基于協(xié)同度提高的高校黨建考評(píng)方法研究

李士森 宋建威 馬 璇

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北石家莊 050061）

自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視黨的建設(shè)工作。高?；鶎狱h組織和黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，在高校黨的建設(shè)和學(xué)?；鶎又卫眢w系中有著重要的作用，是高校黨建工作的基礎(chǔ)和重要平臺(tái)，因此以更加科學(xué)的考評(píng)方法加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，對(duì)高校筑牢意識(shí)形態(tài)陣地和履行思想政治工作職責(zé)具有重要意義。

1 研究背景

2018年，教育部印發(fā)《關(guān)于高校黨組織“對(duì)標(biāo)爭(zhēng)先”建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》要求進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)高校各級(jí)基層黨組織建設(shè)的全面加強(qiáng)，黨建工作質(zhì)量的全面創(chuàng)優(yōu)和全面提升。高?；鶎狱h組織的高質(zhì)量建設(shè)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：正確的目標(biāo)與價(jià)值、基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、基層黨建制度建設(shè)和基層黨建考核評(píng)價(jià)，其中基層黨建考核評(píng)價(jià)是基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力（楊成龍，2021），構(gòu)建科學(xué)的黨建考核體系是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要命題，是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是“抓好黨建作為最大的政績(jī)”的落實(shí)載體（陳家喜等，2022）?？茖W(xué)的考核評(píng)價(jià)對(duì)基層工作會(huì)產(chǎn)生“催化作用”，實(shí)現(xiàn)以考評(píng)推動(dòng)工作，以考評(píng)促進(jìn)落實(shí)，對(duì)增強(qiáng)高校基層黨建工作的活力、激發(fā)基層黨組織的凝聚力有著重要推動(dòng)作用，是保證高?；鶎狱h組織建設(shè)常態(tài)化、制度化的具體舉措和有效路徑（郭鑫等，2021）。因此，建立科學(xué)規(guī)范、客觀公正的高?；鶎狱h建考核評(píng)價(jià)體系，設(shè)計(jì)合理科學(xué)的考核評(píng)價(jià)方法，有利于增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有利于促進(jìn)各高校黨委層層落實(shí)黨建工作任務(wù)和提升黨建工作質(zhì)量。

根據(jù)各高校黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高校基層黨建評(píng)價(jià)一般需要對(duì)多個(gè)指標(biāo)的多維數(shù)據(jù)進(jìn)行加總，形成綜合性評(píng)價(jià)結(jié)果。但如此操作存在兩個(gè)弊端：一是動(dòng)態(tài)性不足：目前各高校大都通過(guò)簡(jiǎn)單累加獲得評(píng)價(jià)總分?jǐn)?shù)，各指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的主觀性較強(qiáng)，并且一旦以文件形式固定，則在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重不能根據(jù)基層黨建工作的變化形式進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。二是協(xié)同發(fā)展性不足，例如，假設(shè)某高校為黨的紀(jì)律建設(shè)工作設(shè)置了較高權(quán)重，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的考評(píng)后，所有基層黨組織都會(huì)重視黨的紀(jì)律工作（該項(xiàng)指標(biāo)得分都非常高），而部分基層黨組織卻可能會(huì)忽視其他方面工作，這樣就降低了基層黨建評(píng)價(jià)的有效性，評(píng)價(jià)結(jié)果不能起到應(yīng)有的督促和指導(dǎo)作用，降低了各項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展的協(xié)同性。

因此，為增強(qiáng)基層黨建考評(píng)的系統(tǒng)性，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中協(xié)同發(fā)展的思想和測(cè)度方法，利用協(xié)同度（SAR）模型的構(gòu)建高?；鶎狱h建考核的協(xié)同發(fā)展指數(shù)，以協(xié)同發(fā)展的視角設(shè)計(jì)高?；鶎狱h建考評(píng)方法，并以河北省某高校的實(shí)際考評(píng)數(shù)據(jù)為例，驗(yàn)證考評(píng)方法的可行性和有效性。

2 協(xié)同發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建

協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為任何系統(tǒng)都是由子系統(tǒng)構(gòu)成的，子系統(tǒng)之間的相互影響和促進(jìn)作用是促使系統(tǒng)發(fā)展和進(jìn)步的主要力量，協(xié)同學(xué)就是研究如何實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)或各個(gè)要素的相互作用和有機(jī)整合，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的最大效能。高校的基層黨建就是一個(gè)具有高度耦合性的系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)工作之間的協(xié)同開(kāi)展才能有效發(fā)揮高校黨建工作的作用，因此本文將通過(guò)高校黨建各項(xiàng)工作之間的協(xié)同度來(lái)對(duì)黨建質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

協(xié)同學(xué)（Synergetics）最早由德國(guó)學(xué)者Haken（1976）提出，但并沒(méi)有建立能夠測(cè)量協(xié)同度的數(shù)學(xué)模型，協(xié)同度測(cè)度模型是由后續(xù)研究者在對(duì)復(fù)合系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上發(fā)展和建立的（韓文秀等，2001）。我們通過(guò)合理改進(jìn)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度模型，建立高?；鶎狱h組織評(píng)價(jià)的協(xié)同發(fā)展指數(shù)測(cè)度模型，該模型可以直接對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)中各項(xiàng)任務(wù)的協(xié)同作用進(jìn)行度量，從而能使評(píng)價(jià)者準(zhǔn)確掌握高校基層黨建各項(xiàng)任務(wù)的協(xié)同發(fā)展程度，并做出有效診改。協(xié)同度模型的一般數(shù)學(xué)表達(dá)如下：

假設(shè)高校的高質(zhì)量黨組織建設(shè)由相互耦合的N個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，則第i個(gè)子系統(tǒng)的有序度定義為

通過(guò)上面的定義可知，ui的值越大，第i個(gè)子系統(tǒng)中各項(xiàng)指標(biāo)的成效越好，各項(xiàng)指標(biāo)的協(xié)同度也越高，即ui不但衡量了各項(xiàng)指標(biāo)的優(yōu)劣，而且同時(shí)測(cè)度了子系統(tǒng)中各項(xiàng)指標(biāo)之間的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，對(duì)高質(zhì)量黨建工作能夠進(jìn)行更加系統(tǒng)性的考評(píng)。若要實(shí)現(xiàn)對(duì)多個(gè)基層黨組織之間的比較，可以以某個(gè)基層黨組織為參照，其余基層黨組織都與之比較，得到最終的排序或評(píng)分，具體定義如式（2）所示：

按照式（2）的定義可知，LC位于0至1之間（乘以100后即可得到百分制的分?jǐn)?shù)），取值越大，黨建各個(gè)子指標(biāo)的綜合協(xié)同發(fā)展程度越高，反之則越低，根據(jù)LC的計(jì)算結(jié)果得到最終的考核排序。

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》《黨的十九大報(bào)告》等相關(guān)文件精神，綜合借鑒部分高校基層黨建考評(píng)指標(biāo)體系，我們將高校高質(zhì)量基層黨建評(píng)價(jià)指標(biāo)分解為4個(gè)子系統(tǒng)，包括思想政治建設(shè)（包括：政治站位、黨組織政治功能、政治責(zé)任、理論武裝、意識(shí)形態(tài)工作和宣傳思想工作等6個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)）、組織制度建設(shè)（包括：組織職責(zé)和工作制度、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、干部、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、民主集中制和黨建制度體系等7個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)）、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)（包括：黨的紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、廉政紀(jì)律和紀(jì)律審查等5個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)）和創(chuàng)新特色建設(shè)（包括：項(xiàng)目的創(chuàng)新性和實(shí)效性兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)），共20個(gè)子指標(biāo)。4個(gè)子系統(tǒng)協(xié)同機(jī)理的鉆石模型如圖1所示。

圖1 高校黨建高質(zhì)量發(fā)展子系統(tǒng)的鉆石模型

圖1鉆石模型的含義是，高校黨建高質(zhì)量發(fā)展需要有四個(gè)支撐的子系統(tǒng)，四個(gè)子系統(tǒng)之間是相互影響、相互制約的，他們之間的相互耦合作用共同促進(jìn)高校黨建的高質(zhì)量發(fā)展。其中正確的指導(dǎo)思想和政治站位（思想政治建設(shè)子系統(tǒng)）是高校基層黨建質(zhì)量的根本，組織制度建設(shè)（組織制度建設(shè)子系統(tǒng)）是關(guān)鍵，紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)（紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)子系統(tǒng)）是保障，創(chuàng)新特色建設(shè)（創(chuàng)新特色建設(shè)）是提升，四個(gè)子系統(tǒng)共同圍繞著高質(zhì)量黨建這個(gè)核心共同作用，因此績(jī)效考評(píng)需要考察四個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同性。

3 應(yīng)用實(shí)例

3.1 案例描述

本文以河北省某高校2021年基層黨建考核情況為例（為便于比較，將所有指標(biāo)的成績(jī)都換算成了百分制），利用上述方法展示評(píng)價(jià)過(guò)程。該所高校通過(guò)多種方式（包括自評(píng)、互評(píng)等方式）最終得到20個(gè)黨總支基層黨建評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)得分，得分的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 某高?；鶎狱h建二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分的描述性統(tǒng)計(jì)

從表1中可以看出，在該學(xué)校基層黨建評(píng)價(jià)的二級(jí)指標(biāo)得分中，廉政紀(jì)律的得分均值最高，達(dá)到94.46分，黨員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展方面得分最低，僅為79.06分，從標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)看，特色項(xiàng)目指標(biāo)中的項(xiàng)目的時(shí)效性上各基層黨組織存在較大差異，標(biāo)準(zhǔn)差達(dá)到9.27分，各基層黨組織在黨員隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展方面的差異性較小，標(biāo)準(zhǔn)差僅為1.94分。

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)公式（1）和公式（2）的定義，計(jì)算得到協(xié)同指數(shù)的評(píng)價(jià)得分，如表2所示。從中可以看出，該高?；鶎狱h建考核中，思想政治建設(shè)子系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展效果最好，全校均值達(dá)到93.38分，其次是紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，均值為90.91分，組織制度建設(shè)與創(chuàng)新特色建設(shè)的均值都未超過(guò)90分，其中創(chuàng)新特色建設(shè)最低，均值為89.45分，并且與其他子系統(tǒng)相比，各基層黨組織的創(chuàng)新特色建設(shè)存在較大差異，標(biāo)準(zhǔn)差在4個(gè)子系統(tǒng)中最大，達(dá)到6.24，是思想政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差的3.49倍，因此從全校來(lái)看，創(chuàng)新特色建設(shè)應(yīng)該是今后黨建過(guò)程中努力和發(fā)展的重點(diǎn)方向。從協(xié)同發(fā)展角度看黨組織14的得分最高，達(dá)到94.02，得分最低是黨組織5，僅為86.85。進(jìn)一步分析得分第的原因可知，黨組織5的組織制度建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)新特色建設(shè)都需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是創(chuàng)新特色建設(shè)得分最低，拉低了總評(píng)分。

表2 某高?；鶎狱h建協(xié)同指數(shù)評(píng)價(jià)得分

黨的十八以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，特別是習(xí)近平總書記在黨的十九大上提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”這一科學(xué)命題后，學(xué)者對(duì)黨建質(zhì)量和黨建考核評(píng)價(jià)方法的研究日漸深入。但對(duì)于黨建考核研究成果大多集中于定性研究，通過(guò)數(shù)學(xué)模型方法從定量的角度進(jìn)行的研究較少。相對(duì)于現(xiàn)有研究，我們提出高?；鶎狱h建各指標(biāo)協(xié)同發(fā)展概念，通過(guò)構(gòu)建高?；鶎狱h建協(xié)同發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，實(shí)現(xiàn)基層黨建考評(píng)，并通過(guò)案例展示了評(píng)價(jià)方法的作用和效果。相比于已有方法，本方法能更直接地呈現(xiàn)黨建工作中的短板，增強(qiáng)黨建考評(píng)的指導(dǎo)性，以考促評(píng)，更好地促進(jìn)高校黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。