(tǒng)與設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險：指變壓器、輸配電線路、電能計量表計、綜合補償柜、開關(guān)、刀閘、環(huán)網(wǎng)柜等設(shè)備因自身及其附件存在隱患或缺陷可能引發(fā)電網(wǎng)跳閘事故、設(shè)備損壞等影響電力系統(tǒng)持續(xù)供應(yīng)的風(fēng)險。

3 供電企業(yè)推進(jìn)作業(yè)安全風(fēng)險分級管控的迫切性

一直以來，電力企業(yè)遵循“預(yù)防為主、安全生產(chǎn)、綜合治理”的基本方針，保證了電網(wǎng)運行穩(wěn)定，但安全風(fēng)險防范水平還不高。2015年國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強電力企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強調(diào)事前危害辨識與風(fēng)險評估、事中落實管控措施、事后總結(jié)與改進(jìn)，最終達(dá)到風(fēng)險超前控制和持續(xù)改進(jìn)的目的［2］；2016年國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》，提出要構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，樹立關(guān)口前移和系統(tǒng)控制的安全理念，對風(fēng)險管控提出新課題［3］；2021年修訂后的《安全生產(chǎn)法》更明確地指出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應(yīng)的管控措施［4］。對風(fēng)險管控提出更高要求，對保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行提出新任務(wù)。

可以說，要統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩個大事，將“防御式”管理轉(zhuǎn)向“主動式”管理，推進(jìn)安全風(fēng)險管控，對于原本就存在人員缺乏、管理水平還不夠高效等問題的地方供電企業(yè)來說，無疑是一個更大的挑戰(zhàn)。但這卻是供電企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中必須跨越的坎，而做好作業(yè)安全風(fēng)險分級管控更是重中之重。

4 供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險分級管控原則與基本流程

4.1 總體原則

安全風(fēng)險分級管控應(yīng)分類、分級、分層、分專業(yè)，逐一明確管控責(zé)任、重點和措施；應(yīng)按照消除、限制和減少、隔離、個體防護(hù)、安全警示、應(yīng)急處置的等級順序進(jìn)行優(yōu)先管控［5］。

4.2 作業(yè)安全風(fēng)險分級管控的基本流程

供電企業(yè)作業(yè)過程實施安全風(fēng)險分級管控基本流程主要有風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估與定級、風(fēng)險管控、持續(xù)改進(jìn)四個環(huán)節(jié)［6］，如下圖所示。

圖 供電企業(yè)作業(yè)安全風(fēng)險分級管控基本流程圖

4.2.1 風(fēng)險辨識

風(fēng)險辨識是供電企業(yè)根據(jù)國家、行業(yè)有關(guān)規(guī)范，針對自身安全生產(chǎn)狀況開展的全面查找和識別風(fēng)險的工作，為風(fēng)險評估、管控提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主要完成作業(yè)的工作內(nèi)容與專業(yè)分類、風(fēng)險防范關(guān)鍵點、相應(yīng)等級的風(fēng)險定級數(shù)據(jù)庫。

4.2.2 風(fēng)險評估與定級

相關(guān)人員在接收作業(yè)計劃后，針對作業(yè)類型、作業(yè)內(nèi)容，綜合作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀況等因素，開展現(xiàn)場勘察；然后比對企業(yè)風(fēng)險辨識過程中建立的風(fēng)險定級數(shù)據(jù)庫，對作業(yè)可能性及后果嚴(yán)重程度進(jìn)行風(fēng)險評估定級，并根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實際情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

4.2.3 風(fēng)險管控

風(fēng)險管控主要開展三個方面工作：先是要結(jié)合風(fēng)險防范關(guān)鍵點，有針對性地制定組織措施、技術(shù)措施、安全措施、教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置等控制措施，填寫作業(yè)票卡；然后要開展安全風(fēng)險公告警示和作業(yè)信息發(fā)布；最后是落實安全風(fēng)險控制措施，相應(yīng)人員到崗到位開展現(xiàn)場把關(guān)和安全監(jiān)督。

4.2.4 持續(xù)改進(jìn)

從風(fēng)險辨識到落實管控措施的全過程應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況持續(xù)動態(tài)改進(jìn)，出現(xiàn)異常狀態(tài)要及時開展干預(yù)，避免發(fā)生安全事故。

5 供電企業(yè)安全風(fēng)險分級管控的注意點

5.1 加強教育培訓(xùn)，強化人員安全意識是前提

以往各類事故教訓(xùn)和國內(nèi)外研究均表明，人的安全意識淡薄是造成事故發(fā)生的主要原因之一。而通過專業(yè)的教育培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和適當(dāng)?shù)墓芾砜己耍梢源蠓鰪娙藛T安全意識［7］，從而形成“人人想安全、人人能安全”的局面。

5.2 開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，全力確保有效性是重點

供電企業(yè)在國家主導(dǎo)下，已經(jīng)廣泛開展各類標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，這不僅是安全生產(chǎn)的經(jīng)驗所得，對推動安全風(fēng)險分級管控取得實效，更是十分必要的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

5.3 必須緊密聯(lián)系作業(yè)實際，注重持續(xù)動態(tài)改進(jìn)是關(guān)鍵

作業(yè)風(fēng)險典型數(shù)據(jù)庫只是一個相對客觀的參考依據(jù)，并不能把所有的風(fēng)險全部列入，故應(yīng)綜合作業(yè)環(huán)境、作業(yè)內(nèi)容及現(xiàn)場各類影響因素開展評估，制定切實可行的管控措施。

5.4 強化監(jiān)督考核，督促責(zé)任落實是保障

安全風(fēng)險分級管控過程中，各級安全管理人員、考核部門人員除按要求履行到崗到位外，更需對各作業(yè)現(xiàn)場開展實地督查，杜絕“只填表、只上報而未實際落實措施”的形式主義，導(dǎo)致出現(xiàn)違章行為，最終形成齊抓共管的格局。

6 結(jié)束語

總之，只要供電企業(yè)各相關(guān)人員在安全意識強的前提下，能有效執(zhí)行作業(yè)風(fēng)險分級管控制度，同時注意持續(xù)動態(tài)管控而不是生搬硬套，就能保證人員安全、作業(yè)安全及電網(wǎng)安全經(jīng)濟運行，提高電力保供能力，最終實現(xiàn)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。從國家電網(wǎng)和郴電國際近兩年來的實踐證明，作業(yè)風(fēng)險分級管控在供電企業(yè)的安全管理中勢在必行且刻不容緩。