地方財政支農(nóng)支出擠入農(nóng)村居民消費嗎？
——基于東、中、西部典型省份數(shù)據(jù)的實證分析

強桂鳳 邱子硯 劉東皇

(1. 常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校經(jīng)濟管理系 江蘇常州 213025；2. 西南財經(jīng)大學(xué)特拉華數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院 四川成都 611130； 3. 江蘇理工學(xué)院商學(xué)院 江蘇常州 213001)

0 引言

消費、投資和(凈)出口通常被稱為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放后的中國經(jīng)濟越來越依靠投資和出口拉動，經(jīng)濟增長更多表現(xiàn)出以外循環(huán)為主的特征。新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，中國審時度勢提出構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展新格局。但新時代下構(gòu)建新發(fā)展格局離不開消費的重要驅(qū)動作用。對于消費成長而言，中國的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”并未根本消除，城鄉(xiāng)收入差距大，農(nóng)村居民消費成長較為緩慢，這也意味著擴大農(nóng)村居民消費的潛力巨大，農(nóng)村居民的消費問題是中國消費成長中不容忽視的重大問題。

在影響居民消費的因素體系中，(地方)財政支出是一個重要因素。對于財政支出與消費的關(guān)系，基于消費者對消費品和公共品的最優(yōu)選擇框架，財政支出對居民消費既可能產(chǎn)生“擠入”效應(yīng)，也可能產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)[1]。國內(nèi)學(xué)者基于消費者的最優(yōu)選擇框架對中國財政支出與城鄉(xiāng)居民消費關(guān)系的研究結(jié)論并不一致：有的認為財政支出對私人消費具有“擠入”效應(yīng)[2，3]；有的認為財政支出對私人消費具有“擠出”效應(yīng)[4,5]；有的認為財政支出對私人消費既不具有“擠入”效應(yīng)，也不具有“擠出”效應(yīng)[6]。

在財政支出影響居民消費的結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面，大多數(shù)學(xué)者都支持民生性財政支出的增加有利于促進城鄉(xiāng)居民消費[7,8]。例如，劉志忠等[7]采用中國31個省區(qū)市1995—2010年面板數(shù)據(jù)對兩者關(guān)系進行實證檢驗，認為民生性財政支出對城鄉(xiāng)居民消費存在“擠入”效應(yīng)。財政支農(nóng)支出是財政支出的重要組成部分，且與農(nóng)村居民消費密切相關(guān)，財政支農(nóng)政策會影響農(nóng)村居民收入和消費水平，孔祥利和司強[9]認為財政支農(nóng)支出通過提升農(nóng)村居民的可支配收入，進而促進農(nóng)村居民消費成長?；谙M者的最優(yōu)選擇框架對財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費關(guān)系的研究，學(xué)者的研究結(jié)論也觀點不一：有的認為財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費具有“擠入”效應(yīng)[10-12]；有的認為財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費具有“擠出”效應(yīng)[13]；有的認為財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費既不具有“擠入”效應(yīng)，也不具有“擠出”效應(yīng)[14-16]。

梳理前人的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，財政支出對居民消費既可能存在“擠入”效應(yīng)，也可能存在“擠出”效應(yīng)。我國地方財政支農(nóng)支出與農(nóng)村居民消費關(guān)系的實證研究結(jié)論具有較大差異，兩者之間的關(guān)系仍然有待深入分析?？紤]到中國經(jīng)濟具有顯著的區(qū)域差異性特征，本文使用中、東、西部典型3省(江蘇、湖北和陜西)1999—2020年的數(shù)據(jù)在消費者最優(yōu)選擇框架下實證考察地方財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的影響。

1 模型、變量及數(shù)據(jù)說明

1.1 計量模型構(gòu)建

根據(jù)前人的研究成果，基于消費者的最優(yōu)選擇框架，構(gòu)建以下回歸模型：

lnCt=α+βlnFEAt+λlnXt+μt

(1)

lnCt=α+βlnFEt+λlnFEA/FEt+γlnXt+μt

(2)

公式(1)用以估測財政支農(nóng)支出規(guī)模對居民消費的影響，公式(2)用以估測財政支出支農(nóng)力度對居民消費的影響。其中，ln為對數(shù)化，t表示時期，μt為隨機擾動項，α為常數(shù)項，C為消費。作為被解釋變量，F(xiàn)EA表示財政支農(nóng)支出，F(xiàn)E表示財政支出，F(xiàn)EA/FE為財政支出支農(nóng)力度，X為控制變量?？紤]到消費的“絕對收入假說”，本文選取當(dāng)期收入水平(I)作為控制變量。

1.2 變量及數(shù)據(jù)說明

本文使用1999—2020年間的數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)皆直接來源于歷年《江蘇統(tǒng)計年鑒》《湖北統(tǒng)計年鑒》和《陜西統(tǒng)計年鑒》。各變量選取的指標如下：

1)C為消費變量，用該地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人生活消費支出表示，單位為元。

2)I為收入變量，用該地區(qū)農(nóng)村居民家庭平均每人純收入表示，單位為元。

3)FE為財政支出變量，本文用該地區(qū)財政支出除以該地區(qū)的人口，從而得到人均財政支出，單位為元。

4) 財政支農(nóng)支出變量，本文從絕對量和相對量兩個角度衡量財政支農(nóng)支出，絕對量指標FEA衡量財政支農(nóng)支出規(guī)模，用該地區(qū)財政支農(nóng)支出除以該地區(qū)的農(nóng)村人口，從而得到該地區(qū)農(nóng)村居民人均財政支農(nóng)支出。由于2007年1月1日實施政府收支分類改革，2007年及以后的財政支農(nóng)支出用農(nóng)林水事務(wù)支出替代，數(shù)據(jù)上也基本保持了連貫性，單位為元。相對量指標FEA/FE衡量財政支出支農(nóng)力度，本文用該地區(qū)財政支農(nóng)支出除以該地區(qū)的財政支出，從而得到財政支出支農(nóng)力度。

各變量皆采用實際值，以1999年為基期的農(nóng)村居民消費價格指數(shù)或居民消費價格指數(shù)進行相應(yīng)的處理，從而剔除了價格的影響。

2 實證分析

2.1 單位根檢驗與協(xié)整關(guān)系檢驗

計量回歸前首先應(yīng)對樣本數(shù)據(jù)進行單位根檢驗，單位根檢驗(表1)表明，變量lnC、lnI、lnFEA和lnFEA/FE均在10%的顯著性水平下是不平穩(wěn)的。進一步對變量lnC、lnI、lnFE、lnFEA和lnFEA/FE的一階差分項ΔlnC、ΔlnI、ΔlnFE、ΔlnFEA和ΔlnFEA/FE進行平穩(wěn)性檢驗，所有變量均通過10%的顯著性水平的檢驗。由此，各變量數(shù)據(jù)均滿足I(1)過程，符合協(xié)整檢驗的前提。

表1 單位根檢驗

接著，對公式(1)和公式(2)的回歸模型進行協(xié)整檢驗，協(xié)整檢驗結(jié)果(表2)表明，無論是東部、中部還是西部地區(qū)，財政支農(nóng)支出(財政支農(nóng)支出規(guī)模和財政支出支農(nóng)力度)與農(nóng)村居民消費存在長期穩(wěn)定均衡關(guān)系。

表2 公共支出與居民消費的協(xié)整關(guān)系檢驗

最后，運用Eviews 6.0軟件對東部、中部和西部的樣本分別進行估計，得到表3和表4所示的回歸檢驗結(jié)果，從AD-R2值和D-W值看，回歸結(jié)果具有較強解釋力。下面對實證分析結(jié)果進行分析。

2.2 財政支農(nóng)支出規(guī)模對農(nóng)村居民消費的影響

表3報告了財政支農(nóng)支出規(guī)模對農(nóng)村居民消費影響的回歸結(jié)果，從實證研究結(jié)果可以得到如下研究結(jié)論：

1) 凱恩斯的“絕對收入假說”在我國農(nóng)村顯著成立，當(dāng)期的收入水平是影響農(nóng)村居民消費水平的重要因素。東部的江蘇樣本表明，農(nóng)村居民收入水平提升1%，則其消費水平約提升1.070 8%；中部的湖北樣本表明，農(nóng)村居民收入水平提升1%，則其消費水平約提升1.229 9%；西部的陜西樣本表明，農(nóng)村居民收入水平提升1%，則其消費水平約提升0.905 1%。

2) 財政支農(nóng)支出增加是影響農(nóng)村居民消費的重要因素，財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的“擠入”效應(yīng)具有區(qū)域差異性。東部的江蘇樣本表明，財政支農(nóng)支出水平提升1%，則農(nóng)村居民消費水平約提升0.037 9%；而中部的湖北樣本和西部的陜西樣本中，變量lnFEA的系數(shù)均未通過10%的顯著性水平檢驗，表明中部和西部地區(qū)財政支農(nóng)支出均未顯著地對農(nóng)村居民消費表現(xiàn)出“擠入”效應(yīng)。

中部和西部地區(qū)財政支農(nóng)支出未對農(nóng)村居民消費有“擠入”效應(yīng)的可能原因：一是由于財政支出管理、運用效率低下，財政支農(nóng)支出對農(nóng)民收入增長的促進作用并不十分顯著[17]。二是財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，財政支農(nóng)支出項目主要集中在部門的事業(yè)費和農(nóng)林基本建設(shè)支出，當(dāng)前的財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)可能也限制了財政支農(nóng)支出消費效應(yīng)的發(fā)揮[18]。

表3 財政支農(nóng)支出規(guī)模對農(nóng)村居民消費影響

2.3 財政支出支農(nóng)力度對農(nóng)村居民消費的影響

表4報告了財政支出支農(nóng)力度對農(nóng)村居民消費影響的回歸結(jié)果，從實證研究結(jié)果可以得出如下研究結(jié)論：

1) “絕對收入假說”在我國農(nóng)村顯著成立，收入水平是影響農(nóng)村居民消費水平的重要因素。對于東部的江蘇樣本，農(nóng)村居民收入水平提升1%，則其消費水平約提升1.122 1%；對于中部的湖北樣本，農(nóng)村居民收入水平提升1%，則其消費水平約提升1.406 5%；對于西部的陜西樣本，農(nóng)村居民收入水平提升1%，則其消費水平約提升0.869 5%。

2) 財政支出對農(nóng)村居民消費沒有“擠入”效應(yīng)，也沒有“擠出”效應(yīng)。無論是東部的江蘇樣本，中部的湖北樣本，還是西部的陜西樣本，變量lnFE的系數(shù)均未通過顯著性檢驗，表明地方財政支出均對農(nóng)村居民消費沒有“擠入”效應(yīng)，也沒有“擠出”效應(yīng)。

3) 財政支農(nóng)支出力度對農(nóng)村居民消費的“擠入”效應(yīng)具有區(qū)域差異性。東部的江蘇樣本表明，財政支農(nóng)支出力度提升1%，則農(nóng)村居民消費水平約提升0.411 1%；而中部的湖北樣本和西部的陜西樣本中變量ln(FEA/FE)的系數(shù)均未通過10%的顯著性水平檢驗，表明中部和西部地區(qū)財政支農(nóng)支出力度均未顯著地對農(nóng)村居民消費表現(xiàn)出“擠入”效應(yīng)。

表4 財政支出支農(nóng)力度對農(nóng)村居民消費的影響

財政支農(nóng)支出力度對農(nóng)村居民消費的“擠入”效應(yīng)具有區(qū)域差異性的回歸結(jié)果，進一步支持了財政支農(nóng)支出規(guī)模對農(nóng)村居民消費的“擠入”效應(yīng)具有區(qū)域差異性的研究結(jié)論。綜合而言，無論是從相對量方面的財政支農(nóng)支出力度指標，還是從絕對量方面的財政支農(nóng)支出規(guī)模指標看，財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的“擠入”效應(yīng)均具有區(qū)域差異性。

3 結(jié)論與政策含義

基于財政支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費的“擠入”效應(yīng)具有區(qū)域差異性的研究結(jié)論，本文建議發(fā)揮地方財政支農(nóng)支出的消費效應(yīng)需根據(jù)區(qū)域特征精準施策：

1) 東部地區(qū)要推動財政支農(nóng)支出增長和提升財政支出支農(nóng)力度。絕對量方面的財政支農(nóng)支出增加和相對量方面的支農(nóng)支出力度提升都能顯著提升農(nóng)村居民消費水平，而財政支農(nóng)支出規(guī)模與農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位是不符的[19]，財政對“三農(nóng)問題”的實際支持程度有較大提升空間。發(fā)達的東部地區(qū)應(yīng)鼓勵地方更多承擔(dān)公共支農(nóng)職能，明確以地方為主的公共支農(nóng)體制，設(shè)計和出臺科學(xué)、高效的支農(nóng)惠農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付體系，推動財政支農(nóng)支出穩(wěn)步增長，提升財政支農(nóng)力度，進而推動農(nóng)村居民消費增長。

2) 中西部地區(qū)要優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)和強化財政支農(nóng)的資金監(jiān)管。無論中部，還是西部地區(qū)，財政支農(nóng)支出“擠入”農(nóng)村居民消費的效果不顯著，財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理和財政支農(nóng)的資金監(jiān)管不力可能是重要原因。中西部地區(qū)應(yīng)側(cè)重從政策角度等促使地方財政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，強化對財政支農(nóng)資金的監(jiān)督力度，使財政支農(nóng)支出資金的使用走上法制化、規(guī)范化和合理化的軌道，提高公共支出支農(nóng)的效率，以發(fā)揮中西部地區(qū)公共支農(nóng)支出的消費效應(yīng)，使公共支農(nóng)支出對農(nóng)村居民消費表現(xiàn)出“擠入”效應(yīng)，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。