基于PDCA循環(huán)模型的送教上門工作質(zhì)量提升路徑

張 燕 張 欣

（1.西安市雁塔區(qū)雁祥學(xué)校 陜西西安 710000；2.福建幼兒師范高等?？茖W(xué)校學(xué)前教育學(xué)院 福建福州 350000）

一、引言

自十九大報告提出“辦好特殊教育”以來，特殊教育事業(yè)的發(fā)展逐步從注重規(guī)模與數(shù)量的外延發(fā)展轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵發(fā)展[1]，而重度殘疾兒童是否能夠接受公平而有質(zhì)量的教育，實現(xiàn)自己的出彩人生，深刻影響著特殊教育事業(yè)的內(nèi)部均衡發(fā)展。為了保障重度殘疾兒童的受教育權(quán)利，2017年《殘疾人教育條例》中明確指出：“適齡殘疾兒童、少年需要專人護理，不能到學(xué)校就讀的，由縣級人民政府教育行政部門統(tǒng)籌安排，通過提供送教或者遠程教育等方式實施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理?！盵2]送教上門能夠使重度殘疾兒童得到實質(zhì)的康復(fù)和發(fā)展，為其社會適應(yīng)奠定堅實基礎(chǔ)。[3]在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，眾多特殊教育學(xué)校開始了送教上門的實踐探索，積極貫徹“讓教育適應(yīng)兒童，而不是讓兒童適應(yīng)教育”的理念，根據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展公報，送教上門在校生20.26萬人，占特殊教育在校生23%[4]?！丁笆奈濉碧厥饨逃l(fā)展提升行動計劃》中進一步提出“健全送教上門制度，推動各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量”[5]。這也標(biāo)志著我國對于送教上門工作的要求開始從“送教”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案哔|(zhì)量送教”。遵循PDCA循環(huán)模型的內(nèi)在邏輯，從計劃、執(zhí)行、檢查、處理四個過程分析送教上門工作所面臨的困境有助于明確當(dāng)下送教上門工作的主要矛盾，進一步明確送教上門工作的重點所在，從而為其質(zhì)量提升奠定基礎(chǔ)。

二、PDCA循環(huán)模型概述

PDCA是美國“現(xiàn)代質(zhì)量管理之父”沃特·阿德曼·休哈特（Walter A.Shewhtar）首次提出，后由美國質(zhì)量管理專家戴明在1950年加以完善并運用于改善產(chǎn)品質(zhì)量的理論模型，主要包括計劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）四個核心環(huán)節(jié)。[6]其中，計劃（Plan）是指要通過調(diào)查明確需求，并確定相應(yīng)的質(zhì)量目標(biāo)和計劃。執(zhí)行（Do）則是指實施上一階段制定的計劃。檢查（Check）是在計劃執(zhí)行過程之中或執(zhí)行之后，檢查其是否符合計劃的預(yù)期結(jié)果。處理（Action）則是根據(jù)檢查結(jié)果，對已經(jīng)取得的成果進行鞏固，并將成功的經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)化，對于存在的問題則采取相應(yīng)的措施，轉(zhuǎn)入下一個PDCA循環(huán)去解決。值得注意的是，PDCA并不是執(zhí)行一次就能完成的，而是一個從計劃到處理再到計劃的循環(huán)往復(fù)的過程，通過一輪又一輪的持續(xù)改進，產(chǎn)品的質(zhì)量會得到逐步的提升。也正是因此，PDCA循環(huán)模型的特點之一被形象地總結(jié)為“大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)”（見圖1）。

圖1 PDCA循環(huán)模型示意圖

三、基于PDCA循環(huán)模型的送教上門工作困境分析

送教上門作為一項系統(tǒng)性的工作，同樣需要經(jīng)歷計劃、執(zhí)行、檢查、處理四個環(huán)節(jié)，以重度殘疾兒童的教育需求為導(dǎo)向進行頂層設(shè)計，以重度殘疾兒童及其家庭的獲得感為遵循落實各項工作，以送教上門工作的質(zhì)量把控為保障，以持續(xù)性的改進為發(fā)展動力?；赑DCA循環(huán)模型思考教上門工作的質(zhì)量提升，能夠有效識別送教上門工作各個環(huán)節(jié)中的困境所在。

（一）計劃層面：送教上門工作指導(dǎo)意見的操作性不強。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。送教上門工作的高質(zhì)量落實需要以政府為主導(dǎo)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門做好頂層設(shè)計，為其實施開展提供充分的政策依據(jù)和理論支持。近年來，重度殘疾兒童的教育得到了越來越多的關(guān)注，國家也在《殘疾人教育條例》、《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》中提出落實送教上門工作，但是，卻并未出臺總體性的送教上門工作指導(dǎo)意見，缺乏具體的工作要求。各地方教育行政部門為貫徹落實《殘疾人教育條例》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》對送教上門工作的要求，均根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出臺了具體的實施意見。但是，地方教育行政部門出臺的實施意見往往具有一定的滯后性，比如，陜西省與云南省分別是在2019年及2021年才頒布的《關(guān)于做好義務(wù)教育階段適齡重度殘疾兒童少年送教上門工作的意見》。除此之外，從實施意見的內(nèi)容來看，其表述普遍存在雷同性較強，原則性內(nèi)容居多，具體實施辦法不足，執(zhí)行結(jié)果難以檢測的問題。[2]比如，X地在送教上門的工作實施意見中提到加強對送教上門工作的檢查指導(dǎo)時，關(guān)于市級教育行政部門，只提到了一句“市級教育行政部門要加強對送教上門工作的指導(dǎo)”，并未說明具體的指導(dǎo)方式，也無從考察檢查指導(dǎo)的結(jié)果，實施意見內(nèi)容本身缺乏一定的強制性與可操作性，必然會導(dǎo)致實際送教的效果大打折扣。

（二）執(zhí)行層面：送教內(nèi)容的精準(zhǔn)性有待提升。所有的政策都需要在執(zhí)行過程中得到檢驗和修正，送教上門工作的執(zhí)行是相關(guān)實施意見的具體落實，同時也切實關(guān)系著每一位重度殘疾兒童的受教育質(zhì)量。近年來，部分地區(qū)根據(jù)自身的實際情況，創(chuàng)新了海淀模式、桐鄉(xiāng)模式、5S學(xué)習(xí)支持模式等送教模式，在送教機制和形式上進行了創(chuàng)新。但是，送教內(nèi)容作為實現(xiàn)送教上門工作目標(biāo)的根本保證，同時也是選擇送教上門形式、手段和方法的重要依據(jù)[7]，始終應(yīng)該是我們關(guān)心的重點。重度殘疾兒童個體差異大、障礙程度重等特征決定了送教內(nèi)容必須實現(xiàn)精準(zhǔn)化，堅決落實“一人一案”，切實提升重度殘疾兒童的學(xué)習(xí)與生活質(zhì)量。通過對送教上門工作的實踐研究進行梳理發(fā)現(xiàn)，目前的送教內(nèi)容普遍存在適配性不強的問題。比如，夏樂峰對揚州市江都區(qū)的送教上門工作進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)送教內(nèi)容主要為學(xué)科教學(xué)，也就是拼音、識字、數(shù)數(shù)、認數(shù)等方面的教學(xué)，這些內(nèi)容占送教內(nèi)容的將近一半，而諸如康復(fù)訓(xùn)練、心理輔導(dǎo)等針對性較強的內(nèi)容較少[8]。同樣，向松柏等人對西南地區(qū)522名殘疾學(xué)生進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)排在前三位的送教內(nèi)容分別是生活自理能力訓(xùn)練，提供教育、醫(yī)療與福利等相關(guān)信息，教育教學(xué)輔導(dǎo)[9]，而語言訓(xùn)練、認知訓(xùn)練、提供心理支持等專業(yè)性服務(wù)較少。綜上，如何根據(jù)重度殘疾兒童及其家庭的需求，為其匹配精準(zhǔn)化的送教內(nèi)容促進其成長成為現(xiàn)階段應(yīng)該解決的重點問題。

（三）檢查層面：缺乏送教上門的質(zhì)量評估體系。兩期特殊教育提升計劃的實施，使得越來越多的重度殘疾兒童被納入到送教范圍內(nèi)，能夠在家接受相關(guān)的教育服務(wù)，但是，隨著特殊教育內(nèi)涵發(fā)展的趨勢逐步明確，重度殘疾兒童的受教育需求也已經(jīng)從對送教機會的企盼轉(zhuǎn)向?qū)λ徒藤|(zhì)量的渴望。而建立有效的質(zhì)量評估體系能夠在確保送教上門工作有章可循的基礎(chǔ)上切實保障重度殘疾兒童的受教育質(zhì)量。但是，目前我國并未建立起送教上門工作的質(zhì)量評估體系，這就導(dǎo)致送教上門工作的標(biāo)準(zhǔn)難以確定，執(zhí)行效果難以檢測。雖然部分送教主體單位基于自身的實際情況，頒布了送教上門的工作實施意見，但是意見中，關(guān)于“送教工作應(yīng)該達到什么樣的效果”“評價效果的標(biāo)準(zhǔn)是什么”“誰來評估送教效果”“針對送教過程中的問題應(yīng)該如何解決”等重要問題并未涉及。除此之外，大部分送教主體單位仍然處于被動地落實“送教上門”的階段，缺乏質(zhì)量意識，未關(guān)注到送教質(zhì)量的重要性，更談不上主動尋求送教上門工作的質(zhì)量提升，而這必然會導(dǎo)致送教上門工作流于形式。對此，吳善亮等人提出：“完善送教上門效果評價體系是關(guān)鍵，需制定送教上門操作流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以指導(dǎo)教師科學(xué)送教，提高送教質(zhì)量?！盵10]因此，建立送教上門工作的質(zhì)量評估體系對于提升送教上門工作的質(zhì)量提升至關(guān)重要，只有回答了上述關(guān)乎標(biāo)準(zhǔn)與效果的問題，才能夠切實實現(xiàn)“以評估促送教”，從而真正從“送教”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量送教”。

（四）處理層面：未形成持續(xù)改進的閉環(huán)反饋模式。發(fā)現(xiàn)與整改質(zhì)量建設(shè)中的問題是促成質(zhì)量提升的關(guān)鍵，忽視了問題整改的質(zhì)量建設(shè)過程就會淪為一種原地踏步式的循環(huán)，在PDCA循環(huán)模型中，發(fā)現(xiàn)問題既是整個質(zhì)量建設(shè)過程的最后一步，同時也是循環(huán)模型的第一步，只有在發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、再次發(fā)現(xiàn)與整改問題的循環(huán)過程中，送教上門工作中的問題才能夠被一一突破，從而實現(xiàn)一種螺旋式的上升。梳理目前送教上門工作的相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，普遍能夠識別送教上門工作中的主要問題，比如，送教上門的師資較為短缺、送教頻率較低、送教內(nèi)容單一且適配性低等。但是，關(guān)于此類問題是否在下一輪的循環(huán)中得到了足夠的重視與恰當(dāng)?shù)慕鉀Q卻不得而知。這主要體現(xiàn)在各地在制定適應(yīng)本地的送教上門工作實施意見時是否對上一輪的送教上門工作效果進行了充分的調(diào)研，是否針對上一輪送教上門工作中發(fā)現(xiàn)的問題提出了整改措施，以及每一輪的送教上門工作是否有相應(yīng)的側(cè)重點等?？v覽各地的送教上門工作實施意見可知，對總結(jié)前期工作得失較為忽略、對主要問題的把握不夠準(zhǔn)確，送教上門工作的側(cè)重點不夠突出是普遍存在的問題，這也說明目前的送教上門工作并未形成一種持續(xù)改進的閉環(huán)反饋模式，很難保證送教上門工作質(zhì)量的迭代升級。

四、基于PDCA循環(huán)模型的送教上門工作質(zhì)量提升路徑思考

（一）加強頂層設(shè)計的指導(dǎo)性與可操作性。方俊明教授指出：“送教上門要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、教育行政部門為主體、各職能部門緊密配合、社會共同參與的特殊教育行政管理與發(fā)展模式，出臺系列地方文件，指導(dǎo)送教上門工作?！盵11]對此，首先應(yīng)該在保證各地落實送教上門工作的靈活性的基礎(chǔ)上，出臺總體性的指導(dǎo)意見，對全國范圍內(nèi)的送教上門工作做出相應(yīng)的規(guī)范與指導(dǎo)，助力地方教育行政部門更好地把握送教上門工作的總體方向。同時，增強政策文件的指導(dǎo)性，比如，對一些送教上門的創(chuàng)新模式進行凝練與推介，并建立相配套的送教上門工作資源庫，更好地指導(dǎo)地方教育行政部門送教上門工作的開展，實現(xiàn)送教上門工作“有例可遵”。其次，各地方教育行政部門應(yīng)該深入解讀上級教育行政部門出臺的送教上門相關(guān)文件，明確基本方向與要求，在對重度殘疾兒童及其家庭進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，切實分析其送教需求，出臺具有可操作性的實施意見，對于送教主體、送教對象、送教內(nèi)容、送教方式、送教頻率、送教效果評估等核心問題做出明確的規(guī)定與要求，從而確保送教上門工作“有章可循”。

（二）協(xié)調(diào)多方資源實現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)送教。實現(xiàn)精準(zhǔn)送教是提升送教質(zhì)量的重要保障。重度殘疾兒童的身心發(fā)展特征以及特殊的教育需求決定了對其的教育不是某一單個主體能夠完成的任務(wù)。對此，首先，各地教育行政部門應(yīng)該注意協(xié)調(diào)多方資源，形成以特殊教育教師與普通教育教師為送教主力軍，聯(lián)合殘聯(lián)、特殊教育資源中心、衛(wèi)生部門、志愿服務(wù)機構(gòu)、心理健康部門等多個部門的送教格局，為精準(zhǔn)送教的實現(xiàn)提供堅實的團隊支持。其次，應(yīng)該在送教前期對送教對象進行詳細的調(diào)研與專業(yè)的評估，在評估的基礎(chǔ)上分析其教育需求，匹配結(jié)構(gòu)合理的送教團隊為其制定詳細的、長期的個別化教育計劃，從而提升送教內(nèi)容的適配性，比如，對于有康復(fù)需求的學(xué)生，針對其的送教團隊中應(yīng)該有康復(fù)師，對于有心理支持需求的學(xué)生，針對其的送教團隊中應(yīng)該有心理咨詢教師。除此之外，為避免送教內(nèi)容的隨意性，應(yīng)該加快研制針對各類重度殘疾兒童的教材及教師教學(xué)用書[10]，構(gòu)建起系統(tǒng)化的教育教學(xué)內(nèi)容體系，為送教教師的送教工作提供科學(xué)的依據(jù)，增強送教上門工作的科學(xué)性。

（三）逐步構(gòu)建送教上門工作質(zhì)量評估體系。通過科學(xué)的質(zhì)量評估體系對送教上門工作的全環(huán)節(jié)進行規(guī)范與監(jiān)控，是提升送教上門工作質(zhì)量的核心所在。對此，應(yīng)該以政府為主導(dǎo)構(gòu)建送教上門工作的質(zhì)量評估體系，從滿足重度殘疾兒童社會化發(fā)展需求和個人潛能發(fā)展需求的目標(biāo)出發(fā)，對“誰來送教”“送教給誰”“送教送什么”“送教送多少”“送教送得好不好”等重點問題作出詳細的規(guī)定，明確每一個環(huán)節(jié)的成果輸出方式，設(shè)置相應(yīng)的評估指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，并建立起相配套的激勵措施，激發(fā)送教主體參與送教工作的內(nèi)在動力，實現(xiàn)“以評估促送教”的高質(zhì)量送教局面。除此之外，各送教主體單位也可根據(jù)自身的實際情況，探索適合自身發(fā)展情況的質(zhì)量提升工程，比如，云南省玉溪市于2017年下發(fā)《玉溪市送教上門工作實施細則》，正式啟動送教上門質(zhì)量提升工程，確定了從“送教”到“送好教”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，形成了一套科學(xué)有效的送教上門服務(wù)模式，實施以評估為導(dǎo)向的送教工作流程與質(zhì)量管理模式，在這套質(zhì)量管理模式的引導(dǎo)之下，云南省玉溪市逐步優(yōu)化了送教資源配置，提升了送教上門工作的專業(yè)性、針對性和實效性[12]。

（四）促成送教上門工作質(zhì)量的迭代升級。PDCA模型是一個循環(huán)系統(tǒng)，這就啟示我們在送教上門工作中要做好持續(xù)改進，而持續(xù)改進的關(guān)鍵在持續(xù)，重點在改進，落腳點在創(chuàng)新，只有依據(jù)這樣的邏輯才能實現(xiàn)送教上門工作質(zhì)量的迭代升級。對此，首先，各地教育行政部門應(yīng)該樹立持續(xù)性的反思意識，對每一學(xué)期、每一學(xué)年的送教上門進行系統(tǒng)的總結(jié)，剖析送教過程中存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，并以此為依據(jù)對下一學(xué)期或下一學(xué)年的送教工作做出統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)在反思中不斷進步。其次，面對每一階段存在的問題，應(yīng)該出臺相應(yīng)的改進措施，并將上一階段所面臨的主要問題作為下一階段工作的主要著力點，有針對性地開展送教工作。比如，相比于擴大送教規(guī)模，如何通過匹配更加精準(zhǔn)的送教內(nèi)容提升送教的質(zhì)量應(yīng)該是現(xiàn)階段送教上門工作應(yīng)該考慮的重點，對此，要加大相關(guān)的要素投入破解這一核心問題。最后，要有創(chuàng)新意識，在明確了每一階段送教工作的重點之后，應(yīng)該調(diào)動相關(guān)的資源與智力支持，結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展的重大機遇，開拓更加符合重度殘疾兒童及其家庭需求的送教手段與模式，不斷提升送教上門工作的生命力。