在改革創(chuàng)新中提升鄉(xiāng)村治理水平

劉貴寶

山東省費(fèi)縣東蒙鎮(zhèn)北依蒙山，南傍浚河，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡，是一個(gè)典型的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來(lái)，該鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)代管理手段，大膽開展實(shí)踐，探索實(shí)施“扁平化體系，網(wǎng)格化管理、積分制帶動(dòng)、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”的基層綜合治理方法，鄉(xiāng)村治理工作取得顯著成效。

一、改革鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建“橫向大部制、縱向扁平化”的工作機(jī)制

一是整合鎮(zhèn)級(jí)部門力量。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作需要，優(yōu)化組織架構(gòu)，統(tǒng)籌部門職能和人員配備，將原有的鎮(zhèn)級(jí)部門整合為“黨建群團(tuán)部”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展部”“農(nóng)村事務(wù)部”“綜合治理部”四個(gè)工作部，各工作部由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、人大主席、主任科員等牽頭，下轄部門實(shí)行聯(lián)合集中辦公，形成協(xié)同高效的工作平臺(tái)，有效提高了工作流轉(zhuǎn)速度和運(yùn)行效率。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員包村負(fù)責(zé)制。在原有工作基礎(chǔ)上，取消以前的工作區(qū)設(shè)置，由29名副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人包1～2個(gè)自然村，對(duì)村內(nèi)基層黨建、矛盾化解、鄉(xiāng)村振興等工作進(jìn)行全面指導(dǎo)幫扶，政策傳達(dá)速度加快，落實(shí)力度加強(qiáng)，工作效率和工作質(zhì)量顯著提高。三是下沉中層干部力量。以自然村為基礎(chǔ)，構(gòu)建村級(jí)網(wǎng)格，選擇基層經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)人員，駐村服務(wù)，各村配備三個(gè)“指導(dǎo)員”：網(wǎng)格指導(dǎo)員、黨建指導(dǎo)員、法治指導(dǎo)員。

二、創(chuàng)新村級(jí)管理與服務(wù)模式，探索建立網(wǎng)格化社會(huì)管理新模式

一是科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確管理服務(wù)范圍。全鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理分為二級(jí)：一級(jí)網(wǎng)格，即鎮(zhèn)政府網(wǎng)格。二級(jí)網(wǎng)格，即村級(jí)網(wǎng)格。各村以本轄區(qū)為單位繪制網(wǎng)格地圖，建立網(wǎng)格檔案，做到人進(jìn)戶、戶進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖，實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)全員、全地域、全事務(wù)管理服務(wù)。二是選優(yōu)配強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，落實(shí)管理服務(wù)責(zé)任。村級(jí)網(wǎng)格員配備整合村“兩委”成員、會(huì)計(jì)、計(jì)生專職主任、網(wǎng)格員、黨務(wù)工作者等人員，每人負(fù)責(zé)一個(gè)網(wǎng)格，管理實(shí)行“定格、定員、定崗、定責(zé)”的四定原則，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)需要村級(jí)主導(dǎo)或協(xié)助完成的工作任務(wù)。積極適應(yīng)便民服務(wù)需要，建立服務(wù)群眾的有效響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)辦好群眾家門口的事，貫通群眾服務(wù)“最后一公里”奠定基礎(chǔ)引力。三是健全完善工作機(jī)制，提供長(zhǎng)效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全規(guī)范有序、高效運(yùn)行的工作機(jī)制，網(wǎng)格化管理服務(wù)實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)落實(shí)，一級(jí)帶一級(jí)，各項(xiàng)工作任務(wù)到人、責(zé)任到人，考核到人。一級(jí)網(wǎng)格由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任網(wǎng)格長(zhǎng)，組建社會(huì)治理工作專班，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，對(duì)網(wǎng)格建設(shè)及運(yùn)行提出意見，對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、辦理和處置，對(duì)下級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行考核、評(píng)估、監(jiān)督與管理。二級(jí)網(wǎng)格由支部書記任網(wǎng)格長(zhǎng)，推進(jìn)村居綜合治理，帶領(lǐng)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶完成上級(jí)交辦的各項(xiàng)工作，抓好積分量化考評(píng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)秩序良好、百姓安居樂(lè)業(yè)、幸福指數(shù)不斷提升。

三、推行農(nóng)戶積分制改革，探索實(shí)施智能化管理服務(wù)新模式

一是推行農(nóng)戶積分制改革。將網(wǎng)格內(nèi)所有農(nóng)戶設(shè)定為積分單位，村民以戶為積分主體，每一位村民都可以參與積分，戶內(nèi)人員所有積分統(tǒng)一累加到戶主積分賬戶，制定統(tǒng)一積分規(guī)則，給予網(wǎng)格員充分的積分發(fā)放權(quán)利，用積分調(diào)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)各家各戶積極性。家庭成員所得積分計(jì)入每戶的幸?？?，積分可到社會(huì)治理積分超市兌換物品。農(nóng)戶根據(jù)積分情況可獲得一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神鼓勵(lì)。對(duì)村居積分多的農(nóng)戶，在電視臺(tái)或公眾號(hào)等媒體上進(jìn)行宣傳；在評(píng)先樹優(yōu)中，戶積分作為重要參考。二是數(shù)字化賦能管理與服務(wù)。開發(fā)積分制管理與服務(wù)微信小程序，農(nóng)戶積分制管理全部通過(guò)小程序運(yùn)行，同時(shí)設(shè)置服務(wù)板塊，采取“網(wǎng)格員代辦+網(wǎng)上預(yù)審”模式，梳理鎮(zhèn)村便民服務(wù)事項(xiàng)，所有業(yè)務(wù)由網(wǎng)格員代辦，由網(wǎng)格員在“便民服務(wù)”模塊提交材料由業(yè)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)審，通過(guò)后再按照審批流程辦理，村民足不出戶即可辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度隨時(shí)可查。三是創(chuàng)新“三個(gè)一”智治模式。推行村級(jí)公章智能化管理，實(shí)現(xiàn)群眾用章“一次辦好”；推行重大事項(xiàng)在線審批，實(shí)現(xiàn)村務(wù)審批“一網(wǎng)通辦”；推行村級(jí)事務(wù)“碼上公開”，實(shí)現(xiàn)村務(wù)村情“一碼通曉”。目前，全鎮(zhèn)16個(gè)行政村已全部啟動(dòng)試點(diǎn)工作，涉及村級(jí)便民事項(xiàng)17類，累計(jì)辦理村級(jí)智能用章事項(xiàng)1萬(wàn)余次、鄉(xiāng)村兩級(jí)線上審批2萬(wàn)余次。

四、深化基層服務(wù)理念，全面推行精細(xì)化管理服務(wù)

一是常態(tài)化走訪。網(wǎng)格員通過(guò)常態(tài)巡查、走訪服務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)開展工作，包括發(fā)放宣傳材料、信息摸排、查找安全隱患、惠民政策落實(shí)、服務(wù)事項(xiàng)代辦等，以網(wǎng)格為依托，采取主動(dòng)服務(wù)的方式，第一時(shí)間了解家情變化、詢問(wèn)需求訴求、解決急難愁盼問(wèn)題，變“讓群眾跑腿”為“替群眾跑腿”，全面了解掌握群眾需求事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)掌握網(wǎng)格基本信息，及時(shí)收集社情民意。二是精準(zhǔn)化管理。網(wǎng)格內(nèi)的安全隱患、矛盾糾紛和民生服務(wù)事項(xiàng)，一般由網(wǎng)格員協(xié)調(diào)處理；屬于村依法依規(guī)履行的工作事項(xiàng)，逐級(jí)上報(bào)，由支部書記牽頭協(xié)調(diào)處理；屬于依法協(xié)助黨委政府工作事項(xiàng)，村一級(jí)無(wú)法協(xié)調(diào)處理的，上報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)治理專班辦公室，網(wǎng)格積極協(xié)助做好相關(guān)工作。三是差異化服務(wù)。通過(guò)智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，數(shù)據(jù)化比對(duì)村居社情、民眾需求、政策落實(shí)、意見建議等情況，差異化分析，根據(jù)信息收集，做到“一村一策”“一網(wǎng)格一清單”，及時(shí)調(diào)整工作模式，更新治理方式，服務(wù)需求、解決訴求。

東蒙鎮(zhèn)以深化基層改革為抓手，打破原有架構(gòu)設(shè)置，把各種資源要素放在一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作、擺到一個(gè)盤子里謀劃，形成聚合效應(yīng)，以最大限度地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌指揮、協(xié)同運(yùn)行，打造了運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作平臺(tái)；以自然村為網(wǎng)格單元，把工作力量向網(wǎng)格下沉，優(yōu)化人員配置，打造全科網(wǎng)格，并把信息化作為推動(dòng)網(wǎng)格化社會(huì)治理質(zhì)量變革的“助推器”，初步探索了“網(wǎng)格化+信息化”的社會(huì)治理新模式；以積分制為抓手，通過(guò)數(shù)字化智能平臺(tái)助力精細(xì)化管理和服務(wù)，村級(jí)管理和服務(wù)水平不斷上升，村民滿意度不斷提高，各村內(nèi)的矛盾不斷減少，全鎮(zhèn)基層社會(huì)治理成效初顯。