法治保障公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

吳恩玉 楊利學(xué)

《浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》自2000年12月1日實(shí)施以來(lái)，對(duì)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2017年11月反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法修訂以后，在執(zhí)法體系、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和法律責(zé)任等方面都發(fā)生較大變化。2021年5月20日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法力度，提升監(jiān)管能力和水平。從我省執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段，各類市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行條例執(zhí)行過(guò)程中遇到一些困難。為了全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，積極回應(yīng)上位法修改要求，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)條例進(jìn)行修訂勢(shì)在必行。

今年4月，省政府常務(wù)會(huì)議對(duì)條例修訂草案進(jìn)行研究后，報(bào)送省人大常委會(huì)。省人大常委會(huì)于5月、7月分別對(duì)修訂草案進(jìn)行審議。

7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議表決通過(guò)修訂草案。修訂草案在起草和修改過(guò)程中，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意見(jiàn)的相關(guān)精神，審慎把握監(jiān)管尺度，以解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，在地方立法權(quán)限內(nèi)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定的七種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出細(xì)化完善，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新監(jiān)管方式

條例根據(jù)我省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作實(shí)踐，對(duì)全過(guò)程監(jiān)管提出明確要求，著力增強(qiáng)工作實(shí)效。

要求建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)定省、市建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重大問(wèn)題，縣(市、區(qū))可以根據(jù)實(shí)際情況建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

推動(dòng)事前、事中、事后監(jiān)管效能提升。條例順應(yīng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和數(shù)字化改革要求，從違法行為預(yù)防、數(shù)字化監(jiān)管和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)角度，要求建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)防機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為予以監(jiān)測(cè)、分析和研究，建立部門(mén)間協(xié)作機(jī)制并在必要時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)參與。規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則等引導(dǎo)、規(guī)范會(huì)員依法競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)處理會(huì)員之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛，協(xié)助相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。監(jiān)督檢查部門(mén)可以就知名度等事項(xiàng)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。

深化長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域協(xié)作。規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)、支持建立長(zhǎng)三角區(qū)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制，省有關(guān)部門(mén)推動(dòng)構(gòu)建跨省域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)信息共享、案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，彰顯浙江特色

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我省高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，同時(shí)，一些利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為也時(shí)有發(fā)生。條例審慎把握監(jiān)管力度，積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

強(qiáng)化電商平臺(tái)治理職責(zé)。結(jié)合國(guó)家有關(guān)文件要求，規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺(tái)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并依據(jù)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則協(xié)調(diào)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛。

細(xì)化網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。規(guī)定不得實(shí)施未經(jīng)用戶同意下載、安裝、運(yùn)行應(yīng)用程序，對(duì)非基本功能的應(yīng)用程序不提供卸載功能或者對(duì)應(yīng)用程序卸載設(shè)置障礙，惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施攔截、過(guò)濾、屏蔽鏈接等行為，并明確相關(guān)法律責(zé)任。

規(guī)范電子商務(wù)領(lǐng)域商業(yè)宣傳。條例在上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域出現(xiàn)的虛構(gòu)預(yù)約量、收藏量、點(diǎn)贊量、投票量等行為作出規(guī)范，為執(zhí)法實(shí)踐提供指引。

隨著直播帶貨的興起，商業(yè)詆毀現(xiàn)象偶有發(fā)生，針對(duì)這一現(xiàn)象，條例作出細(xì)化規(guī)定。中新社/圖

細(xì)化法律規(guī)定，提升執(zhí)法水平

條例根據(jù)我省執(zhí)法實(shí)踐需求，對(duì)上位法規(guī)定作出細(xì)化補(bǔ)充。針對(duì)混淆行為，條例規(guī)定不得擅自使用他人有一定影響的市場(chǎng)主體名稱，或者代表市場(chǎng)主體名稱的標(biāo)志、圖形、代號(hào)。同時(shí)，明確銷售存在混淆情形商品的行為應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為實(shí)施混淆行為，并區(qū)分是否知道商品存在混淆情形分別規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。

針對(duì)商業(yè)賄賂行為，增加商業(yè)賄賂受賄行為的法律責(zé)任，明確處罰措施，同時(shí)，要求支付、接受折扣和支付、接受傭金應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定。

針對(duì)虛假商業(yè)宣傳行為，條例在上位法禁止通過(guò)組織虛假交易等方式幫助進(jìn)行虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定明知、應(yīng)知其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳而提供組織、策劃、制作等服務(wù)或者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工具等條件的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解商業(yè)宣傳的行為。

針對(duì)侵犯商業(yè)秘密行為，規(guī)定權(quán)利人請(qǐng)求查處涉嫌侵犯商業(yè)秘密行為的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)初步材料。監(jiān)督檢查部門(mén)可以要求涉嫌侵權(quán)人提供所使用商業(yè)信息不屬于商業(yè)秘密或者系合法獲得的證明材料。同時(shí)，明確“反向工程”等不屬于侵犯商業(yè)秘密的情形。

針對(duì)有獎(jiǎng)銷售行為，條例對(duì)上位法中的“有獎(jiǎng)銷售信息不明確”作出細(xì)化規(guī)定，并要求經(jīng)營(yíng)者不得隨意變更已經(jīng)公示的有獎(jiǎng)銷售信息。

對(duì)于商業(yè)詆毀行為，條例從商品、企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者三個(gè)維度對(duì)惡意詆毀行為作出細(xì)化規(guī)定。同時(shí)，對(duì)指使他人編造、傳播虛假或者誤導(dǎo)性信息損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)的行為作出禁止性規(guī)定并明確相應(yīng)法律責(zé)任。