“放管服”改革報(bào)道的觀察與思考

□ 徐冠英

“放管服”，是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。多年來(lái)，全國(guó)各地深入推進(jìn)“放管服”改革，有效優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，也給群眾極大便利?！胺殴芊备母锷婕懊恳粋€(gè)人、每一家市場(chǎng)主體的利益，關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)“放管服”改革是政府部門的硬任務(wù)，做好改革報(bào)道則是記者的硬任務(wù)。結(jié)合自身實(shí)踐以及對(duì)業(yè)界相關(guān)優(yōu)秀報(bào)道的觀察，筆者認(rèn)為，講好“放管服”改革故事，發(fā)揮新聞對(duì)改革的推動(dòng)作用，記者要念好“全、準(zhǔn)、實(shí)、軟”四字訣。

一、全生命周期式關(guān)注，構(gòu)建報(bào)道體系

2015年5月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，首次提出“放管服”改革的概念。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，把“放管服”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容持續(xù)推進(jìn)。

置身改革時(shí)代，是記者的幸運(yùn)；記錄改革歷程，是媒體的職責(zé)。筆者2018年初從事“放管服”改革報(bào)道至今，深切體會(huì)到這項(xiàng)改革的鮮明特點(diǎn)：首先是持續(xù)性，改革目標(biāo)、思路、舉措明確，需要持續(xù)推進(jìn)，時(shí)間跨度大；其次是全局性，各地各級(jí)政府部門都是改革主體，覆蓋范圍廣；第三是復(fù)雜性，改革項(xiàng)目有關(guān)聯(lián)交叉，有些還跨層級(jí)、部門、區(qū)域；第四是社會(huì)關(guān)注度高，改革不僅影響企業(yè)、群眾獲得感，更影響區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

在“放管服”改革中，全生命周期服務(wù)，是一個(gè)較為常見(jiàn)的說(shuō)法。例如，對(duì)企業(yè)的全生命周期服務(wù)，意味著政府的服務(wù)覆蓋從企業(yè)準(zhǔn)入（出生）到注銷（消亡）的所有環(huán)節(jié)。為做好報(bào)道，記者也應(yīng)給予改革“全”生命周期關(guān)注，把改革動(dòng)態(tài)進(jìn)展、成績(jī)經(jīng)驗(yàn)實(shí)時(shí)納入自己的“數(shù)據(jù)庫(kù)”，在大腦中形成一張記錄改革進(jìn)程的“時(shí)空地圖”。

▲ 交匯點(diǎn)新聞App“大國(guó)小鮮@基層之治”欄目截圖。

“放管服”改革是宏闊、豐富的。立足簡(jiǎn)政放權(quán)的行政審批制度改革、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題的“證照分離”改革、告別“奇葩證明”的“減證便民”改革、讓群眾少跑腿的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革……都屬于“放管服”改革范疇。有的是縱向深化，如“證照分離”改革建立在降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上；有的系橫向互動(dòng)，如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與擴(kuò)大電子證照應(yīng)用。只有全面了解，才能以發(fā)展眼光看待漸進(jìn)改革，找到報(bào)道內(nèi)容之間的關(guān)聯(lián)，綜合觀察、深度挖掘，避免停留在“一事一報(bào)”的碎片化報(bào)道層面。

2018年5月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，向全國(guó)推廣江蘇“不見(jiàn)面審批”的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)“不見(jiàn)面審批”進(jìn)入平穩(wěn)推進(jìn)階段，政務(wù)服務(wù)改革優(yōu)化逐漸成為江蘇“放管服”改革重點(diǎn)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)數(shù)字政府、推進(jìn)數(shù)字化治理成為現(xiàn)階段改革重點(diǎn)。今年5月江蘇召開(kāi)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)議后，筆者采寫《數(shù)字化治理：建設(shè)人民滿意的數(shù)字政府》《數(shù)字賦能，讓生活更美好》等稿件，呼應(yīng)江蘇省委省政府部署，為新的改革舉措做好宣傳引導(dǎo)。

一項(xiàng)改革措施的價(jià)值，要放在全局中分析判斷。獲得第二十九屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的《浙江為“最多跑一次”改革立法》，是一個(gè)典型案例?！白疃嗯芤淮巍笔钦憬胺殴芊备母锲放啤?018年11月30日，浙江省十三屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議全票審議通過(guò)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》。這是全國(guó)“放管服”改革領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。得益于對(duì)改革進(jìn)程的全局性把握，浙江日?qǐng)?bào)的同行判斷該法規(guī)新聞價(jià)值重大，“我們注重跳出浙江、立足全國(guó)把握立法的重大意義和突出亮點(diǎn)”。他們還“把一半的‘腦細(xì)胞’，都消耗在了一句表述立法開(kāi)創(chuàng)性意義的話上”，最終充分、準(zhǔn)確地展現(xiàn)新聞價(jià)值。

二、準(zhǔn)確把握地方特色，放大亮點(diǎn)營(yíng)造品牌

“放管服”改革是全局全域的，又是具有地方特色的，如江蘇的“不見(jiàn)面審批”、浙江的“最多跑一次”、上海的“一網(wǎng)通辦”都是響當(dāng)當(dāng)?shù)母母锲放?。記者在掌握?guó)家改革精神、要求的前提下，聚焦改革情況，講好當(dāng)?shù)馗母锕适?，為擦亮改革品牌發(fā)揮媒體作用。

疫情發(fā)生后，“不見(jiàn)面審批”優(yōu)勢(shì)更加凸顯。從2020年1月30日到2020年3月6日，《新華日?qǐng)?bào)》先后刊發(fā)筆者采寫的《省政務(wù)辦倡議有事網(wǎng)上辦》《江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通“蘇政50條”專欄》《無(wú)錫企業(yè)“不見(jiàn)面”半小時(shí)辦證》等6篇稿件，大力倡導(dǎo)“不見(jiàn)面”辦事，讓改革為更多人了解、認(rèn)可。

疫情時(shí)期，有的事情可以緩，有的卻等不得。例如，一些重大工程、民生保障項(xiàng)目、抗疫相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)。江蘇在公共資源交易領(lǐng)域探索的“不見(jiàn)面”交易，有效保障省內(nèi)交易活動(dòng)“不斷檔”，還遠(yuǎn)程支援湖北宜昌公共資源交易中心。公共資源交易是一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，以前主要由行業(yè)媒體報(bào)道，大眾媒體鮮少涉及。筆者從事“放管服”改革報(bào)道后，很快獲知江蘇南通2017年在全國(guó)率先推出“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)，即予以特別關(guān)注。伴隨“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)在全省、全國(guó)推廣，江蘇打造出內(nèi)涵豐富的“不見(jiàn)面”交易，筆者同步報(bào)道。2020年，國(guó)務(wù)院第七次大督查通報(bào)江蘇公共資源“不見(jiàn)面”交易典型經(jīng)驗(yàn)做法，有關(guān)主管部門專門提到《新華日?qǐng)?bào)》的宣傳推動(dòng)。

去年，《新華日?qǐng)?bào)》迎接江蘇省第十四次黨代會(huì)的“輝煌這五年”專欄，刊發(fā)筆者采寫的《92.5%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦》，宣傳江蘇改革亮點(diǎn)。營(yíng)造積極改革的氛圍，助推改革順利進(jìn)行，主流媒體責(zé)無(wú)旁貸。

改革措施有自上而下的落實(shí)，也有基層自發(fā)主動(dòng)的創(chuàng)新。省報(bào)記者不能滿足于聯(lián)系省級(jí)部門，而應(yīng)視線向下，積極發(fā)現(xiàn)基層具有探索精神、典型意義的改革舉措。

政策信息發(fā)布渠道分散，一些獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)流程煩瑣、時(shí)間漫長(zhǎng)，“政策兌現(xiàn)難”一時(shí)間備受詬病。筆者在江蘇省政務(wù)辦一次座談會(huì)上，聽(tīng)到有領(lǐng)導(dǎo)提及淮安沒(méi)有“把政策藏在抽屜里”，便記在心上。當(dāng)時(shí)淮安在省內(nèi)率先探索的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)改革還在起步階段，筆者專門去淮安采訪改革牽頭部門、平臺(tái)開(kāi)發(fā)人員、嘗鮮的企業(yè)、辦事群眾，報(bào)道、宣傳淮安的探索。所有獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)集中到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、減少材料來(lái)提高辦理效率，并做到公開(kāi)透明、兌現(xiàn)便捷，這一做法迅速?gòu)?fù)制推廣。不到兩年，全省各市基本都建成此類政策兌現(xiàn)平臺(tái)，省政務(wù)辦去年底推出專門服務(wù)企業(yè)的“蘇企通”平臺(tái)，將政策直達(dá)作為重點(diǎn)。

即便有著同樣的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，改革也會(huì)呈現(xiàn)百花齊放、萬(wàn)馬奔騰的景象。發(fā)現(xiàn)、挖掘自選動(dòng)作的價(jià)值，讓點(diǎn)上“盆景”變成面上“風(fēng)景”，就是宣傳創(chuàng)新舉措的意義。當(dāng)然，宣傳有多種形式、渠道?！罢憷锔摹蔽⑿殴娞?hào)，原名“最多跑一次”，由浙江省委改革辦主辦、浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)協(xié)辦。公眾號(hào)在成立之初主要發(fā)布改革“領(lǐng)跑者”的信息，后開(kāi)設(shè)“競(jìng)跑者”“助跑者”欄目，介紹各地在“領(lǐng)跑者”示范帶動(dòng)下競(jìng)相奔跑的案例，并廣邀用戶提出意見(jiàn)建議，共同推動(dòng)改革深化。

三、研究實(shí)際問(wèn)題，實(shí)事求是做好輿論引導(dǎo)

媒體要廣泛宣傳各地各部門尤其是基層推進(jìn)改革的經(jīng)驗(yàn)做法，讓支持改革、主動(dòng)改革的意識(shí)深入人心，也要敏銳發(fā)現(xiàn)、深入研究改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。

改革難免碰到問(wèn)題，關(guān)鍵是不能回避問(wèn)題。最近幾屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品中，“放管服”改革主題的報(bào)道，有展示改革進(jìn)展成效的，也有研究問(wèn)題、開(kāi)展輿論監(jiān)督的。上海廣播電視臺(tái)刊播的《簡(jiǎn)政放權(quán)下級(jí)部門如何接得住》，記錄了一位人大代表、區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)的煩惱。因?yàn)橛行徟马?xiàng)非常專業(yè)，對(duì)審批人員、儀器設(shè)備有較高要求，局長(zhǎng)擔(dān)心招架不住，說(shuō)“征求意見(jiàn)一次，我就反對(duì)一次，我不要它放下來(lái)”。簡(jiǎn)政放權(quán)，“放得下”與“接得好”同樣重要，而現(xiàn)實(shí)中一度存在部分上級(jí)部門不愿放權(quán)、有些下級(jí)部門不敢承接的窘?jīng)r。記者捕捉到基層接權(quán)、用權(quán)是影響改革效果的關(guān)鍵因素，請(qǐng)多方人士展開(kāi)討論，提出堅(jiān)持改革方向不動(dòng)搖、下級(jí)部門要想法設(shè)法接好權(quán)力的建議，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和啟示性。

大眾日?qǐng)?bào)刊播的“大眾調(diào)查·聚焦難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)”系列報(bào)道，是典型的輿論監(jiān)督。大眾日?qǐng)?bào)派出17路記者，暗訪17個(gè)市的政務(wù)中心，揪出了流程不合理、數(shù)據(jù)不共享、亂收費(fèi)等諸多問(wèn)題。稿件總點(diǎn)擊量超過(guò)1億次，促進(jìn)問(wèn)題整改，推動(dòng)改革落地。新華社刊播的《把“放管服”變“管卡壓” 甘肅省人社廳任性用權(quán)被問(wèn)責(zé)處理》，揭露了一個(gè)開(kāi)展“變相審批”的反面典型，反映改革還存在“中梗阻”，起到強(qiáng)烈的警示作用。

江蘇推進(jìn)“不見(jiàn)面審批”的過(guò)程中，省審改辦專門發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)是否采用“不見(jiàn)面”方式辦事由申請(qǐng)人自主決定，嚴(yán)禁為追求較高的“不見(jiàn)面率”而將上門辦事的企業(yè)群眾拒之門外。筆者采寫了《江蘇預(yù)防審批改革出現(xiàn)形式主義 “見(jiàn)不見(jiàn)面”辦事者自主選》，所在媒體配發(fā)評(píng)論《為政要強(qiáng)化“為民導(dǎo)向”》，凝聚改革為民的共識(shí)。

筆者發(fā)現(xiàn)有些市、縣有“率先情結(jié)”，如自稱某項(xiàng)舉措“全省率先”卻拿不出依據(jù)，甚至為了“率先”故意含糊其詞、夸大歪曲。去年，江蘇某縣宣傳“在全省首推新生兒‘一件事’進(jìn)產(chǎn)房”，稱一對(duì)夫婦在產(chǎn)房里辦好手續(xù)，拿到新生兒出生醫(yī)學(xué)證明、戶口頁(yè)和社會(huì)保障卡等證件。產(chǎn)房是分娩場(chǎng)所，證件不應(yīng)該在產(chǎn)房里辦，也沒(méi)有急到在產(chǎn)房辦證的程度。筆者聯(lián)系當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門后得知，證件是母嬰出院前在產(chǎn)科病房辦的。事實(shí)上，江蘇去年全面推開(kāi)新生兒出生“一件事”，各地普遍在有產(chǎn)科的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)專區(qū)，產(chǎn)科辦證當(dāng)時(shí)已經(jīng)較為常見(jiàn)。在如此背景下，某縣將產(chǎn)科病房辦證縮寫成讓人眼前一亮的“產(chǎn)房辦證”，這樣的說(shuō)法太不實(shí)事求是。筆者撰寫評(píng)論《“浮夸濾鏡”要不得》，提出政府部門應(yīng)當(dāng)放下“浮夸濾鏡”，告別對(duì)“全省首推”等亮眼標(biāo)簽的刻意追求，始終瞄準(zhǔn)企業(yè)、群眾需求，去除功利做實(shí)事。這篇評(píng)論在江蘇“放管服”改革圈里廣為傳播，有人反饋說(shuō)，媒體提醒及時(shí)，改革要實(shí)事求是，不能跑偏。

四、強(qiáng)化報(bào)道軟視角，讓新聞可讀改革可感

改革由政府部門設(shè)計(jì)、推動(dòng)、落實(shí)，報(bào)道內(nèi)容大多存在于紅頭文件、工作總結(jié)中，自帶工作新聞的“基因”。報(bào)道改革，要強(qiáng)化讀者意識(shí)，做好軟化工作，防止把稿件寫成生硬的工作新聞。

企業(yè)、群眾要辦成一件事，可能涉及多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)。“一件事”改革，是在單一事項(xiàng)改革基礎(chǔ)上的升級(jí)，用政府部門的話來(lái)說(shuō)，是以企業(yè)、群眾辦成“一件事”為目標(biāo)，整合相關(guān)事項(xiàng)，再造流程、共享信息、減少耗時(shí)；從服務(wù)對(duì)象視角看，就是政府部門將審批服務(wù)“打包”提供，給辦事者更大便利。筆者報(bào)道全省“一件事”改革優(yōu)化政務(wù)服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)時(shí)，就以《開(kāi)飯店遷戶口領(lǐng)補(bǔ)貼一次辦妥》為主標(biāo)題，轉(zhuǎn)換視角，拉近改革與讀者的距離。

筆者在昆山市陸家鎮(zhèn)為民服務(wù)中心采訪時(shí)，中心負(fù)責(zé)人介紹“六辦服務(wù)”“六零效應(yīng)”，完全是工作思路，聽(tīng)來(lái)無(wú)趣無(wú)味。當(dāng)負(fù)責(zé)人介紹中心采用“6S”管理模式時(shí)，筆者追問(wèn)原因，對(duì)方說(shuō)來(lái)自鎮(zhèn)上一場(chǎng)網(wǎng)友座談會(huì)的建議。筆者找到切入點(diǎn)，采寫了《江蘇昆山有個(gè)政務(wù)服務(wù)“6S店”，聽(tīng)網(wǎng)友的話認(rèn)真練內(nèi)功》，從讀者視角出發(fā)，介紹基層政務(wù)服務(wù)的點(diǎn)滴進(jìn)步。稿件在新華日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)的交匯點(diǎn)新聞App發(fā)表后，作為“大國(guó)小鮮@基層之治”欄目文章，獲全網(wǎng)轉(zhuǎn)載。

審批服務(wù)場(chǎng)所功能多樣，成為群眾的“好鄰居”。一天深夜，王女士走進(jìn)蘇州市相城區(qū)渭塘鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，刷身份證進(jìn)入24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，在售藥機(jī)買了一盒藥。匆忙中，她把身份證忘在自助服務(wù)區(qū)。白天順利取到身份證時(shí)，她告訴工作人員，3歲的孩子半夜發(fā)高燒，她一下便想到鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。這個(gè)小故事，被筆者寫進(jìn)稿件，傳遞政務(wù)服務(wù)的溫度。

改革并非紙上規(guī)劃，而是融入人們的生產(chǎn)生活，真實(shí)可感。記者要做的，不是對(duì)著紅頭文件寫稿，而是帶著文件精神到基層、跑現(xiàn)場(chǎng)，是在稿件中注入自己的觀察，通過(guò)故事、細(xì)節(jié)軟化、豐滿新聞報(bào)道。

“放管服”改革有一些術(shù)語(yǔ)，政府部門習(xí)以為常，普通讀者未必了然于胸。去年浙江省發(fā)布《數(shù)字化改革術(shù)語(yǔ)定義》（DB33/T 2350-2021），定義了數(shù)字化改革語(yǔ)境下的通用基礎(chǔ)、多跨協(xié)同、城市大腦、一件事、管理駕駛艙等59個(gè)術(shù)語(yǔ)。

通過(guò)最近上線的蘇州市政務(wù)服務(wù)數(shù)字地圖，用戶可以搜索事項(xiàng)名稱、辦理部門等信息。有關(guān)部門介紹，這個(gè)地圖專門匹配“民間稱呼”與“規(guī)范名稱”，如“養(yǎng)狗”與 “養(yǎng)犬登記”，以解決辦事群眾因不清楚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的官方名稱而無(wú)法找到服務(wù)的問(wèn)題。這說(shuō)明，政府部門注意到了“官轉(zhuǎn)民”的轉(zhuǎn)譯問(wèn)題。從事某個(gè)領(lǐng)域的報(bào)道后，記者很快便能熟悉有關(guān)部門的表達(dá)習(xí)慣、官方語(yǔ)言，下筆時(shí)容易忽視讀者的需求。因此，記者要強(qiáng)化讀者意識(shí)，做好解釋報(bào)道。采寫“放管服”改革報(bào)道，記者心中要始終裝著讀者，他們是改革的服務(wù)對(duì)象，也是媒體的服務(wù)對(duì)象。