修法為就業(yè)兜底

劉立可

2022年7月29日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過了《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例〉的決定》，條例自2022年8月1日起施行。此次修改在對(duì)條例進(jìn)行全面清理的同時(shí)，將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提升至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化有關(guān)申領(lǐng)手續(xù)。

失業(yè)保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，其目的在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)其再就業(yè)。

現(xiàn)行《浙江省失業(yè)保險(xiǎn)條例》于2003年制定，自2004年1月1日起施行。條例實(shí)施以來，在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)等方面，發(fā)揮了重要作用。制定省條例時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)法尚未出臺(tái)，主要上位法依據(jù)是國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。隨著社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)，以及社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域改革的不斷深化，現(xiàn)行條例的不少內(nèi)容已經(jīng)與上位法和目前國(guó)家政策不銜接、不一致，修改條例十分必要。

如何讓施行近20年的“老”條例煥發(fā)“新”活力，浙江省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在充分征求各地各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)條例存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，提出了修改方案。此次修改不僅清理了與社會(huì)保險(xiǎn)法不一致的內(nèi)容，還提高了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)取期限，同時(shí)，簡(jiǎn)化了辦事程序。修改內(nèi)容既體現(xiàn)了省委“兩個(gè)先行”的要求，也體現(xiàn)了我省在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域“最多跑一次”改革和數(shù)字化改革的成果，更具浙江特色。

失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高

當(dāng)前，我省正全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)，對(duì)照共同富裕“擴(kuò)中”“提低”的要求，聚焦失業(yè)人員等“提低”重點(diǎn)群體，需要在法律、行政法規(guī)允許的范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

條例規(guī)定，失業(yè)人員每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照企業(yè)最低工資的70%～80%確定，我省目前統(tǒng)一按照80%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此次修改將失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)提升至所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的90%。目前，我省各市縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)略有差別，按照現(xiàn)行80%來計(jì)算，失業(yè)人員能夠領(lǐng)取的失業(yè)金范圍在1472～1824 元不等；按照修改后90%的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，失業(yè)人員能夠領(lǐng)取的失業(yè)金范圍在1656～2052元不等，平均增幅在200 元/月左右。同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，明確省政府可以根據(jù)國(guó)家規(guī)定調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)。

失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限更長(zhǎng)

優(yōu)化不同繳費(fèi)年限的領(lǐng)金期限，提高短期就業(yè)參保人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限，不僅更加契合上位法關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取期限的核定規(guī)則，也是防止中等收入群體因失業(yè)滑入低收入群體的重要兜底保障。

此次修改，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限的核定辦法，延長(zhǎng)了失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限。按照條例規(guī)定，繳費(fèi)時(shí)間不滿一年的，不領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金；繳費(fèi)時(shí)間滿一年的，領(lǐng)取兩個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金；繳費(fèi)時(shí)間一年以上的，每滿八個(gè)月增發(fā)一個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，但領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)不超過二十四個(gè)月。此次修改，在享受待遇期限最長(zhǎng)不超過二十四個(gè)月的前提下，對(duì)繳費(fèi)時(shí)間一年以上不足五年的，適當(dāng)延長(zhǎng)了領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，即：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間一年以上不足五年的，每滿六個(gè)月發(fā)一個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，余數(shù)滿三個(gè)月不滿六個(gè)月的，按照六個(gè)月計(jì)算。

條例的修訂出臺(tái)既體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域新形勢(shì)、新特點(diǎn)，也體現(xiàn)了浙江特色。 蔡榮章 屠軼欽 攝

辦事程序更簡(jiǎn)便

隨著我省深入推進(jìn)“最多跑一次”改革和數(shù)字化改革，依托信息技術(shù)和數(shù)據(jù)共享，失業(yè)保險(xiǎn)金的申領(lǐng)和發(fā)放程序可以通過更加便捷的方式來實(shí)現(xiàn)。為了推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，簡(jiǎn)化申領(lǐng)程序、提高辦理效率，此次修改將有關(guān)精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化服務(wù)的一些做法以法規(guī)形式確認(rèn)下來。如刪去關(guān)于按月到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接受失業(yè)狀態(tài)確認(rèn)和就業(yè)指導(dǎo)、按月到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金等內(nèi)容，增加失業(yè)人員可以通過網(wǎng)上辦理失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)手續(xù)等內(nèi)容。

與上位法和國(guó)家政策銜接

社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)后，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的改革是不斷推進(jìn)的，有些政策已經(jīng)落實(shí)到位，有些還在進(jìn)行中。為了固化我省已有改革成果，并為政策方向留足空間，條例在多個(gè)方面做了修改完善。

例如，以前農(nóng)民合同制職工是不參加失業(yè)保險(xiǎn)的，通過一次性生活補(bǔ)助的制度來保障其失業(yè)待遇。2018年我省實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民合同制職工與城鎮(zhèn)職工同等參保、同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，為此，此次修改刪除了這些已經(jīng)是“過去時(shí)”的制度。

再如，社會(huì)保險(xiǎn)法要求失業(yè)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，我省即將在2023年底前全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金的省級(jí)統(tǒng)籌，因此修改了條例中由設(shè)區(qū)的市、縣（市）分別統(tǒng)籌的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)的失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金制度也做了相應(yīng)調(diào)整。

此外，社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)之后，取消了被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動(dòng)教養(yǎng)的失業(yè)人員停止享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的規(guī)定，同時(shí)，對(duì)用人單位未按規(guī)定向職工出具終止或者解除勞動(dòng)關(guān)系證明、未依法辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、延遲繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。此次修改將上述不一致的內(nèi)容也做了全面修改。

正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的怎么辦

關(guān)于修改決定的實(shí)施前后存在一個(gè)銜接問題，也就是對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人員待遇如何重新確定。為此，修改決定草案的最后規(guī)定，本決定實(shí)施后，尚在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的，其失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限按照本決定重新確定，剩余期限內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)重新核算后發(fā)放。