推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真履職的對(duì)策研究

□魏國龍 李國良 章 密

評(píng)標(biāo)專家掌握著評(píng)審工作的主導(dǎo)權(quán)，其行為將對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生最為直接和根本性影響。而近年來評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真工作造成項(xiàng)目重大損失的案例已是屢見不鮮。例如：2021年4月，云南省杞麓湖整改項(xiàng)目中，29名評(píng)審專家因不認(rèn)真工作、受賄、弄虛作假，對(duì)杞麓湖的生態(tài)保護(hù)造成了極大的影響，同時(shí)也給相應(yīng)公司和國家?guī)砹司薮蟮呢?cái)產(chǎn)損失。為了提升評(píng)標(biāo)專家的管理水平，凈化評(píng)標(biāo)環(huán)境，本文針對(duì)評(píng)標(biāo)專家存在的問題提出對(duì)策和建議，以提高評(píng)標(biāo)工作的公平、公正和科學(xué)性。

一、評(píng)標(biāo)專家存在的問題

(一)評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真履職。由于評(píng)標(biāo)專家為大于5人的單數(shù)，于是評(píng)標(biāo)專家可根據(jù)履職行為分為兩組，即專家群體1和專家群體2，其中專家群體1為少數(shù)評(píng)標(biāo)專家，專家群體2為多數(shù)評(píng)標(biāo)專家?，F(xiàn)行評(píng)標(biāo)模式下，評(píng)標(biāo)專家是“面對(duì)面”評(píng)標(biāo)，使得評(píng)標(biāo)專家之間信息互通，每個(gè)評(píng)標(biāo)專家了解專家群體2的收益。在這種情況下，評(píng)標(biāo)專家之間，評(píng)標(biāo)專家可能出于自身職責(zé)選擇認(rèn)真工作，或出于自身利益最大化而選擇不認(rèn)真工作。評(píng)標(biāo)專家無論選擇認(rèn)真工作策略還是不認(rèn)真工作策略都會(huì)獲得收益ε，但評(píng)標(biāo)專家選擇不同的策略所付出的勞務(wù)成本是有差異的，甚至在標(biāo)書比較復(fù)雜時(shí)，這種差異是較大的。即評(píng)標(biāo)專家選擇認(rèn)真工作時(shí)所付出的勞務(wù)成本為γ1，選擇不認(rèn)真工作策略的勞務(wù)成本為γ2，顯然γ1>γ2。于是現(xiàn)行評(píng)標(biāo)模式下專家群體1與專家群體2不同策略下的收益矩陣如表1所示。

表1 現(xiàn)行評(píng)標(biāo)模式下專家群體1與專家群體2收益矩陣

根據(jù)表1專家群體1和專家群體2收益矩陣，采用劃線法求解Nash均衡。當(dāng)專家群體1采取認(rèn)真策略時(shí)，因ε-γ2>ε-γ1，在ε-γ2劃?rùn)M線。當(dāng)專家群體1采取不認(rèn)真策略時(shí)，因ε-γ2>ε-γ1，在ε-γ2劃波浪線。當(dāng)專家群體2采取認(rèn)真策略時(shí)，因ε-γ2>ε-γ1，在ε-γ2劃點(diǎn)線。當(dāng)專家群體2采取不認(rèn)真策略時(shí)，因ε-γ2>ε-γ1，在ε-γ2劃點(diǎn)斷線。

由劃線法可知，該博弈存在純策略Nash均衡解{不認(rèn)真，不認(rèn)真}。從上述博弈可以看出，在現(xiàn)行評(píng)標(biāo)模式?jīng)]有激勵(lì)約束條件下，盡管存在部分專家會(huì)選擇認(rèn)真工作，但隨著時(shí)間推移，其發(fā)現(xiàn)認(rèn)真工作并不是自己的占優(yōu)策略，于是評(píng)標(biāo)專家會(huì)選擇不認(rèn)真工作策略以達(dá)到個(gè)人利益最大化。

(二)評(píng)標(biāo)專家專業(yè)能力不強(qiáng)。由于國家大力推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，使得評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。部分評(píng)標(biāo)專家存在自己所學(xué)專業(yè)與評(píng)審工作不一致的情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專家不具備勝任能力去評(píng)審該項(xiàng)目。因此，這些評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)工作中會(huì)出現(xiàn)隨機(jī)打分，抄襲他人打分的情況，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重背離評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則。例如：2020年11月，在某個(gè)EPC項(xiàng)目評(píng)審過程中5名評(píng)標(biāo)專家未按招標(biāo)文件的規(guī)定去評(píng)審，導(dǎo)致該項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性影響。

(三)部分評(píng)標(biāo)專家存在尋租行為。在我國《招投投標(biāo)法》等相關(guān)法律文件中，明確表示了評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任和義務(wù)，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)保持最基本的公平、公正的評(píng)標(biāo)原則。然而，評(píng)標(biāo)專家作為遴選投標(biāo)單位的決策者，卻時(shí)常發(fā)生違背國家管理?xiàng)l例的情況。評(píng)標(biāo)專家為了個(gè)人的利益，時(shí)常發(fā)生尋租行為。評(píng)標(biāo)專家掌握著評(píng)標(biāo)的話語權(quán)，其尋租行為也因合謀的對(duì)象不同而不同。如：評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)單位發(fā)生尋租行為。在承包工程能力上某些投標(biāo)單位遜于其他投標(biāo)單位，于是個(gè)別投標(biāo)單位便通過各種手段去賄賂評(píng)標(biāo)專家，以謀取中標(biāo)。一些評(píng)標(biāo)專家意志不夠堅(jiān)定的評(píng)標(biāo)專家，便收受賄賂虛假打分，從而使得優(yōu)秀標(biāo)的流失；評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)單位發(fā)生尋租行為。評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)單位串通，收取招標(biāo)單位財(cái)務(wù)或其他好處。某些評(píng)標(biāo)專家收到招標(biāo)人的引導(dǎo)，對(duì)某家投標(biāo)單位“特殊照顧”，從而某些“關(guān)系”單位中標(biāo)，導(dǎo)致優(yōu)秀標(biāo)的流失。

二、評(píng)標(biāo)專家與監(jiān)管部門的博弈

實(shí)際上評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真履職與監(jiān)管部門的策略選擇息息相關(guān)。在博弈過程中，評(píng)標(biāo)專家有兩種策略。評(píng)標(biāo)專家可能出于自身職責(zé)選擇認(rèn)真工作，或出于自身利益最大化而選擇不認(rèn)真工作。評(píng)標(biāo)專家無論選擇認(rèn)真工作策略還是不認(rèn)真工作策略都會(huì)獲得一定的收益，但評(píng)標(biāo)專家選擇不同的策略所付出的勞務(wù)成本是有差異的，甚至在標(biāo)書比較復(fù)雜時(shí)，這種差異是較大的。在沒有激勵(lì)約束條件下，盡管存在部分專家會(huì)選擇認(rèn)真工作，但隨著時(shí)間推移，其發(fā)現(xiàn)認(rèn)真工作并不是自己的占優(yōu)策略，于是評(píng)標(biāo)專家會(huì)選擇不認(rèn)真工作策略以達(dá)到個(gè)人利益最大化。對(duì)于管理部門也有兩種策略，當(dāng)管理部門監(jiān)管時(shí)，需要耗費(fèi)一定的財(cái)力、物力、時(shí)間等。當(dāng)管理部門不監(jiān)管時(shí)，管理部門可能會(huì)因采取這種策略損失優(yōu)秀標(biāo)的而受到處罰。

由于評(píng)標(biāo)專家工作付出的勞務(wù)成本不同，評(píng)標(biāo)專家采取不同策略時(shí)的收益也不同。假定評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真工作時(shí)的收益為i1，不認(rèn)真工作時(shí)的收益為i2。管理部門期望所得收益記為i3，管理部門執(zhí)行監(jiān)管策略時(shí)付出的成本記為c。當(dāng)管理部門監(jiān)測(cè)到評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真工作時(shí)給予評(píng)標(biāo)專家的獎(jiǎng)勵(lì)γ1，當(dāng)管理部門監(jiān)測(cè)到評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真工作時(shí)給予評(píng)標(biāo)專家的懲罰φ，此時(shí)更換評(píng)標(biāo)專家會(huì)有對(duì)應(yīng)的成本θ2。但管理部門采取監(jiān)測(cè)策略時(shí)并不是每次都可以發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家的不認(rèn)真工作行為，于是管理部門監(jiān)測(cè)評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真工作成功的概率記為α。顯然，當(dāng)管理部門不監(jiān)管、評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真工作時(shí)，會(huì)造成優(yōu)秀標(biāo)的損失，這種損失成本記為θ1。而當(dāng)管理部門監(jiān)測(cè)到評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真工作和不認(rèn)真工作時(shí)，采購部門對(duì)管理部門的獎(jiǎng)勵(lì)分別記為η1、η2。

實(shí)際上，隨著評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)的次數(shù)的增加，當(dāng)評(píng)標(biāo)專家采用某種策略所獲取的收益高于不采取這種策略所獲得的收益時(shí)，其會(huì)不斷模仿這種收益高的策略，而博弈主體雙方隨著時(shí)間的推移都在進(jìn)行學(xué)習(xí)、模仿最終達(dá)到自己的演化穩(wěn)定策略，這個(gè)過程可以看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、學(xué)習(xí)模仿的過程。假定采取認(rèn)真工作策略的評(píng)標(biāo)專家的比例為x∈[0，1]，采取不認(rèn)真工作策略的比例為1-x。監(jiān)管部門采取監(jiān)管策略的比例為y∈[0，1]，采取不監(jiān)管策略的比例為1-y。

三、強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家管理的建議

(一)提高評(píng)標(biāo)專家的入職門檻。管理部門在大力推進(jìn)評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高評(píng)標(biāo)專家的入職門檻，對(duì)評(píng)標(biāo)專家的勝任能力和思想品德進(jìn)行考核，從“門檻”上提高評(píng)標(biāo)專家的責(zé)任意識(shí)，杜絕出現(xiàn)評(píng)審項(xiàng)目與評(píng)標(biāo)專家專業(yè)不符合的情況，從根本上提升評(píng)標(biāo)專家的整體素養(yǎng)。

(二)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和獎(jiǎng)懲制度。在評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)的過程中，管理部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)檢查評(píng)標(biāo)專家的評(píng)審意見是否有悖于招標(biāo)文件和國家法律法規(guī)，在評(píng)審工作結(jié)束后，對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行考核。管理部門應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)管力度，在監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真工作，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，提高評(píng)標(biāo)專家工作的積極性。若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真工作應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)奶幜P，包括扣除部門酬金、減少評(píng)標(biāo)次數(shù)。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重者，實(shí)行“一票”退庫制度。

(三)建立評(píng)標(biāo)專家積分制考核體系。對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)考核，可建立積分制考核體系，所有評(píng)標(biāo)專家的初始積分為0，對(duì)評(píng)標(biāo)中認(rèn)真履職，責(zé)任心強(qiáng)，評(píng)標(biāo)中表現(xiàn)突出的評(píng)標(biāo)專家給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)積分落后的專家，予以組織學(xué)習(xí)，加大積分落后專家的考核力度，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”制度，保障考核制度切實(shí)實(shí)施。