湖南省地理標志助推鄉(xiāng)村振興的路徑研究*

劉權(quán)康 ，黃祥芳 ，齊雨娟

（吉首大學(xué)，湖南 吉首 416000）

0 前言

地理標志是與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的集體知識產(chǎn)權(quán)，地理標志的保護與運用是促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于組織開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動的通知》，為深入開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興指明了方向。

目前，已有部分學(xué)者進行了地理標志與鄉(xiāng)村振興的相關(guān)研究?？涤懒氐龋?021）認為地理標志產(chǎn)品對鄉(xiāng)村振興具有推動作用，具體體現(xiàn)為前者能夠促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、改善居民生活、弘揚文化并增強文化自信、推動旅游業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境[1]。

伽紅凱和劉穎?。?021）從扶貧的角度出發(fā)，研究地理標志的價值，認為地理標志通過促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來推動物質(zhì)層面的精準扶貧，并且通過增強文化自信和文化自覺來推動精神層面的精準扶貧[2]。李趙盼和鄭少鋒（2021）以獼猴桃種植戶為例，通過實證方法證明了使用地理標志能夠有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入[3]。卿利軍（2021）認為地理標志的惠益分享特性與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和文化傳承[4]。

已有的研究既有站在全國視角，從宏觀角度分析地理標志對鄉(xiāng)村振興的推動作用；也有站在農(nóng)戶角度，從微觀角度證明鄉(xiāng)村振興能提高農(nóng)村居民收入。但缺乏省域視角的研究，由于各省份地理標志具有獨特性，各地農(nóng)村的具體情況也不盡相同，所以各省份地理標志助推鄉(xiāng)村振興的具體舉措與路徑也有區(qū)別?；诖?，課題組以湖南省為例，通過分析湖南省地理標志注冊和使用情況、鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀、地理標志助推鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀，提出其中存在的問題和對應(yīng)的解決方法。

1 湖南省地理標志助推鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

1.1 湖南省地理標志注冊和使用現(xiàn)狀

湖南省地理標志信息查詢系統(tǒng)顯示，截至2021年年底，湖南省地理標志總數(shù)304件，其中，地理標志產(chǎn)品80個，地理標志商標224件，使用企業(yè)總數(shù)1 062家，各市州地理標志詳情如表1所示。懷化注冊的地理標志數(shù)量最多，為39件；最少的是湘潭，只有6件。從地理標志使用情況來看，使用企業(yè)總數(shù)最多的是益陽，共269家企業(yè)；單件地理標志使用企業(yè)最多的是長沙，為13.21家/件；而地理標志數(shù)量最多的懷化和岳陽使用企業(yè)總數(shù)較少。分析整體趨勢可知，湖南省各市州地理標志分布不均勻，多數(shù)地區(qū)地理標志單件使用率較低，甚至有些地區(qū)使用率小于1。

表1 湖南省各市州地理標志現(xiàn)狀

1.2 湖南省鄉(xiāng)村振興成果

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[5]。本文主要從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、生活三個方面梳理湖南省鄉(xiāng)村振興的成果。首先是產(chǎn)業(yè)方面。根據(jù)《湖南統(tǒng)計年鑒2021》，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟方面來看，湖南省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值7 511.96億元，較上年增長17.28%；生豬出欄4 658.9萬頭，水產(chǎn)品總產(chǎn)量接近260萬t；農(nóng)作物總播種面積840萬hm2，其中糧食作物播種475.5萬hm2，糧食作物總產(chǎn)量約3 000萬t。其次是生態(tài)方面。一方面，湖南省實施“千村美麗、萬村整潔”工程，在2021年前省市縣三級共創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村示范村3 520個[6]；另一方面，積極建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施，截至2020年年底，建成焚燒發(fā)電站13座，每日無害化處理全省垃圾約42%，并投入12.23億元提高生活垃圾無害化處理能力，2020年生活垃圾無害化處理率達99.57%[7]。最后是生活方面。一是提高農(nóng)村居民收入，2020年農(nóng)村居民可支配收入為16 585元，較上年增長7.7%。二是在2020年如期完成脫貧攻堅任務(wù)，全省51個貧困縣和6 920個貧困村全部摘帽，682萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧[8]。

1.3 湖南省地理標志助推鄉(xiāng)村振興成果

地理標志助農(nóng)富農(nóng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大重要舉措。在實施地理標志助農(nóng)工程之前，多數(shù)土特產(chǎn)都不能被消費者廣泛知曉，處于“藏在深山無人識”的狀態(tài)。在實施地理標志助農(nóng)工程之后，各地特產(chǎn)的品牌知名度大幅提升，市場占有率迅速提升，并增加產(chǎn)品的品牌附加效益，直接促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展[9]。在產(chǎn)業(yè)方面，2021年“湘蓮”主產(chǎn)區(qū)湘潭縣花石鎮(zhèn)單湘蓮種植一項便實現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，為蓮農(nóng)增收600萬元；“瀏陽花炮”在2022冬奧會大放異彩；“邵陽茶油”被邵陽縣作為富民強縣主力軍，計劃2022年帶動農(nóng)戶10家，人均增收9 000余元[10]。在生態(tài)方面，為確保“黔陽冰糖橙”生長環(huán)境，申請保護了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約961 km2，極大地保護了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境[11]。在生活方面，在“十三五”期間為湖南省欠發(fā)達地區(qū)22萬人提供就業(yè)崗位，助力139萬人脫貧。地理標志在助力鄉(xiāng)村振興、助農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)方面取得顯著成效，有利于進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為早日實現(xiàn)湖南省鄉(xiāng)村全面振興奠定基礎(chǔ)。

2 湖南省地理標志助推鄉(xiāng)村振興的問題分析

地理標志能夠促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興和文化振興。但是，湖南省地理標志在助推鄉(xiāng)村振興的過程中仍然存在一些問題。

2.1 地理標志產(chǎn)權(quán)保護不力

地理標志是一種知識產(chǎn)權(quán)，是融合地區(qū)特色促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大手段，是促進鄉(xiāng)村振興的有力助手。地理標志產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱主要體現(xiàn)在產(chǎn)品存在“套牌”現(xiàn)象和偽造地理標志現(xiàn)象，即某些非地理標志產(chǎn)品假冒使用地理標志以提升產(chǎn)品價格、搶占地理標志產(chǎn)品市場，以次充好。地理標志產(chǎn)品標識防偽手段存在一些漏洞，導(dǎo)致市場秩序混亂、產(chǎn)品以假亂真現(xiàn)象出現(xiàn)。以炎陵黃桃為例，2020年在炎陵黃桃開園之前，長沙市天心區(qū)就有水果店掛“炎陵黃桃”商標售賣黃桃，讓消費者誤解炎陵黃桃的特定品質(zhì)和口感，構(gòu)成商標侵權(quán)。

2.2 主體效能不足

第一，缺乏龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)作用。由于某些地區(qū)政府在建設(shè)地理標志產(chǎn)品上未能帶動一批強有力的龍頭企業(yè)，未能有效宣傳地理標志給產(chǎn)品帶來的價值和作用，因此多數(shù)中小企業(yè)未能正確認識到申請地理標志產(chǎn)品對自身發(fā)展的益處。農(nóng)戶未能認識到地理標志給農(nóng)產(chǎn)品帶來的長遠利益，缺乏發(fā)展的眼光看待問題。第二，使用者未能完全發(fā)揮地理標志的作用。有些地理標志在申請之后未能得到正確的使用，逐漸成為一個擺設(shè)，無法發(fā)揮地理標志的品牌效應(yīng)。由表1可知，部分地區(qū)地理標志單件使用率小于1，說明地理標志使用嚴重不足。

2.3 管理機制不完善

第一，相關(guān)職能部門不夠了解自身職責，導(dǎo)致品牌管理混亂。具體而言，一方面，地理標志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈及各環(huán)節(jié)之間應(yīng)當是相互關(guān)聯(lián)的，但是由于管理部門缺乏與使用主體的信息交流，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)相互孤立；另一方面，某些企業(yè)為了獲得申請地理標志產(chǎn)品的補貼，只申請地理標志而不使用。第二，使用者存在不規(guī)范行為。某些企業(yè)為了追逐個人利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，不遵守地理標志產(chǎn)品對產(chǎn)品的要求。甚至在成功申請地理標志后，不重視地理標志產(chǎn)品的發(fā)展，以為有地理標志作為金字招牌就能高枕無憂，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，引發(fā)了消費者的信任危機。以樟樹港辣椒為例，樟樹港辣椒實際種植面積為5 000多畝，畝產(chǎn)超過1 000 kg，長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。當?shù)赜行┙?jīng)營者為了追逐利益將樟樹港辣椒原種運到外地種植，辣椒成熟后運回當?shù)剡M行售賣。雖然口感接近，但無法進行質(zhì)量管控，長此以往會導(dǎo)致樟樹港辣椒質(zhì)量參差不齊，損害消費者和地理標志主體利益。

2.4 地理標志價值挖潛不足

地理標志除了具有經(jīng)濟價值，還具有豐富的生態(tài)價值、文化價值。生態(tài)價值是其地理特征、自然屬性的體現(xiàn)，文化價值是其歷史文化傳承的體現(xiàn)。湖南省在實施地理標志助推鄉(xiāng)村振興時只注重地理標志的經(jīng)濟價值，而對其生態(tài)價值和文化價值挖掘不足。就生態(tài)價值而言，部分種植業(yè)地理標志產(chǎn)品為擴大規(guī)模，開發(fā)、利用當?shù)鬲毺刭Y源不當，致使生態(tài)環(huán)境被破壞。除此之外，湖南省擁有十大文旅地標，而文旅地標的發(fā)展不可避免地會損害當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。就文化價值而言，除了湘潭湘蓮節(jié)，目前還沒有其他利用地理標志文化價值舉辦文化活動的例子。

3 湖南省地理標志助推鄉(xiāng)村振興的路徑

地理標志不僅能夠提供就業(yè)崗位、促進農(nóng)村居民就業(yè)，還能發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高居民收入。同時，地理標志是區(qū)域文化和產(chǎn)品質(zhì)量的“代言人”，在助推鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅成果方面有重要作用。針對湖南省地理標志助推鄉(xiāng)村振興中存在的問題，本文從四個方面提出建議。

3.1 加強地理標志知識產(chǎn)權(quán)保護

第一，加強監(jiān)督。相關(guān)部門積極發(fā)揮監(jiān)督職能，嚴格管理地理標志商標“搭便車”行為，依據(jù)相關(guān)行業(yè)標準和國家政策規(guī)定，嚴禁虛假宣傳、濫用盜用等違規(guī)違法行為。第二，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。明確地理標志各方的責任、義務(wù)和權(quán)利，明確違法行為和維權(quán)途徑。嚴格按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國反不正當競爭法》相關(guān)規(guī)定，打擊偽造和假冒地理標志行為，嚴格管理地理標志使用權(quán)和未按規(guī)定使用行為，全方位提高地理標志產(chǎn)權(quán)保護水平。第三，加強知識產(chǎn)權(quán)保護服務(wù)供給。深入貫徹走基層、辦實事的思想，在各縣城開展地理標志知識產(chǎn)權(quán)講座、培訓(xùn)等活動，在村部設(shè)立提供地理標志商標、產(chǎn)權(quán)等信息的服務(wù)平臺。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和信息資源，打造聚焦知識產(chǎn)權(quán)便民利民的公共服務(wù)平臺。

3.2 增強主體效能

地理標志能夠促進產(chǎn)業(yè)興旺的前提是農(nóng)戶能夠意識到地理標志的作用與價值，這就要求當?shù)卣訌娦麄?，讓使用主體認識到使用地理標志品牌的益處。第一，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺通過短視頻、公眾號等主體易接收的方式加強地理標志品牌的推廣，讓農(nóng)戶意識到地理標志產(chǎn)品有助于提升生產(chǎn)效益，主動了解地理標志相關(guān)信息，主動申請和使用地理標志。第二，充分利用好地理標志相關(guān)活動作為載體，宣傳普及地理標志相關(guān)知識以及其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益，增強社會各界人士的認識，提高社會認知度，激發(fā)市場主體使用地理標志的積極性。第三，強化培訓(xùn)指導(dǎo)人員，深入基層傳授知識。加強對湖南省地理標志相關(guān)工作人員能力的培訓(xùn)，加強地理標志相關(guān)工作經(jīng)驗交流。組織工作人員下鄉(xiāng)傳授地理標志申報流程、專業(yè)知識、相關(guān)技術(shù)。

3.3 完善管理體系

第一，完善地理標志審核制度。強化地理標志申請、注冊、使用等程序的銜接，強化地理標志商標的數(shù)據(jù)交換和信息共享，實現(xiàn)政策協(xié)同、技術(shù)共享、品牌共建和業(yè)務(wù)聯(lián)動。完善地理標志申請規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范地域范圍、使用權(quán)等要素。規(guī)范地理標志申請流程，尤其要從嚴處置申報材料等弄虛作假行為，同時注重知識產(chǎn)權(quán)考核和保護，推動地理標志高質(zhì)量發(fā)展。第二，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。明確地理標志產(chǎn)品生產(chǎn)責任，提高管理者監(jiān)督水平和生產(chǎn)者質(zhì)量管理水平。加強與“大智移云物”等新興科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，增加產(chǎn)地溯源、二維碼防偽等功能，推進數(shù)字化地理標志質(zhì)量管理體系建設(shè)。增設(shè)專業(yè)地理標志產(chǎn)品檢測站，解除消費者信任危機，為地理標志產(chǎn)品保護提供技術(shù)支持。

3.4 充分挖掘地理標志綜合價值

立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，在利用地理標志經(jīng)濟價值的同時，注重其生態(tài)價值和文化價值。第一，加強環(huán)境技術(shù)控制。根據(jù)不同類型地理標志，建立專屬產(chǎn)地的環(huán)境保護制度，對產(chǎn)地環(huán)境 進行嚴格保護和控制。第二，對于文旅類地理標志，要把實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”貫穿其發(fā)展過程。第三，舉辦文化活動，注重文化傳承。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要目標之一，各地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當?shù)貧v史文化，舉辦極具地方特色的文化活動，呼應(yīng)鄉(xiāng)村文化振興的戰(zhàn)略目標。這樣既可依托歷史文化發(fā)展旅游業(yè)，也可滿足居民和消費者的精神需求。