葡萄牙社會黨的理論發(fā)展與執(zhí)政實(shí)踐

王禹憲

葡萄牙社會黨（以下簡稱社會黨）創(chuàng)建于1875年，是歐洲歷史最悠久的政黨之一。1926年葡萄牙法西斯獨(dú)裁政權(quán)上臺后，該黨被當(dāng)局宣布為非法組織并暴力鎮(zhèn)壓，大批社會黨人流亡海外堅持斗爭，直至蘇亞雷斯1973年重建社會黨。1974年葡萄牙“四·二五”民主革命后，社會黨恢復(fù)合法地位，并成為政壇舉足輕重的政黨，曾多次單獨(dú)或聯(lián)合執(zhí)政。該黨奉行民主社會主義價值觀，宣稱是“代表不同階級、群眾性、民主的政黨”，主張?zhí)剿鬟m合葡萄牙國情的社會主義道路，對內(nèi)主張建立公有制、私有制和合作制等經(jīng)濟(jì)形式共存的混合經(jīng)濟(jì)制度，對外則主張建立以和平、安全、民主和尊重人權(quán)為基礎(chǔ)的國際秩序。自重建以來，社會黨近50年的歷史大致可根據(jù)其執(zhí)政周期和代表人物劃分為四個重要階段，分別是蘇亞雷斯時期（1973—1985年）、古特雷斯時期（1992—2001年）、索克拉特斯時期（2004—2011年）和科斯塔時期（2014年至今）。

蘇亞雷斯時期：民主化進(jìn)程中的民主社會主義探索

蘇亞雷斯是社會黨功勛人物，1964年曾在日內(nèi)瓦參與創(chuàng)立“葡萄牙社會主義行動”組織。1973年4月19日，蘇亞雷斯以該組織為基礎(chǔ)在聯(lián)邦德國重建社會黨并當(dāng)選總書記，并在此后12年一直任該黨總書記。1974年“四·二五”民主革命后，法西斯獨(dú)裁統(tǒng)治被推翻，葡萄牙開始推行全面的民主化進(jìn)程，允許各類政黨和政治組織參政。蘇亞雷斯領(lǐng)導(dǎo)社會黨先后贏得1976年、1978年和1983年三次議會選舉并連續(xù)三次出任總理。蘇亞雷斯擔(dān)任社會黨總書記時期，為該黨的發(fā)展建設(shè)、政策調(diào)整打上了深深的“蘇亞雷斯烙印”，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，在思想路線上，確立“民主社會主義”價值觀，主張通過民主途徑超越資本主義并實(shí)現(xiàn)社會主義，不再將馬克思主義作為指導(dǎo)思想。建黨初期，社會黨以馬克思主義為指導(dǎo)思想和行動指南，但在實(shí)現(xiàn)社會主義的方式和路徑上，黨內(nèi)分歧嚴(yán)重，激進(jìn)左派主張采用革命手段，而溫和改良派主張采用議會斗爭等和平手段。1974年12月，社會黨召開一大，激進(jìn)左派與溫和改良派圍繞路線問題激烈交鋒，最終以蘇亞雷斯為首的溫和改良派贏得勝利。此后，在1976年和1978年的社會黨二大和三大上，蘇亞雷斯的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固，其溫和改良思想在該黨內(nèi)部形成廣泛共識。蘇亞雷斯強(qiáng)調(diào)，葡萄牙應(yīng)通過民主途徑消滅落后的資本主義制度，建立先進(jìn)、合理、公正的民主社會主義社會。1983年，蘇亞雷斯在社會黨五大上提出，馬克思主義無法預(yù)見先進(jìn)工業(yè)社會的復(fù)雜性，無法再指導(dǎo)當(dāng)前實(shí)踐，只能作為分析問題的方法之一，并由此取消了馬克思主義的指導(dǎo)思想地位。

第二，在政治和經(jīng)濟(jì)政策上，主張?zhí)剿鞣掀咸蜒绹榈陌l(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)既不能效仿蘇式社會主義，也不學(xué)美式資本主義，而應(yīng)該走改良主義的中間道路。在社會黨二大上，該黨內(nèi)部圍繞是否將全部土地進(jìn)行國有化問題展開激烈辯論，以蘇亞雷斯為首的溫和改良派主張部分國有化并最終獲勝。社會黨三大通過的《改變葡萄牙的10年——社會黨關(guān)于80年代的建議》，是首部全方位、系統(tǒng)性闡述社會黨政治、經(jīng)濟(jì)、外交方略的綱領(lǐng)性文件：政治上，提倡多黨制和地方分權(quán)，并決定一改單打獨(dú)斗的執(zhí)政方針，提出愿在談判和共識基礎(chǔ)上同其他政黨結(jié)盟，為此后同社民黨聯(lián)合執(zhí)政鋪平道路；經(jīng)濟(jì)上，反思國有化弊端，承認(rèn)私有化對企業(yè)發(fā)展具有一定積極作用，提倡建立由公有制、合作制和私有制組成的混合經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)行開放政策，主張促進(jìn)生產(chǎn)，減少債務(wù)，保護(hù)勞動者利益。

第三，在對外政策上，奉行“堅定的歐洲主義”路線，積極推動葡萄牙于1986年加入歐洲共同體。社會黨認(rèn)為葡萄牙外交必須立足西歐，爭取早日加入歐洲共同體；重視歐美關(guān)系和葡美關(guān)系，主張葡萄牙應(yīng)在北約內(nèi)發(fā)揮積極作用；謀求東西方關(guān)系的緩和，呼吁結(jié)束軍備競賽；強(qiáng)調(diào)葡萄牙在歐非關(guān)系中能發(fā)揮重要作用，譴責(zé)蘇聯(lián)入侵阿富汗和干預(yù)安哥拉，譴責(zé)越南入侵柬埔寨，反對南非種族隔離政策，主張以色列和巴勒斯坦相互承認(rèn)，主張同中國發(fā)展友好關(guān)系，重視中國在國際上的地位和影響。

1985年6月，蘇亞雷斯為競選總統(tǒng)而辭去社會黨總書記職務(wù)。盡管社會黨和社民黨聯(lián)合政府于1985年11月垮臺，但蘇亞雷斯仍憑借其多年積累的社會威望于1986年2月成功當(dāng)選總統(tǒng)。

古特雷斯時期：全球化背景下民主社會主義的調(diào)整與轉(zhuǎn)型

1992年2月，社會黨召開十大并選舉古特雷斯為總書記。古特雷斯領(lǐng)導(dǎo)社會黨于1995年、1999年兩次贏得議會選舉并出任總理。古特雷斯擔(dān)任社會黨總書記期間正值西歐各國社會黨進(jìn)行新一輪理論和政策調(diào)整的轉(zhuǎn)型時期。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮滌蕩下，西歐各國社會黨面對凱恩斯主義失靈和新自由主義的沖擊，紛紛尋求理論變革和政策調(diào)整，倡導(dǎo)“第三條道路”。至20世紀(jì)90年代末期，歐盟15個成員國中，有13國的社會黨執(zhí)政或參政。1999年，古特雷斯被推舉并當(dāng)選社會黨國際主席。與英國工黨、德國社民黨等明顯右轉(zhuǎn)的政策取向不同，古特雷斯領(lǐng)導(dǎo)下的葡萄牙社會黨強(qiáng)調(diào)堅持民主社會主義的基本原則和價值觀，主張“要市場經(jīng)濟(jì)，不要市場社會”，其政治綱領(lǐng)的主要內(nèi)容和特點(diǎn)包括以下幾方面。

第一，肯定民主社會主義的現(xiàn)實(shí)意義，同時強(qiáng)調(diào)應(yīng)不斷革新和改良，以應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題。面對蘇東劇變，社會黨在十大通過了題為《為取勝而變革》的報告，對蘇聯(lián)模式進(jìn)行了批判，強(qiáng)調(diào)社會黨一直以來為爭取政治民主、反對專制而不懈奮斗，是“歐洲和世界上發(fā)生的民主變革的先驅(qū)”，并提出應(yīng)建立“以自由、多元化、選舉、尊重人民意志為內(nèi)容的民主社會主義”。社會黨認(rèn)為，民主社會主義應(yīng)該是現(xiàn)代的、非教條的，應(yīng)始終堅持自己的價值觀，并努力把現(xiàn)代化與社會和諧、自由與平等、互助與個人自主、社會公正與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，在應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新問題中實(shí)現(xiàn)自身的不斷革新。

第二，倡導(dǎo)“要市場經(jīng)濟(jì)，不要市場社會”的社會經(jīng)濟(jì)政策，重視國家職能，強(qiáng)調(diào)社會公正和社會互助。社會黨十二大提出，現(xiàn)代國家不應(yīng)是“生產(chǎn)者和統(tǒng)治者”，但也不能對市場聽之任之，應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用，防止過度的市場行為，鼓勵企業(yè)的積極性，尤其是在新技術(shù)領(lǐng)域支持企業(yè)的創(chuàng)新精神；福利國家是民主社會主義的主要特征之一，為實(shí)現(xiàn)社會公正和機(jī)會平等，應(yīng)堅持、鞏固和發(fā)展福利國家制度；反對失業(yè)和加強(qiáng)社會保障是政府的首要任務(wù)，應(yīng)消除貧困和一切形式的社會歧視，在互助和團(tuán)結(jié)中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，爭取用一代人的時間趕上歐洲發(fā)達(dá)國家水平。

第三，積極參與歐洲一體化建設(shè)，主張建立多極世界。社會黨支持歐洲一體化，主張在維護(hù)國家利益的前提下建立歐洲政治、經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟，大力推動葡萄牙成為首批歐元區(qū)成員國。與不少西歐國家的社會黨推行人權(quán)外交不同，葡萄牙社會黨主張不同政治社會制度的國家應(yīng)在互不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上建立正常的外交、貿(mào)易和文化關(guān)系，推動世界多極化，不能讓一個國家單獨(dú)稱霸；主張加強(qiáng)同非洲葡語國家的關(guān)系，支持這些國家的民族和解、民主過渡進(jìn)程；重視中國的國際地位和作用，認(rèn)為中國是維護(hù)國際政治安全的重要力量，主張與中國發(fā)展全面伙伴關(guān)系。在古特雷斯執(zhí)政期間，中葡兩國順利完成澳門的主權(quán)移交。

得益于古特雷斯政府良好的執(zhí)政成績，社會黨前總書記桑帕約在1996年1月的總統(tǒng)選舉中成功當(dāng)選。在同一屆政府中，總統(tǒng)和政府總理均出自同一政黨，這在葡萄牙并不多見。古特雷斯第二任期的后半段，社會黨提出“向中間靠攏”，加大私有化進(jìn)程，但國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革停滯不前。同時，在歐洲經(jīng)濟(jì)低迷背景下，葡萄牙經(jīng)濟(jì)增速放慢、財政惡化，社會黨為走出困境采取的大規(guī)模財政緊縮政策導(dǎo)致民怨沸騰，失去了民眾支持。社會黨在2001年12月地方市政選舉中慘敗，古特雷斯辭去了葡萄牙政府總理和社會黨總書記職務(wù)。

索克拉特斯時期：21世紀(jì)民主社會主義的革新與現(xiàn)代化

2004年9月，在社會黨十四大前舉行的黨首選舉中，索克拉特斯當(dāng)選新任總書記。2005年2月和2009年9月，索克拉特斯帶領(lǐng)社會黨連續(xù)贏得議會選舉并出任總理?？偟膩砜矗骺死厮箵?dān)任總書記期間，社會黨突出“負(fù)責(zé)任的溫和左翼”政黨特性，主張通過大力推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化。

第一，在重申傳統(tǒng)民主社會主義價值觀的同時強(qiáng)調(diào)革新與開放。在2006年11月召開的社會黨十五大上，索克拉特斯提出革新和開放是社會黨的生存之基，應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)情況，與時俱進(jìn)地修改綱領(lǐng)政策。在2009年2月和2011年4月先后舉行的十六大和十七大上，索克拉特斯強(qiáng)調(diào)要高舉民主社會主義旗幟，堅持自由、平等、團(tuán)結(jié)和公正的基本價值，遵循溫和、現(xiàn)代、進(jìn)步的左翼理念，致力于將自身打造成為面向歐洲的、負(fù)責(zé)任的左翼政黨，既要銳意改革，又要兼顧公平正義。社會黨批評新自由主義是造成國際金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)?，認(rèn)為在新自由主義制度下不受約束的市場理念占據(jù)上風(fēng)、國家調(diào)控和監(jiān)管職能被壓縮、金融市場投機(jī)行為肆意橫行，從而引發(fā)危機(jī)；強(qiáng)調(diào)只有民主社會主義才是真正的變革力量，必須實(shí)行民主左翼的替代方案。

第二，高舉改革旗幟，努力推進(jìn)國家現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)服務(wù)于民、取信于民。改革是索克拉特斯時期的關(guān)鍵詞。從2004年十四大上索克拉特斯的講話、2006年十五大題為《社會黨的方向：實(shí)現(xiàn)葡萄牙的現(xiàn)代化》的政治提案到2009年十六大題為《變革的力量》的政治提案，改革理念貫穿始終。在這一時期，社會黨作為執(zhí)政黨全面推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)體制改革，精簡政府機(jī)構(gòu)，推進(jìn)行政管理、司法等體制改革；大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)，加大教育和科技投入，實(shí)施科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)競爭力；加大公共投資力度，促進(jìn)就業(yè)，幫扶困難家庭和弱勢群體；改革社會保障體制，壓縮醫(yī)療衛(wèi)生開支，減少財政赤字。

第三，堅持立足歐洲的外交政策，主張建設(shè)更加公正的全球化。社會黨大力支持歐洲一體化進(jìn)程，利用葡萄牙2007年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國的機(jī)遇期，推動歐盟各國簽署《里斯本條約》，提升葡萄牙的地區(qū)影響力和國際聲望；重視同美國和葡語國家的傳統(tǒng)關(guān)系，加強(qiáng)各領(lǐng)域合作；堅持多邊主義，積極參與國際多邊組織，支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用，力推前總理古特雷斯擔(dān)任聯(lián)合國難民署高級專員；面對國際金融危機(jī)，主張在全球以及歐洲層面對金融市場采取更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，認(rèn)為歐洲應(yīng)倡議在全球范圍內(nèi)取消避稅天堂，使全球金融市場更加安全透明。

盡管索克拉特斯執(zhí)政期間葡萄牙經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，但在國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)面前，葡萄牙脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和公共財政不堪一擊，成為受歐債危機(jī)沖擊最嚴(yán)重的國家之一。索克拉特斯政府在歐盟的強(qiáng)大壓力下實(shí)行嚴(yán)厲的緊縮政策，大幅削減公共開支并增加稅收，引發(fā)社會各界強(qiáng)烈不滿。2011年3月，索克拉特斯政府提出的第四份“穩(wěn)定與增長計劃”在議會遭否決，其本人辭職并解散政府；在同年6月舉行的議會選舉中，社會黨失利下野。

科斯塔時期：后危機(jī)時代左翼傳統(tǒng)價值觀的回歸

2014年11月，社會黨召開二十大，時任里斯本市長科斯塔高票當(dāng)選該黨總書記。科斯塔曾在古特雷斯政府內(nèi)任職，后在索克拉特斯政府中擔(dān)任內(nèi)閣二號人物——國務(wù)兼內(nèi)政部長。2015年10月議會選舉后，社會黨聯(lián)手左翼集團(tuán)、葡萄牙共產(chǎn)黨、葡萄牙綠黨在議會內(nèi)組成“大左翼聯(lián)盟”，成功擊敗中右翼政府并上臺執(zhí)政，科斯塔出任總理并順利完成執(zhí)政任期。2019年議會選舉后，社會黨贏得大選并繼續(xù)單獨(dú)執(zhí)政，但不再在議會內(nèi)組成“大左翼聯(lián)盟”。由于社會黨提交的2022年度國家預(yù)算草案在議會投票表決時被否決，科斯塔被迫解散政府。在2022年1月舉行的選舉中，科斯塔領(lǐng)導(dǎo)社會黨一舉拿下絕對多數(shù)議席，第三次上臺執(zhí)政。科斯塔強(qiáng)調(diào)回歸左翼，其主要政策主張有以下幾個方面。

第一，回歸左翼傳統(tǒng)價值觀，主張在政治上團(tuán)結(jié)左翼政黨，面向社會加強(qiáng)對話。社會黨在2014年召開的二十大上重申了左翼政黨定位，強(qiáng)調(diào)堅定左翼立場，肯定福利國家的積極作用，維護(hù)勞動者和弱勢階層權(quán)益；強(qiáng)調(diào)對話的重要性，注意聽取左翼集團(tuán)、葡共、綠黨等左翼政黨的意見建議，合理接納其政治主張，科斯塔政府作為少數(shù)派政府，通過與左翼政黨的議會合作保障政府穩(wěn)定性，被社會黨稱為探索出民主的“第四條道路”；在主張改革社會保障體系的同時，促進(jìn)該體系的公正、效率和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和個稅起征點(diǎn)，加大在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域投入，消除貧困和社會不平等，反對歧視，倡導(dǎo)男女平等；在面對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)時，以民生為綱，積極做好疫情防控和疫苗接種工作，抗疫成績得到民眾認(rèn)可。

第二，推行平衡的經(jīng)濟(jì)和財政政策，主張鞏固財政與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、拉動內(nèi)需并舉。在第一任期內(nèi)，科斯塔政府一改之前中右翼政府的嚴(yán)厲緊縮政策，強(qiáng)調(diào)政府必須要加大對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度，認(rèn)為只有推動經(jīng)濟(jì)增長才是幫助國家走出危機(jī)的唯一有效途徑；主張積極爭取歐盟援助資金，擴(kuò)大公共投資，優(yōu)化鐵路、海洋、能源、航空等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，推動數(shù)字化和能源轉(zhuǎn)型，加大在教育和科技領(lǐng)域的投入，增強(qiáng)國家整體競爭力；降低稅賦、拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)住就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第三，倡導(dǎo)“六邊形”外交方針，在歐洲和國際多邊舞臺更加積極進(jìn)取。社會黨在堅持歐洲一體化、鞏固跨大西洋伙伴關(guān)系、加強(qiáng)同葡語國家合作、重視海外葡僑等外交四大支柱的基礎(chǔ)上，增加了支持全球化和拓展同新興市場國家合作兩項內(nèi)容，將外交重點(diǎn)拓寬至六大領(lǐng)域；主張建立更加公平和強(qiáng)大的歐洲，尊重國際法，維護(hù)多邊主義和世界和平，推動更加公平的全球化，共同應(yīng)對恐怖主義、移民、氣候變化等全球性問題；積極參與國際事務(wù)，加大葡萄牙語言和文化傳播力度，在世界各地開設(shè)卡蒙斯學(xué)院，提升國家影響力和軟實(shí)力。

科斯塔執(zhí)政時期，葡萄牙經(jīng)濟(jì)形勢日趨好轉(zhuǎn)，在歐洲和國際舞臺的影響力逐漸上升，多名葡萄牙政治家登上國際多邊舞臺，如前總理古特雷斯當(dāng)選聯(lián)合國秘書長、前財政部長森特諾當(dāng)選歐元集團(tuán)主席、前副總理維托里諾當(dāng)選國際移民組織總干事?？扑顾谏鐣h內(nèi)地位穩(wěn)固，在2016年二十一大、2018年二十二大和2021年二十三大上連任總書記。在施政綱領(lǐng)上，科斯塔政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要務(wù)，積極推進(jìn)歐盟復(fù)蘇資金項目落地，努力恢復(fù)出口和重啟旅游業(yè)，并以上屆政府施政綱領(lǐng)中的氣候變化、人口老齡化、社會不平等和數(shù)字化轉(zhuǎn)型四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極采取措施推進(jìn)相關(guān)改革和發(fā)展進(jìn)程。此外，社會黨將堅持左翼立場，繼續(xù)致力于消除貧困、改善民生，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)和人民生活安定。

半個世紀(jì)以來，葡萄牙社會黨為推進(jìn)本國民主化進(jìn)程、推動國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷努力，根據(jù)時代環(huán)境變化不斷調(diào)整理論主張，在上臺執(zhí)政后豐富和完善政策實(shí)踐，取得了一系列積極成果?？傮w看來，葡萄牙社會黨始終堅守民主社會主義理念，積極探索適合本國國情的發(fā)展道路，對內(nèi)為葡萄牙福利國家制度建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，對外為葡萄牙加入歐共體和歐元區(qū)立下汗馬功勞，其執(zhí)政成績亦得到民眾廣泛認(rèn)可。當(dāng)前，葡萄牙社會黨雖在議會擁有絕對多數(shù)席位的優(yōu)勢，但在新冠肺炎疫情延宕影響葡萄牙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、俄烏沖突沖擊歐洲政治安全局勢的大背景下，其在應(yīng)對疫情、提振經(jīng)濟(jì)、改善民生等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。特別是葡萄牙經(jīng)濟(jì)韌性不足、極右翼民粹勢力崛起、社會矛盾加劇等問題日益突出，給科斯塔領(lǐng)導(dǎo)的政府帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)，未來社會黨的理論探索和政策調(diào)整值得繼續(xù)關(guān)注。