淺析南寧市優(yōu)先發(fā)展公共交通中存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳江卡

【摘要】南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，被國(guó)務(wù)院定位為北部灣城市群核心城市，將建成特大城市和區(qū)域性國(guó)際城市。目前南寧市道路交通擁堵問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公共交通運(yùn)營(yíng)體系，提高城市公共交通出行分擔(dān)率，是南寧治理城市交通擁堵的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】南寧 優(yōu)先 公共交通

一、南寧市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)，南寧市近年來(lái)也加大對(duì)公共交通投入，并出臺(tái)了《南寧市人民政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(jiàn)》，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，南寧市公交競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力不足，難以適應(yīng)南寧市城市化與機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展。

（一）軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀。南寧市已編制《南寧市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》，規(guī)劃建設(shè)8條軌道交通線路、總長(zhǎng)度252公里。軌道1號(hào)線全線已于2016年由南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，平均日客運(yùn)量約20萬(wàn)人次。南寧市成為全國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)首個(gè)開(kāi)通地鐵的城市，2號(hào)線將于2017年開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，3號(hào)、4號(hào)線正處于快速建設(shè)中，5號(hào)線計(jì)劃于2017年上半年進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)。

（二）快速公交發(fā)展現(xiàn)狀。2015年12月28日南寧市快速公交（BRT）1號(hào)線于開(kāi)工建設(shè)，2017年1月25日由南寧白馬快速公交有限公司開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)，平均日客運(yùn)量約2萬(wàn)人次。第十二屆中國(guó)國(guó)際園林博覽會(huì)配套交通項(xiàng)目快速公交（BRT）2號(hào)線正在開(kāi)展前期工作，計(jì)劃2017年6月底前開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年下半年開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)?？焖俟唬˙RT）3號(hào)線目前處于前期研究設(shè)計(jì)階段。

（三）常規(guī)公交發(fā)展現(xiàn)狀。目前南寧市共有常規(guī)公共汽車營(yíng)運(yùn)企業(yè)9家，公交線路200條，線路長(zhǎng)度3749公里，公交站點(diǎn)3059個(gè)，500米站點(diǎn)覆蓋率99.1%；公交場(chǎng)站面積63.02萬(wàn)平方米，公交營(yíng)運(yùn)車輛3481輛（4424.5標(biāo)臺(tái)），市民卡終端系統(tǒng)和車載GPS安裝率100%，視頻監(jiān)控安裝率100%，新能源與清潔能源公交車輛比例達(dá)68.7%，日均公交客運(yùn)總量150.4萬(wàn)人次，公交保障能力與服務(wù)水平不斷提高。

南寧市著力推進(jìn)公交基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃調(diào)控和建設(shè)，將公交場(chǎng)站建設(shè)納入城建計(jì)劃及交通投資計(jì)劃，將公交候車亭建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，公交車均場(chǎng)站面積達(dá)142平方米/標(biāo)臺(tái)，公交候車亭占全市公交站點(diǎn)的比例達(dá)80%，為公共交通高效運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)支撐。逐步建設(shè)“快線—干線—支線”三層次公交網(wǎng)絡(luò)，打造“網(wǎng)絡(luò)更發(fā)達(dá)、布局更合理、乘坐更便捷”的公交服務(wù)體系。

二、南寧市優(yōu)先發(fā)展公共交通中存在的問(wèn)題及其原因分析

目前，南寧市大容量骨干公交軌道、BRT等較為缺乏，主、次公交走廊供應(yīng)能力已難以適應(yīng)公交需求發(fā)展，延伸式的公交線網(wǎng)也造成了大量的長(zhǎng)線公交功能混雜，換乘不方便，難以適應(yīng)差異化的公交出行需求。

（一）近年來(lái)南寧市常規(guī)公交年客運(yùn)量有所下降

2016年，南寧日均公交客運(yùn)總量150.4萬(wàn)人次。在2011-2013年客運(yùn)量下降比例分別為5.75%、4.88%和3.85%，下降幅度逐年降低，2014年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。2015與2016年基本持平，相對(duì)2014年日均客運(yùn)量有所下降。

南寧市早晚高峰時(shí)段公共汽電車平均運(yùn)營(yíng)時(shí)速15.17km/h，早晚高峰時(shí)段公共交通平均擁擠度在52.08%；30%的乘客候車時(shí)間超過(guò)15分鐘，城市公共交通社會(huì)測(cè)評(píng)滿意度為70%。由于平均營(yíng)運(yùn)時(shí)速較低，等候時(shí)間長(zhǎng)、正點(diǎn)率差，導(dǎo)致南寧市民對(duì)公共交通出行的滿意度不高，導(dǎo)致近來(lái)來(lái)南寧市常規(guī)公交客運(yùn)量徘徊不前。

（二）公交專用道數(shù)量少、里程短，專用道不專用問(wèn)題突出

截至2016年末，南寧公交專用道規(guī)模約110公里，包括在朝陽(yáng)路、大學(xué)路、濱湖路、友愛(ài)路、安吉大道、星光大道、五象大道、昆侖大道、玉洞大道、明秀路、南梧路、龍崗大道等城市干道上開(kāi)通的劃線公交專用道及在濱湖路、雙擁路、五一路、快速公交（BRT）1號(hào)線共鋪設(shè)26公里的彩色標(biāo)準(zhǔn)公交專用道。南寧市公交專用車道設(shè)置率15.54%，和國(guó)家公交都市公交專用道設(shè)置率為20%的要求相比，還有較大的差距。并且由于管理不到位，公交專用道不專用的問(wèn)題仍然很突出，嚴(yán)重影響到公交營(yíng)運(yùn)的快捷和正點(diǎn)率，使公交出行方式吸引力大幅下降。

三、提高南寧市公共交通出行分擔(dān)率的對(duì)策和建議

（一）以軌道走廊為核心構(gòu)筑城市用地空間主軸。為使更多市民使用軌道出行，南寧市應(yīng)以軌道走廊為核心構(gòu)筑城市用地空間主軸，辦公、商業(yè)、公共服務(wù)等用地盡量在軌道站點(diǎn)周邊集聚，工業(yè)用地在外圍布局，形成珠鏈?zhǔn)降挠玫夭季中螒B(tài)。圍繞軌道站點(diǎn)500米范圍進(jìn)行高強(qiáng)度、混合開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）大規(guī)模建設(shè)快速公交BRT及公交專用道。在南寧近中期軌道交通難以成網(wǎng)的情況下，大規(guī)模建設(shè)BRT及公交專用道，與軌道交通共同打造骨干公交體系。考慮客運(yùn)需求和道路條件，結(jié)合軌道、快速公交BRT建設(shè)進(jìn)度，全力建設(shè)公交優(yōu)先通道，作為快速公交BRT網(wǎng)絡(luò)向外圍組團(tuán)的延伸并補(bǔ)充服務(wù)其它次要客流走廊。同時(shí)，要加強(qiáng)專用道管理，解決“專用道不專用”問(wèn)題，保障關(guān)鍵走廊100%公交優(yōu)先。

（三）加快構(gòu)建常規(guī)公交快-干-支多層次一體化公交線網(wǎng)。依托公交樞紐等場(chǎng)站布局，逐步實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建市域公交-公交快線-公交干線-公交支線多層次的一體化公交線網(wǎng)系統(tǒng)，提升公交線網(wǎng)運(yùn)行效率。對(duì)各層次公交線路進(jìn)行指標(biāo)控制，市域公交、公交快線、公交干線和公交支線的線路配置各有側(cè)重，形成層次分明、分工明確的一體化的城市常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)。

（四）實(shí)施票價(jià)改革與換乘優(yōu)惠政策。2015年南寧市開(kāi)始著手公交換乘票價(jià)優(yōu)惠政策的研究，組織編制單位完成《南寧市公交換乘票價(jià)優(yōu)惠政策研究》編制工作，提出五種公交換乘票價(jià)優(yōu)惠方案，分別為1小時(shí)內(nèi)換乘享受6折優(yōu)惠；1小時(shí)內(nèi)換乘享受5折優(yōu)惠；在刷卡優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，1小時(shí)內(nèi)給予0.5元/人次的換乘優(yōu)惠；1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)換乘1次；每月累計(jì)刷卡>15次享受票價(jià)5折優(yōu)惠。但目前南寧市還沒(méi)有出臺(tái)公交換乘優(yōu)惠票價(jià)政策，建議南寧市盡早出臺(tái)公交換乘優(yōu)惠票價(jià)政策，以鼓勵(lì)市民乘公交出行。

參考文獻(xiàn)：

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