職業(yè)院校深化產(chǎn)教融合中的問題與對(duì)策研究
——以郴州市為例

□潘麗華 王莉莉

一、高等職業(yè)教育實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展模式的必要性

(一)應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。中國職業(yè)教育走產(chǎn)教融合的道路至今經(jīng)過了四個(gè)時(shí)期，1949～1977年的產(chǎn)教融合萌芽初創(chuàng)期，1978～1990年的產(chǎn)教融合恢復(fù)重建期，1991～2013年的產(chǎn)教融合改革探索期，2014到至今的產(chǎn)教融合深化創(chuàng)新發(fā)展期。2017年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)樱龠M(jìn)校企緊密聯(lián)結(jié)”。

(二)職業(yè)院校自身發(fā)展的需要。在教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》文件中指出，“職業(yè)教育要面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”。2016年10月全國職業(yè)高專校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上提到，要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)定位精準(zhǔn)、專業(yè)特色鮮明、社會(huì)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平高、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要融合度好、行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的六個(gè)目標(biāo)，產(chǎn)教融合是必備前提，要把產(chǎn)教融合作為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的主線。

(三)郴州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃的需要。《湖南省“十三五”規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建“一核三極四帶多點(diǎn)”發(fā)展新格局，明確“培育郴州增長(zhǎng)極”。將產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。突出六大產(chǎn)業(yè)支柱,著重打造一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、十個(gè)縣市及工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

二、郴州市職業(yè)院校產(chǎn)教深度融合的基本現(xiàn)狀

(一)職業(yè)院校區(qū)域布局。2001年，湖南省政府正式批準(zhǔn)設(shè)立郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院。2009年，郴州技師學(xué)院由三所當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校整合成立，至此，郴州市區(qū)有了兩所高等職業(yè)院校，市本級(jí)還有7所中職院校，其他9個(gè)縣均有至少一個(gè)中職院校。到2018年底，全市共有職業(yè)院校25所，開設(shè)機(jī)械制造、電子信息、交通運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)商貿(mào)、旅游酒店、農(nóng)林牧漁和文化教育等7個(gè)大類30多個(gè)專業(yè)，在校人數(shù)37,954人(具體信息見表1)。

表1 郴州市職業(yè)學(xué)校專業(yè)大類及人數(shù)情況表

數(shù)據(jù)來源：郴州市教育質(zhì)量年報(bào)，職業(yè)教育專欄-統(tǒng)計(jì)信息(郴州市教育局官網(wǎng))

郴州市職業(yè)院校的區(qū)域布局與“十三五”規(guī)劃綱要的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃是基本匹配的，相互之間既有促進(jìn)又有支撐。已基本形成了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育體系，建立了比較全面的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

(二)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求。職業(yè)院校的辦學(xué)目標(biāo)就是為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)高技術(shù)技能人才，學(xué)生畢業(yè)后留在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)的比例是衡量產(chǎn)教深度融合的一個(gè)指標(biāo)。

圖1 畢業(yè)生本地就業(yè)信息情況(數(shù)據(jù)來源：郴州市教育質(zhì)量年報(bào))

從圖1可知，職業(yè)院校畢業(yè)生本地企業(yè)就業(yè)率達(dá)到80%以上，通過實(shí)地調(diào)研，絕大多數(shù)畢業(yè)生都進(jìn)入了企業(yè)一線，服務(wù)于本地中小企業(yè)，而且還有逐年上升的趨勢(shì)，職業(yè)院校為本地企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障，從就業(yè)的初期情況表明，職業(yè)院校教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展在人才供需上對(duì)接比較緊密。

(三)職業(yè)院校與企業(yè)之間的技術(shù)合作服務(wù)。職業(yè)院校不僅擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)符合區(qū)域積極發(fā)展需求的技術(shù)技能型人才的職責(zé)，也承擔(dān)著服務(wù)社會(huì)、企業(yè)、開展技術(shù)合作的職能。職業(yè)院校對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的好壞，可以從縱橫項(xiàng)項(xiàng)目到款額、技術(shù)轉(zhuǎn)讓到款額等方面分析。以郴州某一高職學(xué)院為例，該校2020年度縱橫向技術(shù)服務(wù)到款額為52.3萬元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓到款額為5.3萬元，占辦學(xué)收入總額的0.36%，據(jù)此數(shù)據(jù)分析，在開展技術(shù)研發(fā)、咨詢服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化方面，職業(yè)院校的能力偏弱，迫切需要通過深化產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)規(guī)模的提升、空間的拓展。

(四)職業(yè)院校開展社會(huì)培訓(xùn)。2020年，郴州市職業(yè)院校共開展各種社會(huì)培訓(xùn)33,980人次。未達(dá)到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文中提出的94.62萬人次以上標(biāo)準(zhǔn)，開展從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的主要基地就是當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校，培訓(xùn)人數(shù)應(yīng)要占據(jù)較大的份額。

三、郴州市職業(yè)院校實(shí)施產(chǎn)教深度融合存在的問題

(一)產(chǎn)教深度融合的合力不夠。根據(jù)對(duì)企業(yè)及郴州市職院院校不同崗位人員的問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大家一致認(rèn)為政府、企業(yè)、學(xué)校三方形成合力不夠是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合存在的主要問題。目前，行業(yè)、企業(yè)等聯(lián)合辦學(xué)的民辦高職院校，因?yàn)榕c主管部門、地方企業(yè)有著密不可分的聯(lián)系，有長(zhǎng)期、全面開展產(chǎn)教融合的需求。而地方職業(yè)院校，在產(chǎn)教深入融合上沒有形成多邊的合力，校企合作項(xiàng)目單一，廣度、深度都不夠。

(二)產(chǎn)教深度融合的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職業(yè)院校及企業(yè)人員一致認(rèn)為實(shí)現(xiàn)企業(yè)和職業(yè)院校的各自利益需求最大化是產(chǎn)教深度融合的最大驅(qū)動(dòng)力。目前，大部分企業(yè)與職業(yè)院校合作的方式基本是開展訂單式培養(yǎng)，對(duì)于產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)等方面，企業(yè)傾向于本科院校及科研院所。職業(yè)院校對(duì)于與企業(yè)合作的主要目的就是為企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)對(duì)口人才，而對(duì)于教師的技術(shù)能力、研發(fā)能力，開展社會(huì)服務(wù)能力的提升實(shí)際投入不大，缺乏激勵(lì)機(jī)制和政策。由此可見，企業(yè)、學(xué)校作為產(chǎn)教融合的雙主體，除了有培養(yǎng)技術(shù)技能人才的共同點(diǎn)外，雙方開展產(chǎn)教深度融合沒有強(qiáng)勁的動(dòng)力。

(三)產(chǎn)教深度融合的創(chuàng)新力不夠。自“十三五”后，職業(yè)教育進(jìn)入“后示范(骨干)”時(shí)期，職業(yè)院校產(chǎn)教融合也向著“深水期”發(fā)展，從近幾年郴州市職業(yè)院的教學(xué)成果獎(jiǎng)來看，院校將人才培養(yǎng)模式改革作為重點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，其次是教學(xué)綜合改革，但是對(duì)于如何提升校企合作、產(chǎn)教融合的創(chuàng)新改革力度較弱，由此可見，產(chǎn)教深度融合的新形勢(shì)、新舉措極度缺乏。

(四)職業(yè)院校辦學(xué)體制不當(dāng)。在郴州市，高等職業(yè)院校只有兩所，中職院校占了三分之二以上，這些院校由于體制的問題，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)未參與聯(lián)合辦學(xué)，專業(yè)開設(shè)沒有緊密對(duì)接當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要，學(xué)校教師由于自身能力水平有限，未參與企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)服務(wù)等工作，產(chǎn)教融合存在著比價(jià)大的隔閡。開展產(chǎn)教融合的主體是企業(yè)和學(xué)校。主體雙方的管理部門不一致，協(xié)調(diào)、激勵(lì)機(jī)制實(shí)施效果不好。比如，郴州市教育部門為了加快產(chǎn)教融合出臺(tái)了政策及獎(jiǎng)勵(lì)措施，但教育部門受限于權(quán)責(zé)，對(duì)企業(yè)的約束力和影響力比較小。政府部門出臺(tái)的制度不全面，對(duì)學(xué)校的產(chǎn)教融合積極性激勵(lì)不高。

(五)校企雙方的利益供求不對(duì)焦。產(chǎn)教融合本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)校企雙贏的融合，校企雙方有共同的利益才能促使產(chǎn)教融合的深度開展。但實(shí)際問題是，第一，學(xué)校與企業(yè)的需求不同，導(dǎo)致職業(yè)院校對(duì)企業(yè)的合作就是提供畢業(yè)生，企業(yè)對(duì)職業(yè)院校的合作就是提供就業(yè)崗位，在深層次上，比如合作技術(shù)開發(fā)、合作產(chǎn)品推廣等方面沒有進(jìn)行全面深度的合作，更無法達(dá)到產(chǎn)教融合的境界。第二，學(xué)校與企業(yè)在淺層次的合作中不能獲取自己所需的利益。郴州市職業(yè)院校辦學(xué)起步晚、底子薄，辦學(xué)硬件和師資隊(duì)伍能力比較低，與企業(yè)開展高層次科學(xué)研究合作、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化水平很低。這些都是職業(yè)院校的辦學(xué)缺陷。

(六)產(chǎn)教融合的引導(dǎo)激勵(lì)不到位。根據(jù)相關(guān)政策，郴州市對(duì)公辦職業(yè)院校的財(cái)政撥款方式是按生均經(jīng)費(fèi)劃撥，學(xué)校的招生人數(shù)決定了學(xué)校能獲得的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于學(xué)校服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、提供技術(shù)服務(wù)、開展培訓(xùn)沒有額外的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。職業(yè)院校辦學(xué)業(yè)績(jī)的考核主體是業(yè)務(wù)主管部門，主要就是對(duì)學(xué)校的基本條件進(jìn)行考核，但是對(duì)于產(chǎn)教深度融合的考核比例不大。

四、深化產(chǎn)教融合的對(duì)策

職業(yè)院校產(chǎn)教深度融合實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)和突破口是：做好職業(yè)教育與郴州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮多主體作用，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)及利益相關(guān)者的深度參與；搭建政府、企業(yè)、學(xué)校三方共同參與的新平臺(tái)，建立合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)合作保障制度，為產(chǎn)教融合的深度開展保駕護(hù)航。

(一)構(gòu)建三邊參與，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮“公辦職業(yè)院?！狈?wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政府部門-學(xué)校-企業(yè)及行業(yè)主管部門-學(xué)校-企業(yè)的三方合作模式。建立由政府主導(dǎo)、企業(yè)、學(xué)校參與的多主體聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，保證產(chǎn)教深度融合有完善的政策支持；提升職業(yè)院校的師資和設(shè)備水平，促使學(xué)校具備更強(qiáng)的服務(wù)地方企業(yè)的能力，讓企業(yè)愿意參與到合作辦學(xué)中來。

(二)創(chuàng)新組織形式。構(gòu)建政府-學(xué)校合作、學(xué)校-企業(yè)、政府-學(xué)校-企業(yè)、學(xué)校-科研機(jī)構(gòu)-企業(yè)合作舉辦的新組織。提升行業(yè)協(xié)會(huì)在合作中的主導(dǎo)地位，能有效協(xié)助解決企業(yè)、學(xué)校在深度合作中出現(xiàn)的問題，真正實(shí)現(xiàn)教育與產(chǎn)業(yè)的雙贏合作。

(三)建立實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

1.利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制。利益驅(qū)動(dòng)是產(chǎn)教融合的根本動(dòng)力。對(duì)于政府部門來說，最大的利益就是制定政策并進(jìn)行有效實(shí)施，將所需的人才、技術(shù)、資本等要素聚集在本地，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；對(duì)于企業(yè)來說，最大的利益就是能獲得自身發(fā)展所需的技術(shù)技能性人才，能獲得來自院校的技術(shù)支持，能獲得當(dāng)?shù)卣恼叻龀?，從而?shí)現(xiàn)自身更大的發(fā)展；對(duì)于職業(yè)院校來說，最大利益就是提高教師教學(xué)科研水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升就業(yè)率、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)規(guī)模等。三方各自的利益需求通過產(chǎn)教融合的實(shí)施得到滿足，就是最好的動(dòng)力機(jī)制。

2.創(chuàng)新組織的運(yùn)行機(jī)制。學(xué)?？梢誀款^組建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，建立管理機(jī)構(gòu)，搭建支撐平臺(tái)，制定協(xié)同創(chuàng)新中心章程、學(xué)術(shù)委員會(huì)條例、人才培養(yǎng)模式改革等管理制度，保障協(xié)同創(chuàng)新中心的正常運(yùn)行。職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建共享技術(shù)實(shí)踐資源；職業(yè)學(xué)校與企業(yè)協(xié)同進(jìn)行實(shí)踐教育。

3.基于多方聯(lián)動(dòng)的保障機(jī)制。從職業(yè)院校自身來講，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展目標(biāo)，需要通過提高辦學(xué)質(zhì)量、提升科研服務(wù)能力、提供優(yōu)質(zhì)的管理制度來增強(qiáng)自身的產(chǎn)教融合吸引力。院校應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立合理的科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立多元聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)教融合保障機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，出臺(tái)科研獎(jiǎng)勵(lì)條例，提高教師科技服務(wù)水平。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)管理力量，以提高管理服務(wù)能力，從而促進(jìn)產(chǎn)教融合的進(jìn)一步發(fā)展。