黨的十九大以來社會主義民主、法治和人權有序推進的政策特征及發(fā)展趨勢

莫紀宏

（中國社會科學院 法學研究所，北京 100009）

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，同時在新時代中國社會主要矛盾發(fā)生重大變化的背景下，對中國特色社會主義民主、法治和人權事業(yè)的發(fā)展提出了新要求、部署了新任務，為全面建設社會主義現代化國家奠定了堅實的理論基礎、提供了明確的政策指引。

五年來，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，中國特色社會主義民主、法治和人權事業(yè)迎來了蓬勃發(fā)展的新高潮。一方面，有關社會主義民主、法治與人權事業(yè)的理論得到了豐富和完善，提出了全過程人民民主重大理念，形成了習近平法治思想，明確了中國人權發(fā)展道路的主要特征；另一方面，在改革開放和社會主義現代化建設的實踐中，社會主義民主、法治與人權三者在國家治理體系和治理能力現代化中同向發(fā)力，形成治理合力，取得了顯著的發(fā)展成就，為第二個百年奮斗目標的如期實現奠定了堅實的理論基礎，構建了牢固的實踐平臺。

一、“全過程人民民主”是黨的十九大以來黨在堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治方面取得的重大理論成就

黨的十九大在把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想的同時，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治作了統一的制度安排，為中國特色社會主義民主政治的發(fā)展指明了前進的方向。

黨的十九大報告指出：“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面?！迸c此同時，黨的十九大報告還強調：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善?！秉h的十九大報告上述關于社會主義民主政治基本要求和根本政治制度特征的闡述，為新時代中國特色社會主義民主政治的不斷完善和發(fā)展提供了方向性的指引。

黨的十九大之后，以習近平同志為核心的黨中央對中國特色社會主義民主政治的特征和內涵又有了新的認識。在突出以人民為中心、強調社會主義民主的“人民性”基礎上，又提出“全過程人民民主”的重大理念，從國家治理和社會治理“全過程”治理特性的角度，對社會主義民主如何更好地體現“以人民為中心”原則，保證人民當家作主的權利，確保社會主義民主的“人民性”得到充分和有效的實現等民主價值內涵作出了全新的理論闡述。

“全過程人民民主”概念最早來源于“全過程民主”這一政治理念。2019 年，習近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察社區(qū)治理和服務情況時首次提出“全過程的民主”概念，他強調：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的?！逼渲械恼沃鲝堉饕翘岢诨鶎又卫淼牟煌h(huán)節(jié)都要貫徹民主的要求，保證人民當家作主的民主權利。2021年10 月13 日至14 日，習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話中首次全面系統地闡述了“全過程人民民主”這一概念的價值特征、制度要求、實施方式和具體工作措施。他指出：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐”“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。他提出要從“三個維度”來具體落實“全過程人民民主”的要求，即“要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現實地體現到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現實地體現到實現人民對美好生活向往的工作上來”。此外，對于人民代表大會制度與全過程人民民主之間的關系，習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體?！币劳腥嗣翊泶髸贫蓉瀼厝^程人民民主的價值要求，關鍵在于“四個要”，即“要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表，保證人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進人大協商、立法協商，把各方面社情民意統一于最廣大人民根本利益之中。要加強對中國特色社會主義民主、對人民代表大會制度的研究宣傳工作，講清楚我國政治制度的特點和優(yōu)勢，講好中國民主故事”。很顯然，習近平總書記上述關于人民代表大會制度與全過程人民民主關系的論述在黨的十九大報告的基礎上又深化了一步，對人民代表大會制度作為“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排”的具體實踐形式，結合全過程人民民主的特征進行了充分論述，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義民主政治理論。

二、“習近平法治思想”的確立，為全面推進依法治國事業(yè)提供了與時俱進的行動綱領

作為習近平法治思想的核心要義，與習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上提出的“十個堅持”相比，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出的“十一個堅持”至少可以歸納出三個方面的特點：首先，將“十個堅持”中的“堅持人民主體地位”改為“堅持以人民為中心”，全面和系統地圍繞著“以人民為中心”這個原則來進行各項制度設計和部署各項具體工作與任務，進一步突出了“人民性”的價值特征和制度要求，這一點與黨的十八大之前關于“人民性”的提法和釋義相比具有法理上的嚴謹性和實踐中的指向性，是“十一個堅持”對馬克思主義法治理論中國化成果的最大理論貢獻。其次，“十一個堅持”與“十個堅持”相比，增加了“兩個堅持”，即“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”和“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”，上述“兩個堅持”表明習近平法治思想在不斷成熟和完善的過程中及時地總結全面依法治國各項工作的經驗，分析現階段法治建設所面臨的最緊迫問題和重點問題，充分體現了習近平法治思想與時俱進的思想品格以及習近平法治思想所具有的戰(zhàn)略性、政策性和前瞻性，是習近平法治思想區(qū)別于古今中外各種法治思想和法治學說的最重要的理論特征，具有原創(chuàng)性的理論意義。最后，“十個堅持”中強調了“堅持處理好全面依法治國的辯證關系”，而“十一個堅持”沒有保留上述“堅持”事項，而是把上面的“堅持要求”融會貫通到“十一個堅持”各個事項中，充分體現了習近平法治思想的馬克思主義唯物辯證法的重要理論立場。

黨的十九大以來，在豐富和發(fā)展中國特色社會主義法治理論的過程中產生和形成的習近平法治思想，進一步為全面推進依法治國各項工作夯實了法理基礎。與此同時，在中國特色社會主義法治實踐中，以“一規(guī)劃兩綱要”的制定頒布和實施為契機，開啟了“十四五”期間全面推進依法治國的新征程。2020 年底，中共中央印發(fā)了《法治社會建設實施綱要（2020—2025 年）》，為構建全民守法的法治社會確定了目標和措施。2021 年初，中共中央印發(fā)了《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》，這是黨中央總結黨的十八大以來法治建設實踐和成就，站在全面建設社會主義現代化的新起點，對新時代法治中國建設作出的全局性、戰(zhàn)略性、基礎性、保障性安排的綱領性文件，是覆蓋依法治國、依法執(zhí)政、依法行政法治工作和法治國家、法治政府、法治社會、法治目標的綜合規(guī)劃。2021年，中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，以《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》為依據，是其在依法行政、建設法治政府領域具體落實的表現形式。由此形成了“十四五”時期具有中國特色的社會主義法治建設的“一規(guī)劃兩綱要”的系統架構。“一規(guī)劃兩綱要”的出臺和實施，為全面系統地貫徹習近平法治思想提供了具體的實踐綱領與行動方案，保證了全面推進依法治國各項工作都能夠有條不紊地前行。

三、堅定不移地走中國特色人權發(fā)展道路，推動了中國特色社會主義人權事業(yè)不斷健康有序地向前發(fā)展

黨的十九大報告明確指出：“維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由?！秉h的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家尊重和保障人權這一重要原則，在理論和實踐兩個方面都取得了重大進展。

在人權理論方面，習近平總書記圍繞著國家尊重和保障人權作出了一系列重要闡述。2021 年底，中央文獻出版社出版了中共中央黨史和文獻研究院編輯的《習近平關于尊重和保障人權論述摘編》一書，書籍圍繞著中國共產黨和中國政府始終尊重和保障人權、走適合中國國情的人權發(fā)展道路、加強人權法治保障、保證人民依法享有廣泛權利和自由等九個專題，全面系統地闡述了中國特色社會主義人權觀，彰顯了堅定不移走中國特色社會主義人權發(fā)展道路的信心和決心。

2022 年2 月25 日，習近平總書記就中國人權發(fā)展道路這一主題，在十九屆中央政治局第三十七次集體學習時強調：“在推進我國人權事業(yè)發(fā)展的實踐中，我們把馬克思主義人權觀同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，總結我們黨團結帶領人民尊重和保障人權的成功經驗，借鑒人類優(yōu)秀文明成果，走出了一條順應時代潮流、適合本國國情的人權發(fā)展道路。”習近平總書記將中國的人權發(fā)展道路的主要特征歸結為六個方面，包括：堅持中國共產黨領導，堅持尊重人民主體地位，堅持從我國實際出發(fā)，堅持以生存權、發(fā)展權為首要的基本人權，堅持依法保障人權，堅持積極參與全球人權治理。習近平總書記明確地指出，這六條“既是中國人權發(fā)展的主要特征，又是我們在推進我國人權事業(yè)實踐中取得的寶貴經驗，要結合新的實踐不斷堅持好、發(fā)展好。”

在發(fā)展中國特色社會主義人權事業(yè)的實踐方面，黨的十九大以來，我國實施了《國家人權行動計劃（2016—2020 年）》并制定實施了《國家人權行動計劃（2021—2025年）》。2016年9月，國務院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權行動計劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《行動計劃》），這是國務院制定的第三期以人權為主題的國家計劃，確定了2016—2020 年國家尊重、保護和促進人權的目標和任務。受國家人權行動計劃聯席會議機制委托，中國人權研究會、西南政法大學人權研究院對《行動計劃》的實施情況開展評估，并發(fā)表了《〈國家人權行動計劃（2016—2020年）〉實施情況評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。《評估報告》顯示：“2016—2020年，中國政府堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實‘尊重和保障人權’的憲法原則，采取切實措施，積極推動《行動計劃》各項目標和任務的落實。中國政府著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的權利和利益問題，著力保障和改善民生，重視保障貧困人口、困難群眾和弱者權益，努力實現公平正義。中國人民的經濟、社會和文化權利保障水平上了一個新臺階；公民權利和政治權利得到了更加有效的保障；少數民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權利保障措施充分落實；人權知識普及和人權教育深入人心；國際人權領域的交流與合作成績斐然。特別是中國完成消除絕對貧困的任務，全面建成小康社會，中國的人權保障水平顯著提高，中國人民的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。《行動計劃》得到全面實施，168 項目標和任務全部完成，其中很多指標和任務提前或超額完成?！?/p>

在總結前三期《國家人權行動計劃》執(zhí)行情況和實施經驗的基礎上，依據國家尊重和保障人權的憲法原則，遵循《世界人權宣言》和有關國際人權公約精神，結合《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》，立足促進人權事業(yè)全面發(fā)展，2021 年9 月，國務院發(fā)布了《國家人權行動計劃（2021—2025 年）》，確定了2021—2025 年尊重、保護和促進人權的階段性目標和任務。2022年已經是《國家人權行動計劃（2021—2025 年）》實施第二個年頭，中國政府堅定不移地走中國人權發(fā)展道路，堅持以人民為中心的治理理念，采取各種有效措施，保障公民基本權利，取得了巨大成效。特別是自2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以后，黨和政府一直把人民的生命權和健康權放在防疫工作的首位。

關于人民群眾生命安全和身體健康問題，習近平總書記在多種場合反復提及和強調，并把這個問題上升到黨執(zhí)政興國的重要任務高度來考慮，他指出：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務”。2020年初以來，習近平總書記親自指揮和部署疫情防控工作，并對在疫情防控過程中把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的防疫要求進行了充分闡述，敦促全黨全國上下認真加以落實和實施。習近平總書記強調指出：“生命重于泰山。疫情就是命令，防控就是責任?！薄案骷夵h委和政府必須按照黨中央決策部署，全面動員，全面部署，全面加強工作，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓?！?021年5月21日，習近平總書記在《攜手共建人類衛(wèi)生健康共同體》一文中明確指出：“要徹底戰(zhàn)勝疫情，必須把人民生命安全和身體健康放在突出位置，以極大的政治擔當和勇氣，以非常之舉應對非常之事，盡最大努力做到不遺漏一個感染者、不放棄一個病患者，切實尊重每個人的生命價值和尊嚴?！庇纱丝梢姡_保每個人的生命尊嚴和價值成為習近平總書記關于國家尊重和保障人權論述中最重要的人權立場，也成為黨的十九大以來以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地走中國人權發(fā)展道路的首要原則。

四、“在社會主義民主、法治與人權軌道上有序推進國家治理體系和治理能力現代化”，成為黨的十九大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的重要理念

社會主義民主、法治和人權三者在國家治理體系和治理能力現代化中是相輔相成的治理價值和手段，都是用來理順在國家治理體系和治理能力現代化過程中不同主體之間的治理與被治理關系，目的是建立和諧有序的治理秩序。其中，“社會主義民主”強調的是治理行為的正當性和合法性，解決的是政體內涵問題，即一個主權國家的政治上的統治者以何種方式來組織國家政權，并進行科學有效決策；“法治”突出的是治理的有序化和穩(wěn)定性、連續(xù)性程度；“人權”關注的是治理的基本目標和任務。社會主義民主、法治和人權三種治理方式是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的三個治理要素，是具體落實以誰是統治者為基本內涵的“國體”價值要求的制度表征，三者之間價值互補，共同構成了科學有效的治理機制。

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中，高度重視社會主義民主、法治與人權三種治理價值和手段之間的辯證關系，通過統籌中國特色社會主義民主、法治與人權事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定具體的政策方案，最大限度地發(fā)揮了社會主義民主、法治與人權三者之間的治理合力，在社會主義民主、法治與人權軌道上有序推進國家治理體系和治理能力現代化。

習近平總書記在黨的十九大報告中全面系統地闡述了社會主義民主、法治和人權三者之間的辯證關系，并把三者之間的有機統一視為中國特色社會主義的政治制度安排。在黨的十九大報告中，他指出，“保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由”“鞏固基層政權，完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”。

習近平總書記在主持十九屆中央政治局就中國人權發(fā)展道路進行的第三十七次集體學習時對中國人權發(fā)展道路六項主要特征的闡述，第一次從政策上把黨的領導、人民當家作主、國家尊重和保障人權與依法治國四者有機地統一起來。不僅如此，習近平總書記還強調：“要弘揚全人類共同價值，堅持平等互信、包容互鑒、合作共贏、共同發(fā)展的理念，推動全球人權治理朝著更加公平、公正、合理、包容的方向發(fā)展”。由此可見，在“治理”意義上，黨的領導、人民當家作主、國家尊重和保障人權與依法治國四者是相互統一、不可分割的整體。

總之，社會主義民主、法治、人權作為國家治理體系和治理能力現代化的重要治理要素，在習近平關于國家尊重和保障人權的系列論述中是辯證統一的，相互之間既有制度上的緊密聯系，同時各自又發(fā)揮著在國家治理體系和治理能力現代化中的獨特作用，充分體現了社會主義民主、法治與人權三者之間在國家治理體系和治理能力現代化進程中密不可分的邏輯關系與價值聯系。

因此，從理論上全面整合社會主義民主、法治和人權三者之間的邏輯關系，并在三者有機統一的基礎上，將其作為國家治理體系和治理能力現代化的重要理論依據，是不斷豐富和完善習近平新時代中國特色社會主義思想理論內涵的重要理論抓手，是當前學術界必須認真對待的重大實踐課題。

在具體實行社會主義民主、法治與人權三者有機結合和運用社會主義民主、法治與人權方式來共同推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，必須牢牢把握依憲治國這個基本治理原則和緊緊依托人民代表大會制度這個制度載體。依憲治國突出的是作為根本法的憲法在治國理政中的基礎性保障作用。作為國家的根本法，憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是一切國家機關、社會組織和公民個人的根本行為準則。憲法也是社會主義民主、法治與人權的制度化來源。我國現行憲法通過規(guī)定中華人民共和國一切權力屬于人民的原則來保障社會主義民主具有最廣泛的人民性；現行憲法1999 年第三次修正時將黨的十五大報告提出的“依法治國，建設社會主義法治國家”這一治國方略寫入憲法文本，并作為維護國家法制統一性的憲法基礎；現行憲法2004 年第四次修正時又把“國家尊重和保障人權”寫入憲法，使得人權成為憲法實施所要實現的最重要的制度目標，所以，堅持依憲治國，就能把社會主義民主、法治與人權三者有機結合起來，共同構成作為根本法憲法所確立的“合憲性”依據。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，社會主義民主、法治與人權只有通過人民代表大會制度這一制度載體才能將社會主義民主、法治與人權的價值要求真正有效地貫徹落實到每一項具體的制度建設中，才能通過人民代表大會制度運行的體制機制來實行社會主義民主、法治與人權對國家治理的具體的指導作用。因此，只有堅持依憲治國原則和不斷健全完善人民代表大會制度，才能充分發(fā)揮社會主義民主、法治與人權價值在推進國家治理體系和治理能力現代化中的治理合力，才能在社會主義民主、法治與人權三者有機結合的軌道上全面和有序地解決治國理政中所遇到的各種治理難題，才能最大限度提升治理能力和水平。