高校預(yù)算管理研究

林瓊

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 ?預(yù)算管理 ?績(jī)效管理

一、目前本科高校預(yù)算管理基本情況

當(dāng)前，教育部在全國(guó)本科高校全面實(shí)施“雙一流”建設(shè)，各本科高校為實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，多方位籌集辦學(xué)教學(xué)，隨著學(xué)校對(duì)資金的需求日益增長(zhǎng)和所面臨的資金困難，勢(shì)必要求高校不斷提高理財(cái)能力，用好各項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。高校預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中達(dá)到了前所未有的重要地位，深化高校預(yù)算改革、完善和全面實(shí)施高校預(yù)算績(jī)效管理是當(dāng)前高校預(yù)算管理工作中重要任務(wù)。我國(guó)本科高校多屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，主要資金來(lái)源于政府的財(cái)政撥款和本校的學(xué)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，這些資金只能基本滿足學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展還需要多方位籌集社會(huì)資金。學(xué)校全面預(yù)算管理，就是對(duì)學(xué)校不同渠道的收入與學(xué)校行政管理、教學(xué)運(yùn)行、科研等各方面的業(yè)務(wù)支出相融合，統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理體系。目前本科高校已開(kāi)始實(shí)施全面預(yù)算管理，但大多數(shù)的學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的理解仍有偏差，預(yù)算管理水平不能滿足現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的需要。

二、本科高校預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理思想理念高度不夠

學(xué)校高層的管理者對(duì)于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展沒(méi)有整體規(guī)劃統(tǒng)籌意識(shí)，沒(méi)有將預(yù)算管理與學(xué)校整體的發(fā)展規(guī)劃相融合，所以高校預(yù)算管理普遍存在思想理念高度不夠。高校預(yù)算管理思想理念高度不夠，主要表現(xiàn)在對(duì)預(yù)算的管理只限于將預(yù)算年度學(xué)校的全部收支按照“量入為出、收支平衡”的原則編制校內(nèi)細(xì)化預(yù)算，再根據(jù)之前幾年學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況，分析每個(gè)預(yù)算項(xiàng)目具體情況，編制年度學(xué)校細(xì)化預(yù)算。由于學(xué)校對(duì)預(yù)算管理的思想理念沒(méi)有遠(yuǎn)見(jiàn)，導(dǎo)致預(yù)算管理中存在資金的浪費(fèi)，特別是有規(guī)定使用年限的資金的使用，通常為了花錢而花錢，而忽略了資金投入所能實(shí)現(xiàn)的最大的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)際工作中最常見(jiàn)的現(xiàn)象就是電腦、打印機(jī)重復(fù)購(gòu)買、新添置的儀器設(shè)備使用效率不高，教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)投入使用時(shí)間不長(zhǎng)，就不適用實(shí)際教學(xué)需要，這都是對(duì)資金的浪費(fèi)。

（二）業(yè)務(wù)部門預(yù)算編制觀念淡薄并且沒(méi)有管理預(yù)算的部門

本科高校預(yù)算編制工作主要安排在財(cái)務(wù)部門，學(xué)校對(duì)預(yù)算編制的重視程度不高，認(rèn)為預(yù)算編制只是財(cái)務(wù)部門的工作，沒(méi)有把預(yù)算編制工作當(dāng)作學(xué)校整體管理工作的需要。業(yè)務(wù)部門預(yù)算管理意識(shí)淡薄，對(duì)預(yù)算編制參與度積極性也不高，沒(méi)有把預(yù)算編制與部門業(yè)務(wù)發(fā)展建設(shè)相融合。有些高校本身學(xué)校發(fā)展規(guī)劃前瞻性不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行性過(guò)程中，預(yù)算調(diào)整過(guò)于頻繁。某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算本身就是不確定，無(wú)法預(yù)計(jì)，這樣的思想理念就會(huì)導(dǎo)致業(yè)財(cái)無(wú)法有效融合，預(yù)算編制也只能是形式主義，預(yù)算管理無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的效果。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作，但財(cái)務(wù)部門不知道業(yè)務(wù)部門的發(fā)展需要，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門沒(méi)有很好的溝通，業(yè)財(cái)無(wú)法高效融合。

（三）預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理

高校預(yù)算編制的方法一般采用零基預(yù)算法和增量預(yù)算法，預(yù)算編制內(nèi)容包括學(xué)校日常運(yùn)行、教學(xué)、科研方面，預(yù)算測(cè)算數(shù)據(jù)收集一般均參照近幾年執(zhí)行情況。預(yù)算測(cè)算內(nèi)容簡(jiǎn)單，數(shù)據(jù)單一，沒(méi)有從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的角度測(cè)算預(yù)算執(zhí)行，從而導(dǎo)致預(yù)算資金分配只著眼于當(dāng)年，從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)資金分配不合理。預(yù)算編制缺乏科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，高校預(yù)算編制工作，主要通過(guò)負(fù)責(zé)預(yù)算編制的會(huì)計(jì)人員憑經(jīng)驗(yàn)及以往歷史數(shù)據(jù)制定出定額標(biāo)準(zhǔn)。由于會(huì)計(jì)人員存在個(gè)人能力的差異，歷史數(shù)據(jù)無(wú)法滿足未來(lái)教育事業(yè)發(fā)展的需求，因此實(shí)際工作中經(jīng)濟(jì)會(huì)有業(yè)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要求調(diào)整預(yù)算，預(yù)算編制太隨意不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

（四）預(yù)算執(zhí)行和考核制度不嚴(yán)格

我國(guó)高校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的內(nèi)部控制不夠完善，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行期間臨時(shí)追加預(yù)算資金的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算調(diào)整的隨意性太大，會(huì)嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行的力度和效果。在預(yù)算資金的申請(qǐng)以及使用的過(guò)程中，沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制，預(yù)算考核制度沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門人員甚至認(rèn)為，加強(qiáng)績(jī)效預(yù)算考核管理會(huì)影響教職工工作的積極性，會(huì)導(dǎo)致教學(xué)科研工作無(wú)法開(kāi)展，從而影響學(xué)校教學(xué)活動(dòng)以及科學(xué)研究工作。

三、解決本科高校預(yù)算管理中存在問(wèn)題的方法

（一）提高高層管理者預(yù)算管理的意識(shí)，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃在學(xué)校細(xì)化預(yù)算工作中的作用

做好高校預(yù)算管理離不開(kāi)管理層對(duì)預(yù)算工作的重視，將高校預(yù)算管理納入高校總體戰(zhàn)略發(fā)展、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃體系中，發(fā)揮業(yè)財(cái)融合的優(yōu)勢(shì)，將每一筆資金精準(zhǔn)投放到最需要的、能產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益的地方，這樣預(yù)算管理才能達(dá)到績(jī)效目標(biāo)經(jīng)濟(jì)利益最大化?？茖W(xué)的預(yù)算管理模式，筆者認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該要建立學(xué)校層面的預(yù)算管理部門，預(yù)算編制工作貫穿學(xué)校整個(gè)資金流動(dòng)過(guò)程，將學(xué)校各業(yè)務(wù)部門納入預(yù)算編制體系中，業(yè)務(wù)部門要將預(yù)算管理與本部門當(dāng)前的業(yè)務(wù)及未來(lái)業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃高度融合，預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)匯總協(xié)調(diào)編制預(yù)算，財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行，審計(jì)部門負(fù)責(zé)預(yù)算管理和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，這樣才能形成相互制約的預(yù)算管理的內(nèi)部控制。只有形成至上而下的科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，這樣才能提高預(yù)算資金的使用效益?？傊咝ｎA(yù)算管理要想達(dá)到理想目標(biāo)，離不開(kāi)管理者和各級(jí)員工強(qiáng)烈的預(yù)算管理意識(shí)，只有從管理層到下面各級(jí)員工有預(yù)算管理理念，將預(yù)算管理納入日常工作，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算管理流程的每個(gè)環(huán)節(jié)，預(yù)算管理才能對(duì)學(xué)校的發(fā)展建設(shè)發(fā)揮巨大的作用。

（二）建立有效的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督相分離的內(nèi)部控制體系

預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督三個(gè)方面要相互隔離分開(kāi)，形成相互監(jiān)督和制約，互不干擾，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制。高校普遍重視預(yù)算的編制，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行重視不夠。預(yù)算監(jiān)督就是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，確保績(jī)效目標(biāo)不偏離。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，不僅能夠及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費(fèi)，而且能夠及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，堵塞資金管理漏洞，確保資金使用安全高效。

（三）根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的需求，制訂科學(xué)有效的預(yù)算編制方法

高校要根據(jù)自己的學(xué)校情況制訂符合自身發(fā)展的預(yù)算管理體系，即預(yù)算管理一定要有自身的特點(diǎn)，不同的學(xué)?？梢圆捎貌煌念A(yù)算流程和不同的預(yù)算種類，預(yù)算要有可行性，同時(shí)也能兼顧學(xué)校整體利益及未來(lái)發(fā)展方向。高校預(yù)算編制應(yīng)嚴(yán)格遵守預(yù)算編制的程序，采用科學(xué)的預(yù)算編制方法，并將預(yù)算編制方法與績(jī)效預(yù)算法結(jié)合使用。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理和考核制度

制訂合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)體系是決定預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)與否的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步開(kāi)展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)，明確預(yù)算績(jī)效考核的內(nèi)容和指標(biāo)，把各部門的預(yù)算執(zhí)行情況與部門年終考核、獎(jiǎng)懲掛鉤，對(duì)各部門運(yùn)行情況實(shí)施綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)建立績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次績(jī)效評(píng)價(jià)體系，學(xué)校不僅能夠落實(shí)部門和資金使用單位的預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，推動(dòng)提高預(yù)算績(jī)效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映資金使用績(jī)效和學(xué)校管理政策實(shí)施效果，促進(jìn)提高資金資源配置效率和使用效益，使預(yù)算安排和管理制度更好地貫徹落實(shí)高校發(fā)展規(guī)劃。

（五）加強(qiáng)高校預(yù)算管理信息化建設(shè)

信息化的時(shí)代，高校預(yù)算管理也離不開(kāi)信息化建設(shè)。通過(guò)科學(xué)有效的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，從預(yù)算編制、預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算的監(jiān)督，通過(guò)預(yù)算管理系統(tǒng)，將預(yù)算管理流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)信息公開(kāi)、透明、即保證預(yù)算管理的公平公正，也能使預(yù)算管理流程中的每個(gè)員工明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門溝通，更好促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，提高預(yù)算管理效益最大化。

四、結(jié)束語(yǔ)

高校預(yù)算管理不僅是高校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是高校管理的重要部分。高校預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，也應(yīng)是全校全員的工作。高校要自上而下形成預(yù)算管理意識(shí)，全員積極參與預(yù)算管理，落實(shí)預(yù)算管理制度，管好用好每項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好業(yè)財(cái)融合，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展建設(shè)高效發(fā)展。

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