中國制度型開放的歷程、 特點與戰(zhàn)略選擇

魏 浩 盧紫薇 劉 緣

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 提出, 全面提高對外開放水平, 推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,持續(xù)深化商品和要素流動型開放, 穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、 管理、 標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。 制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標(biāo)志, 是黨中央根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化以及發(fā)展趨勢做出的重大判斷, 是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時代的內(nèi)在要求。 本文首先對制度型開放的發(fā)展歷程進(jìn)行了回顧, 分析了中國制度型開放的特點。 其次, 重點分析了主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體制度型開放的經(jīng)驗, 最后提出了中國推進(jìn)制度型開放的政策建議。

一、 中國制度型開放的發(fā)展歷程

盡管我國于2018 年才首次提出“制度型開放”的概念, 但實際上, 不論是入世前的改革開放起步,還是入世后多方面引入、 遵守并學(xué)習(xí)國際通行規(guī)則,均是我國制度型開放的早期探索與實踐。 2013 年之后, 伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展, 我國逐漸擁有了制度供給的能力, 以“一帶一路” 倡議為代表, 開始嘗試提供制度性國際公共產(chǎn)品, 從而使得我國的制度型開放有了更加豐富的內(nèi)涵。

(一) 加入WTO 之前(1978—2001 年): 初步探索和有序調(diào)整

1978 年黨的十一屆三中全會召開后, 中國開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期, 進(jìn)入了改革開放的歷史新階段。 作為主動打開國門的重要一步, 1986 年中國正式向關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT) 申請恢復(fù)締約方地位, 自此開啟了長達(dá)15 年的復(fù)關(guān)和入世談判①1995 年, 世界貿(mào)易組織取代關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定, 中國的復(fù)關(guān)談判轉(zhuǎn)為入世談判。。 在這個過程中, 中國通過主動開放逐漸融入國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系, 漸進(jìn)實施了一系列貿(mào)易投資自由化舉措。 在商品貿(mào)易領(lǐng)域, 1994 年《對外貿(mào)易法》 的出臺為中國貿(mào)易政策制定和施行奠定了法治基石,促進(jìn)了中國貿(mào)易政策取向開始向“貿(mào)易中性” 逐步轉(zhuǎn)變(盛斌和高疆, 2018)。 與此同時, 中國主動減讓關(guān)稅, 加速推進(jìn)貿(mào)易自由化。 1992 年年底, 中國關(guān)稅總水平為43.2%, 經(jīng)過1992 年和1993 年兩次大幅削減關(guān)稅, 至1995 年年初, 關(guān)稅總水平已降至35.6% (屠新泉和婁承蓉, 2018)。 在外貿(mào)經(jīng)營權(quán)方面, 中國取消進(jìn)口清單等指令性出口計劃和出口財政補貼, 并逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán), 允許各類企業(yè)參與進(jìn)出口業(yè)務(wù)。 在外資準(zhǔn)入和服務(wù)業(yè)對外開放方面, 中國在吸收30 余個國家立法智慧的基礎(chǔ)上,自1979 年相繼出臺“外資三法” 和《外匯管理暫行條例》 等, 不斷加強對在華外資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。 更重要的是, 1983 年至1991 年, 僅中央層面發(fā)布的涉外經(jīng)濟(jì)法規(guī)就達(dá)200 余項, 從而引入市場經(jīng)濟(jì)的基本概念和基礎(chǔ)制度框架(謝伏瞻等, 2021)。

(二) 加入WTO 之后(2001—2012 年): 主動對接和漸進(jìn)開放

自2001 年年底入世以來, 中國以自由貿(mào)易理念為指引全面學(xué)習(xí)和執(zhí)行多邊貿(mào)易規(guī)則, 切實履行入世承諾, 擴(kuò)大市場準(zhǔn)入, 實實在在地促進(jìn)了中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善與鞏固(屠新泉, 2005)。 首先, 大規(guī)模清理或修訂法律法規(guī)。 入世后, 為了使國內(nèi)經(jīng)貿(mào)法律制度契合多邊規(guī)則, 中國分別在中央和地方兩個層面清理了2300 余項法律法規(guī)和部門規(guī)章和19 萬余項地方性政策法規(guī), 涉及對外貿(mào)易、 國際投資、 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和內(nèi)外資企業(yè)管理等多個方面 (中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室, 2018)。 其次, 切實履行貨物貿(mào)易開放承諾。 中國大幅削減進(jìn)口關(guān)稅并減少非關(guān)稅壁壘。 截至2010 年, 中國貨物貿(mào)易降稅承諾全部履行完畢, 關(guān)稅總水平由2001 年的15.3%降至2010 年的9.8% (中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室, 2018)。 中國按入世承諾全部取消了進(jìn)口配額和進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施, 于2004 年取消了外貿(mào)經(jīng)營審批制, 全面實行備案登記制。 再次, 切實履行服務(wù)貿(mào)易開放承諾。 入世以來, 中國不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放范圍, 截至2007 年, 在WTO 分類的160 個服務(wù)貿(mào)易分部門中, 中國已開放了100 個, 服務(wù)貿(mào)易方面的WTO 承諾已履行完畢。 同時, 中國逐步降低服務(wù)業(yè)的外資準(zhǔn)入門檻, 越來越多的外國服務(wù)企業(yè)得以進(jìn)入中國市場開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(三) 后WTO 時代(2012 年至今): 深度融入和創(chuàng)新引領(lǐng)

在對外開放進(jìn)程中, 中國逐漸認(rèn)識到完全代表西方價值觀念和利益訴求的全球治理模式的不足,開始由以開放促改革、 促發(fā)展轉(zhuǎn)向開放即是改革、改革亦是開放的制度型開放。 從外部情況來看, 中國積極貢獻(xiàn)“中國方案”, 于2012 年和2013 年分別提出“人類命運共同體” 理念和“一帶一路” 倡議。 從國內(nèi)來看, 中國持續(xù)推進(jìn)“放管服” 改革,大量推出行之有效的惠企政策并以制度、 規(guī)章等形式加以固化, 以清單形式不斷明確政府行為邊界,優(yōu)化市場營商環(huán)境, 全面提升中國市場規(guī)則的吸引力和競爭力。

同時, 中國積極對接國際市場規(guī)則體系, 開始進(jìn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)探索, 這是中國順應(yīng)全球化發(fā)展新趨勢、 積極推進(jìn)更高質(zhì)量對外開放的主動作為。2013 年9 月, 中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)——中國(上海) 自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立, 與之相伴的是,外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單” 的字樣首次在中國官方文件中出現(xiàn)。 2022 年1 月1 日起, 中國開始實施2021 年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單, 這兩項清單已分別縮減至31 條和27 條。 另外, 2021 年7 月26 日, 《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021 年版) 》 正式公布, 這是中國首份跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單, 是中國服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破。 自由貿(mào)易試驗區(qū)作為中國改革開放高地,真正做到了開放與改革互促共進(jìn)。

總的來看, 中國正在不斷加速推進(jìn)制度型開放進(jìn)程, 并在該過程中有效破除阻礙各類生產(chǎn)要素在我國自由流通的體制機(jī)制障礙, 增強對全球要素尤其是優(yōu)質(zhì)要素的吸引力, 培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢, 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展, 以制度開放提升全球經(jīng)濟(jì)治理地位和規(guī)則重構(gòu)話語權(quán)。

二、 中國制度型開放的特點

(一) 全方位開放

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看, 制度設(shè)計的目的就在于以最小的社會成本實現(xiàn)最大的社會收益。 以往我國服務(wù)于商品和要素流動型開放的碎片化體系是難以實現(xiàn)該目標(biāo)的, 因為制度實施與調(diào)整本身就需要極大的成本。 例如, 改革開放以來, 我國陸續(xù)設(shè)計發(fā)布了外商投資政策、 出口退稅政策、 進(jìn)口管理政策、關(guān)稅政策等, 這些政策多是局部目標(biāo)導(dǎo)向, 彼此互成體系, 且與我國的產(chǎn)業(yè)政策、 企業(yè)管理政策等相互獨立。 新時代下的制度型開放, 已經(jīng)不僅僅局限于貿(mào)易、 貨幣、 投資等與對外經(jīng)濟(jì)活動直接相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策, 而是已細(xì)化和拓展至國內(nèi)宏觀政策體系的方方面面, 如勞工標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境規(guī)制、 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。 它更加強調(diào)規(guī)則意識, 更加注重規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的全方位開放, 需要更加全面、 系統(tǒng)、協(xié)同的制度措施。 這要求我國修改完善現(xiàn)有法律法規(guī), 形成與國際先進(jìn)規(guī)則相銜接的更高水平的國內(nèi)制度體系。

(二) 開放范圍向邊境內(nèi)延伸

當(dāng)前全球化與區(qū)域一體化并存。 以往WTO 框架下的商品和要素流動型開放側(cè)重于商品和資本、 勞動力、 技術(shù)等要素的邊境上自由流動, WTO 的權(quán)力范圍也更多集中于關(guān)稅和非關(guān)稅措施的管理, 并未延伸至各國國內(nèi), 對各國內(nèi)部規(guī)則體系的協(xié)調(diào)與匹配并未做出特別要求。 但是, 在《美墨加協(xié)定》 (USMCA)、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 等超大型自由貿(mào)易協(xié)定的影響下, 國際規(guī)則正在革新,由以規(guī)范商品、 服務(wù)、 投資等邊境行為為主的傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則向新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)移, 逐步涵蓋知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策等邊境后措施, 力圖實現(xiàn)各區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的制度規(guī)則一體化。 這種轉(zhuǎn)變的根源部分在于, 在碎片化的國際分工格局中, 各國國內(nèi)的競爭政策、 產(chǎn)業(yè)政策、 引資政策、 勞工政策等均會直接或間接地影響微觀主體的市場經(jīng)濟(jì)活動, 從而對其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生影響。

(三) 國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則雙向互動

制度型開放是制度輸入和制度輸出的有機(jī)結(jié)合,這使得我國現(xiàn)階段對外開放表現(xiàn)出國際規(guī)則與國內(nèi)規(guī)則雙向互動的特點。 制度型開放的根本目的, 不僅在于通過制度引入和制度學(xué)習(xí)實現(xiàn)國內(nèi)外規(guī)則體系的銜接, 更重要的是為全球經(jīng)濟(jì)治理供給一定制度性產(chǎn)品, 彌補和修正傳統(tǒng)制度體系的不足, 主導(dǎo)形成更加有效的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。 通過制度型開放, 相關(guān)部門可對現(xiàn)行國內(nèi)規(guī)則制度體系與國際先進(jìn)體系進(jìn)行對比, 挑選出其中適合我國國情且行之有效的部分加以引入應(yīng)用, 學(xué)習(xí)借鑒國外做法中的合理元素進(jìn)行革新, 使開放制度和體系日益國際化, 從而實現(xiàn)以開放促改革。 在以制度輸入提升本國制度體系先進(jìn)性、 國際化的基礎(chǔ)上, 積極探索5G、 電子商務(wù)、 移動支付等具有優(yōu)勢的新興領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 爭取將國內(nèi)規(guī)則上升為國際通行規(guī)則, 加強全球治理體系建設(shè), 為其他國家制度體系的調(diào)整提供經(jīng)驗。

三、 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重要領(lǐng)域制度型開放的主要經(jīng)驗

20 世紀(jì)以來的經(jīng)濟(jì)全球化由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo), 因此發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制度型開放也走在中國的前面。 受國家安全、 發(fā)展戰(zhàn)略、 地緣政治、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等因素影響, 世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制度型開放各有側(cè)重,使全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)競爭性、 碎片化的發(fā)展趨勢。

(一) 貨物貿(mào)易開放的經(jīng)驗

理論上, 自由貿(mào)易是收益最大且成本最小的貿(mào)易形式, 任何貿(mào)易限制措施都不利于本國和他國的長期健康發(fā)展。 美國于20 世紀(jì)不斷走強, 逐步占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位, 重要原因之一是美國在多個重要歷史時期堅持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化, 并以立法形式強化外貿(mào)管理(見表1)。 進(jìn)入21 世紀(jì)后, 基于跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的背景, 美國愈發(fā)重視海關(guān)監(jiān)管, 提高了貿(mào)易自由化便利化要求。 以《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (TPP) 為例, 由美國主導(dǎo)的TPP 強調(diào)提高海關(guān)程序的透明度, 加強海關(guān)領(lǐng)域協(xié)定內(nèi)預(yù)裁定和海關(guān)合作, 并基于WTO 《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》 制定了更為嚴(yán)格的衛(wèi)生與檢疫標(biāo)準(zhǔn)。 總的來看,美國的貿(mào)易政策始終服務(wù)于國家利益, 政策目標(biāo)與國家戰(zhàn)略相一致, 從而推動世界經(jīng)濟(jì)朝著有利于維護(hù)和強化美國主導(dǎo)地位的自由化方向發(fā)展。

歐盟也在貿(mào)易自由化、 便利化方面做出了多種制度創(chuàng)新。 歐盟注重貿(mào)易安全與貿(mào)易便利的平衡,重視對內(nèi)開放和對外開放的并行發(fā)展。 從對內(nèi)開放來看, 歐盟出臺了“單一行政文件” (SAD) 制度、“簡化程序的單一授權(quán)/集中清關(guān)” (SASP/Centralized Clearance) 制度等一系列海關(guān)制度, 用以規(guī)范成員國各行其是的海關(guān)管理體制, 使歐盟各成員國海關(guān)清關(guān)文件格式得以統(tǒng)一、 標(biāo)準(zhǔn)化以及互認(rèn)(焦曉松等, 2021)。 目前, SAD 和SASP 制度不僅適用于歐盟各成員國之間的貿(mào)易, 也已拓展至非歐盟國家貨物在歐盟境內(nèi)的流轉(zhuǎn), 在進(jìn)出口、 倉儲、 運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)得到了廣泛應(yīng)用。

從對外開放來看, 2008 年歐盟通過《現(xiàn)代海關(guān)法典》, 為歐盟境內(nèi)共同海關(guān)規(guī)則的實施提供了法治保障。 《現(xiàn)代海關(guān)法典》 首次引入“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(Authorized Economic Operator, AEO) 概念, 使AEO資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在歐盟境內(nèi)得以統(tǒng)一和通用。 《現(xiàn)代海關(guān)法典》 中還提出了“單一窗口” 和“一站式平臺” 制度。 “單一窗口” 指外貿(mào)企業(yè)可將通關(guān)所需材料統(tǒng)一遞交至境內(nèi)任意的單一聯(lián)絡(luò)點, “一站式平臺” 指各類通關(guān)檢查將由所涉及部門同時同地“一站式” 進(jìn)行。 這極大地簡化了貨物貿(mào)易通關(guān)程序。 另外, 為更好實現(xiàn)互聯(lián)互通, 2007 年歐盟開始進(jìn)行電子海關(guān)系統(tǒng)以及配套法律法規(guī)改革, 并建立統(tǒng)一的風(fēng)險評估體系(吳敏, 2010)。 上述AEO 制度、 國際貿(mào)易“單一窗口”、 電子海關(guān)系統(tǒng)等貿(mào)易便利化經(jīng)驗已在全球范圍內(nèi)得以廣泛應(yīng)用和完善,是歐盟“制度出口” 的典型代表。

表1 推進(jìn)自由貿(mào)易的部分美國總統(tǒng)及其主要措施

在亞洲地區(qū), 作為全球貿(mào)易和投資開放度最高的國家之一, 新加坡率先將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到國際貿(mào)易領(lǐng)域, 在法律體系建設(shè)和海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方面均走在世界前列。 新加坡于20 世紀(jì)60 年代先后頒布《自由貿(mào)易區(qū)法》 和《自由貿(mào)易區(qū)條例》, 對自由貿(mào)易區(qū)功能建設(shè)、 日常監(jiān)管和區(qū)內(nèi)主體的交易行為做出制度安排, 逐漸形成了國家頂層設(shè)計與自由貿(mào)易區(qū)自主管理的雙重體系。 此外, 新加坡?lián)碛懈咝П憷暮ｊP(guān)監(jiān)管系統(tǒng), 例如, 首次從事貿(mào)易的新加坡企業(yè)只需通過國際貿(mào)易監(jiān)管系統(tǒng)提交一份通關(guān)申請表即可完成所有通關(guān)手續(xù); 在位貿(mào)易企業(yè)則可依托新加坡全國統(tǒng)一“單一窗口” (TradeNet) 在10 分鐘內(nèi)完成入關(guān)申請并獲得批復(fù)。 這些措施均有助于降低外貿(mào)企業(yè)參與國際貿(mào)易活動的交易成本, 提高貿(mào)易便利化水平。

(二) 國際投資開放的經(jīng)驗

由跨國公司主導(dǎo)的國際直接投資是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深化的另一主要力量之一。 伴隨跨國公司海外投資規(guī)模的迅速攀升, 美歐等國通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的全球布局, 逐漸形成了以產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工與產(chǎn)品內(nèi)分工為主的水平型全球生產(chǎn)分工體系和以公司內(nèi)貿(mào)易為主的國際貿(mào)易模式, 從而使產(chǎn)業(yè)鏈、 價值鏈上的關(guān)鍵節(jié)點成為各國政府和各跨國公司的爭奪重點(張韋愷鏑和黃旭平, 2021)。 這種變化也直接影響了各國國際投資管理政策和國際投資協(xié)定談判重點的轉(zhuǎn)變。

美國的雙邊投資協(xié)定(BITs) 和諸邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議共同構(gòu)成了美國在國際投資方面的利益訴求。 美國雙邊投資協(xié)定2012 范本(BIT2012 范本) 是美國在國際投資規(guī)則領(lǐng)域的最新意志體現(xiàn)。 例如, 基于超國民待遇訴求, BIT2012 范本設(shè)置了無前提的投資者—國家爭端解決(ISDS) 機(jī)制, 并將投資準(zhǔn)入前待遇問題也納入其中; 為保障美國投資者權(quán)益,BIT2012 范本規(guī)定締約國應(yīng)允許外國投資者將投資本金和收益自由匯回本國或轉(zhuǎn)移至第三國(劉政,2019)。 對于投資自由化、 便利化, 美國在全球范圍內(nèi)率先實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度, 且負(fù)面清單的設(shè)置通常有明確的立法依據(jù)。 當(dāng)前, 美國與別國簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定和BITs, 對于外商投資的國民待遇無一例外地使用了負(fù)面清單模式; 美國力推的“新一代投資規(guī)則” 也是以負(fù)面清單為基礎(chǔ)。

歐盟強調(diào)市場交易公平, 為此不斷弱化投資保護(hù)。 自2016 年歐盟和加拿大正式簽署《歐加綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》 (CETA) 起, 歐盟開始在自由貿(mào)易協(xié)定中包含投資章節(jié), 并強調(diào)平等準(zhǔn)入、 公平競爭等相關(guān)條款。 特別地, 歐盟是競爭中立原則國際推廣的主要力量。 競爭中立原則最初由澳大利亞于20 世紀(jì)70 年代提出, 旨在推進(jìn)本國企業(yè)間的公平競爭(張琳和東艷, 2015)。 其后被歐洲共同體迅速引入, 用于建設(shè)區(qū)內(nèi)任意所有權(quán)企業(yè)公平競爭的歐洲統(tǒng)一大市場。 針對投資爭端解決, 歐盟在CETA 的投資章節(jié)、 《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》 (TTIP)和《歐盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定》 (EVFTA) 中均提出構(gòu)建國際投資仲裁法庭(ICS), 并提倡以ICS 為基礎(chǔ)重建多邊國際投資法庭體制, 以取代當(dāng)前廣受質(zhì)疑的ISDS 機(jī)制。 相較于現(xiàn)有的國際爭端解決體系, ICS 以兩審終審的司法模式取代一裁終局的仲裁模式, 內(nèi)含程序清晰完備的上訴機(jī)制, 具有更高的透明度, 并設(shè)定了較高的法官遴選標(biāo)準(zhǔn)和行為要求。

在國際投資爭端解決方面, 新加坡也積極參與規(guī)則構(gòu)建。 新加坡將自身定位為解決跨國投資爭端的中立國, 先后針對調(diào)解、 仲裁和訴訟方式建立“一站式” 國際爭端解決平臺, 已逐漸發(fā)展為亞洲乃至全球的國際爭端解決中心。 在建設(shè)過程中, 新加坡基于國際通行規(guī)則和諸多國家的實踐經(jīng)驗進(jìn)行制度設(shè)計, 并組建了國際化的調(diào)解員、 仲裁員和法官隊伍, 為國際商事糾紛提供專業(yè)法律服務(wù)和政策建議。 同時, 新加坡注重調(diào)解、 仲裁和訴訟程序在爭端解決中的融合互補。 例如, 新加坡創(chuàng)造性地構(gòu)建了“仲裁—調(diào)解—仲裁” 制度, 有利于實現(xiàn)調(diào)解與仲裁程序之間的銜接與轉(zhuǎn)換(中國南海研究院課題組, 2019)。

(三) 服務(wù)業(yè)開放的經(jīng)驗

服務(wù)貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要組成部分, 現(xiàn)已成為全球自由貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。 服務(wù)業(yè)則是服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 美國是全球第一大跨境服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口國, 并主導(dǎo)形成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS) 和有關(guān)跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的多邊法律體系, 極大地推動了美國和全球服務(wù)貿(mào)易的繁榮發(fā)展(盧靜, 2014)。 從美國的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放進(jìn)程來看, 主要做法和經(jīng)驗如下:

第一, 美國服務(wù)業(yè)開放成效與其營商環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)。 根據(jù)各服務(wù)行業(yè)發(fā)展的實際需要, 美國政府部門持續(xù)完善營商環(huán)境, 減少行政干預(yù), 消除歧視性壁壘。 目前, 除郵政運營外, 美國聯(lián)邦政府在OECD 服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)(Services Trade Restrictiveness Index, STRI) 評價體系的22 個主要服務(wù)行業(yè)中均不存在國有企業(yè); 美國的影視、 法律、 建筑設(shè)計、 公路貨運、 工程咨詢等行業(yè)在競爭壁壘方面已不存在或極少存在限制措施; 美國的計算機(jī)服務(wù)業(yè)設(shè)置有較嚴(yán)格的外資審查額外條件, 但相比其他國家而言開放水平依然較高(劉濤, 2021)。

第二, 鑒于服務(wù)業(yè)的強異質(zhì)性特征, 美國針對不同服務(wù)行業(yè)的開放推進(jìn)政策有所不同。 例如, 針對咨詢、 運輸?shù)刃袠I(yè), 近年來主要通過降低準(zhǔn)入壁壘和加強公平競爭的方式推進(jìn)開放; 而對于法律、影視等行業(yè), 則主要通過進(jìn)一步破除從業(yè)者流動壁壘的方式深化開放(劉濤, 2021)。

第三, 美國政府部門對其服務(wù)業(yè)開放發(fā)揮了極大的扶持和引導(dǎo)作用。 隸屬于美國商務(wù)部的國際貿(mào)易署下設(shè)美國商業(yè)服務(wù)局(United States Commercial Service, USCS), 專職服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)事項, 其在美國境內(nèi)外共設(shè)逾220 間辦公室, 雇傭逾1400 名貿(mào)易專員, 幫助美國服務(wù)業(yè)企業(yè)破除監(jiān)管壁壘、 解決不公平競爭問題, 并為其提供所需的海外信息和資金支持, 為服務(wù)出口商將競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為出口實績創(chuàng)造條件(周密, 2021)。 總的來說, 美國極度重視服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和服務(wù)業(yè)對外開放, 形成了財政支持與商業(yè)運作相結(jié)合的模式, 并依托發(fā)達(dá)的服務(wù)貿(mào)易大力推行其主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易新規(guī)則, 進(jìn)一步為其服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

(四) 數(shù)字貿(mào)易開放的經(jīng)驗

建立和完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度框架是新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的前沿議題, 也是亟待推進(jìn)的WTO 改革中最重要的新興議題之一。 目前, 全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流通共識規(guī)則尚未形成, 美歐日等西方強國紛紛提出符合本國利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,相關(guān)數(shù)字貿(mào)易主張對比見表2。 這是21 世紀(jì)全球數(shù)字貿(mào)易治理的高標(biāo)準(zhǔn)典范, 對WTO 和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判均具有借鑒意義。 但是, 其過高的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上會加劇全球“數(shù)字鴻溝”,以數(shù)字壁壘阻礙發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

美國是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國, 也是數(shù)字貿(mào)易強國。2020 年美國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量中的占比高達(dá)41.71%, 中國則約為16.43% (中國信息通信研究院, 2021), 美國在全球數(shù)字價值鏈分工中處于中高端地位, 掌握著全球數(shù)字貿(mào)易市場話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。 對于跨境數(shù)據(jù)流動, 為最大化本國貿(mào)易利益, 美國堅定支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境自由流動, 通過主導(dǎo)國際或區(qū)域性組織大力倡導(dǎo)加強跨境數(shù)據(jù)流動自由化,并簽訂諸邊貿(mào)易協(xié)定與別國互通數(shù)據(jù)流動權(quán)限。 但同時, 美國又嚴(yán)格限制涉及技術(shù)、 個人信息等敏感數(shù)據(jù)的跨境流動。 對于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易, 美國主張通過減免關(guān)稅和給予各國數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇來促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易的自由化發(fā)展。 自1997 年生效的《全球電子商務(wù)框架》 起, 美國就極力主張對電子傳輸?shù)臄?shù)字內(nèi)容免征關(guān)稅(王唯薇, 2021), 但認(rèn)可各國針對數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)征收國內(nèi)稅費的權(quán)力(周念利和吳希賢, 2020)。

歐式規(guī)則是當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的另一大主體。 由于在價值理念和管理目標(biāo)等方面存在根本差異, 美歐在跨境數(shù)據(jù)流動、 數(shù)字稅收、 消費者隱私保護(hù)等方面具有較大分歧。 對于跨境數(shù)據(jù)流動,歐盟主張基于隱私保護(hù)的有限制流動, 對內(nèi)強調(diào)各成員國之間數(shù)據(jù)自由轉(zhuǎn)移, 力促統(tǒng)一數(shù)字市場的形成; 對外則依托于“充分性協(xié)議” 進(jìn)行嚴(yán)格管控,尤其是從歐盟境內(nèi)向境外的數(shù)據(jù)傳輸, 唯有經(jīng)過充分性認(rèn)定的國家與歐盟進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移不受限制(于曉和葉申南, 2021)。 對于數(shù)字稅, 2018 年, 歐盟委員會提議對全球年收入額逾7.5 億歐元, 并且在歐盟境內(nèi)年收入額逾5000 萬歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收3%的臨時稅, 但這一提案遭到美國強烈反對和反擊(熊鴻儒等, 2021)。 對于個人信息保護(hù), 歐盟建立了以《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》 (GDPR) 為基礎(chǔ)的高水平法律體系來保護(hù)個人隱私, 消除了個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)流轉(zhuǎn)、 存儲、 處理的地域限制, 是個人數(shù)據(jù)保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)典范。

在亞洲地區(qū), 日本的跨境數(shù)據(jù)流動治理走在各國前列, 為中國構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系提供了諸多可借鑒的經(jīng)驗。 一方面, 日本持續(xù)推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)范體系建設(shè)。 2000 年以后, 日本先后出臺了《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》 《個人信息保護(hù)法》《跨境數(shù)據(jù)流動指南》 等政策法規(guī), 對境內(nèi)外數(shù)據(jù)流動做出明確規(guī)范(張博卿, 2019)。 2019 年6 月的G20 大阪峰會上, 時任首相安倍晉三提出建立跨境數(shù)據(jù)自由流動的“數(shù)據(jù)流動圈”, 力推其基于信任的數(shù)據(jù)自由流動理念(陳海彬和王諾亞, 2021)。另一方面, 日本積極利用和吸收民間力量參與數(shù)據(jù)流動治理, 改變了數(shù)據(jù)跨境流動的粗放狀態(tài), 提升了跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐该餍? 已經(jīng)基本形成包括政府、數(shù)據(jù)運營商、 國內(nèi)外企業(yè)、 數(shù)據(jù)銀行等在內(nèi)的多主體共治的數(shù)據(jù)流通市場。

(五) 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是對勞動者的智力勞動成果及其收益的基本保障, 是激勵創(chuàng)新的重要手段。 日本在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域取得了令人矚目的成績, 其成功經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)借鑒。 一方面, 圍繞“知識產(chǎn)權(quán)立國” 目標(biāo)建立相配套的法律制度體系。 自2002 年3 月提出“知識產(chǎn)權(quán)立國” 戰(zhàn)略起, 日本不斷健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的法律法規(guī), 現(xiàn)已形成以《知識產(chǎn)權(quán)基本法》 為統(tǒng)籌, 以《專利法》 《實用新型法》《外觀設(shè)計法》 《版權(quán)法》 《不正當(dāng)競爭防止法》 等為主體, 以大量的產(chǎn)業(yè)立法為補充的系統(tǒng)性知識產(chǎn)權(quán)法律制度體系(姚遠(yuǎn), 2015)。 另一方面, 與國際組織開展合作, 積極推動國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系改革。 日本與世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、 WTO 等國際組織開展廣泛合作, 積極參與和主持各項國際會議和事務(wù), 努力推進(jìn)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系改革;積極推動國際專利體系建立, 主動與美歐等國開展國際審查合作, 謀求實現(xiàn)美歐日三方專利相認(rèn), 并共同制定了《反假冒貿(mào)易協(xié)定》, 試圖在現(xiàn)有的國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系基礎(chǔ)上主導(dǎo)建立一個更高標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則, 從而在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域謀得更多利益。

另外, 在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下, 知識產(chǎn)權(quán)也體現(xiàn)出數(shù)字化特征。 在這方面, 美國始終堅定主張強化數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 2003 年簽訂的美國—新加坡、 美國—智利雙邊貿(mào)易協(xié)定中均納入了電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)章節(jié), 是數(shù)字時代版權(quán)保護(hù)的率先嘗試(王唯薇, 2021)。 與此同時, 美國也兼顧政府執(zhí)法效力和政府信息保護(hù)。 例如, 在《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》 (UJDTA) 中, 其承襲自USMCA 的“源代碼條款”, 增加了對基礎(chǔ)設(shè)施軟件源代碼開放的限制以及“保護(hù)算法和加密技術(shù)” 的內(nèi)容, 進(jìn)一步強化了源代碼知識產(chǎn)權(quán)保護(hù); 同時, 鑒于加密技術(shù)破解成本高昂, 為保障政府執(zhí)法監(jiān)管空間, 美國也為政府執(zhí)法所需做出了例外規(guī)定(周念利和吳希賢,2020)。

表2 美歐日的數(shù)字貿(mào)易主張對比

四、 中國推動制度型開放的戰(zhàn)略選擇

“十四五” 時期加快推動制度型開放, 關(guān)鍵在于促進(jìn)規(guī)則變革、 優(yōu)化制度供給、 提高制度質(zhì)量,以高水平開放推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革, 以公開、 公平、 穩(wěn)定、 可預(yù)期的制度體系打造更具國際競爭力的營商環(huán)境, 從而更加主動、 更高質(zhì)量地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑和全球治理體系改革。 借鑒主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗和做法, 結(jié)合中國的實際情況, 本文提出以下政策建議:

(一) 強化海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新, 提高貨物貿(mào)易開放水平和便利化程度

立足海關(guān)現(xiàn)有職能框架, 加強海關(guān)制度創(chuàng)新, 全面建設(shè)現(xiàn)代化海關(guān)。 具體來看, 第一, 繼續(xù)降低進(jìn)口關(guān)稅, 并戰(zhàn)略性地取消部分非關(guān)稅措施。 首先, 進(jìn)一步降低貨物進(jìn)口關(guān)稅水平, 尤其要降低重點行業(yè)原材料、 技術(shù)設(shè)備、 能源資源等商品的進(jìn)口關(guān)稅, 從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本、 加快產(chǎn)業(yè)升級、 促進(jìn)供給質(zhì)量提升。 其次, 加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅” 政策由“一負(fù)三正” 清單①海南自由貿(mào)易港“一負(fù)三正” 清單是指一個負(fù)面清單和三個正面清單, 負(fù)面清單之外和正面清單之內(nèi)的商品全部免征進(jìn)口關(guān)稅、 進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。 其中, 一個負(fù)面清單是指對企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備實施“零關(guān)稅” 負(fù)面清單管理, 負(fù)面清單之外的商品全部免稅; 三個正面清單是指, 對進(jìn)口運營用的交通工具(例如用于交通運輸、 旅游業(yè)的船舶、 游艇、 航空器等)、 進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者“兩頭在外” 模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料, 以及島內(nèi)居民消費的進(jìn)口商品, 實施“零關(guān)稅” 正面清單管理, 三個正面清單之內(nèi)的商品全部免稅。管理模式向負(fù)面清單管理模式轉(zhuǎn)變, 不斷擴(kuò)大免稅商品范圍, 并適時將海南經(jīng)驗推廣至全國。 最后, 加緊實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額再分配, 在兼顧我國農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的前提下, 可考慮增加小麥、 玉米等國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的配額上限或取消部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額限制, 降低我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本。

第二, 強化衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS), 維護(hù)口岸公共衛(wèi)生安全。 應(yīng)以發(fā)達(dá)國家SPS 標(biāo)準(zhǔn)為對照, 進(jìn)一步健全我國動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系, 提高口岸海關(guān)動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)覆蓋率, 強化動植物檢疫和外來物種入侵監(jiān)測、 預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制, 大力建設(shè)國際衛(wèi)生港口岸。 與此同時, 推進(jìn)與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國SPS 標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通互認(rèn), 降低貿(mào)易往來中遭遇非貿(mào)易壁壘的可能性。

第三, 深化貨物貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)新, 提升貿(mào)易便利化程度。 其一, 進(jìn)一步精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)單證及其他證明材料, 簡化報關(guān)企業(yè)備案流程, 在全國范圍內(nèi)切實推行“全程網(wǎng)辦、 全國通辦”, 使整體通關(guān)時間壓縮在更合理區(qū)間。 其二, 加快推廣與貿(mào)易伙伴的“單一窗口” 和AEO 資格互認(rèn), 互享簡化審核、減少查驗、 優(yōu)先辦理、 快速通關(guān)等便利措施。 加強信用培育宣傳推介, 通過培訓(xùn)與幫扶, 支持更多國內(nèi)企業(yè)通過AEO 認(rèn)證。 其三, 全面應(yīng)用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+” 技術(shù), 對接全國各口岸海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)、國際貿(mào)易“單一窗口” 以及各地金融系統(tǒng), 整合企業(yè)身份、 信用等各類信息, 確保企業(yè)身份信息真實性, 在實現(xiàn)線上實時監(jiān)管的同時, 提高企業(yè)處置貨物的自由化程度。 其四, 深化多式聯(lián)運“一單制”改革, 豐富公鐵海提單應(yīng)用場景, 擴(kuò)大運輸單證物權(quán)化試點范圍, 探索運輸單證融資功能拓展, 并優(yōu)化中歐班列和多式聯(lián)運信息化監(jiān)管與全程服務(wù)模式,提高國際物流效率。

(二) 完善國際投資領(lǐng)域現(xiàn)有規(guī)則, 加快推進(jìn)投資管理規(guī)制國際化

在利用外資方面, 我國應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍、 完善監(jiān)管制度體系, 為外資提供更加公平高效的投資環(huán)境。 具體來看, 第一, 進(jìn)一步提升來華外資開放水平。 繼續(xù)壓縮外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單, 減少市場準(zhǔn)入限制; 同時, 盡量明確負(fù)面清單中所列條款的法律依據(jù), 提高負(fù)面清單的法律執(zhí)行力和約束力。 第二, 進(jìn)一步提升市場監(jiān)管水平。 監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)各行業(yè)發(fā)展特點有針對性地制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn), 積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” 系統(tǒng)建設(shè), 靈活運用人工智能、 大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段提升市場監(jiān)管水平和效率。 第三, 完善外商投資國家安全審查制度。 從短期來看, 在總結(jié)已有經(jīng)驗和參照國際現(xiàn)行審查法律法規(guī)的基礎(chǔ)上, 盡快制定外資安全審查行政法規(guī), 并將《外商投資安全審查辦法》 中的審查制度框架納入其中; 從長期來看, 在兼顧安全和發(fā)展的前提下, 盡快出臺外商投資國家安全審查的專項法律, 以法律形式明確審查組織機(jī)構(gòu)框架、 審查原則和標(biāo)準(zhǔn)等制度內(nèi)容。

在投資爭端解決方面, 各級相關(guān)部門應(yīng)首先著力做好、 做細(xì)關(guān)于《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》 的宣傳解讀工作, 并健全全國投訴機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、 完善投訴工作機(jī)制、 暢通企業(yè)投訴渠道, 使投訴辦法落到實處、 發(fā)揮實效。 更進(jìn)一步, 應(yīng)推進(jìn)調(diào)解、 仲裁、 協(xié)商等方面的國內(nèi)爭端解決體系與國際規(guī)則銜接, 提高爭端解決便利性、 透明度和效率。 針對調(diào)解解決方式,就短期而言, 我國司法部門應(yīng)盡快制定《聯(lián)合國關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》 (以下簡稱《公約》 ) 相關(guān)司法解釋, 為其在我國的落地與推廣創(chuàng)造條件, 同時發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試功能,在自由貿(mào)易試驗區(qū)率先引入《公約》 內(nèi)容, 加速建立接軌國際的多元化糾紛解決機(jī)制。 就長期而言, 我國應(yīng)加強爭端調(diào)解人才隊伍建設(shè), 建立對個人調(diào)解員和調(diào)解機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定機(jī)制與評價機(jī)制, 并在自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)行持續(xù)立法試驗, 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)形成《商事調(diào)解法》 立法草案。 針對仲裁解決方式, 仍應(yīng)以自由貿(mào)易試驗區(qū)為先導(dǎo), 整合現(xiàn)有國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu), 打造中國仲裁品牌, 建設(shè)面向全球的國際仲裁新平臺; 同時擴(kuò)大仲裁業(yè)對外開放, 允許國際仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)入自由貿(mào)易試驗區(qū)成立分支機(jī)構(gòu), 以市場化方式促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(三) 加大服務(wù)業(yè)開放力度, 全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

與產(chǎn)品制造相比, 服務(wù)具有無形、 即時和不可儲存的特性, 因此, 促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展的思路與貨物貿(mào)易不盡相同。 具體來看,第一, 應(yīng)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻。 這包括對內(nèi)和對外兩個層次: 對內(nèi), 我國應(yīng)推進(jìn)電信、 郵政等服務(wù)行業(yè)向社會資本開放, 減少國有資本的服務(wù)業(yè)市場壟斷; 對外, 我國可有序擴(kuò)大金融、 通信、 教育、 醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放, 促進(jìn)服務(wù)業(yè)有序競爭和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 我國要深化服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入事中事后監(jiān)管制度改革, 推行“競爭中立”, 在保障國家產(chǎn)業(yè)安全的前提下維護(hù)外資依法享有國民待遇,提高中國對外資的吸引力和穩(wěn)定力。

第二, 優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制, 推動跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對外開放。 首先, 應(yīng)做好全國性、區(qū)域性、 行業(yè)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展制度安排。 各地政府在制定服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策時, 應(yīng)依據(jù)服務(wù)業(yè)各子類的強異質(zhì)性特征, 避免“一刀切” “大包大攬” 等方式,要結(jié)合各地服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)實需要, 以及相關(guān)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的差異化需求, 提供差異性、 定制化政策服務(wù), 切實推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。 其次, 應(yīng)統(tǒng)籌兼顧服務(wù)出口與進(jìn)口。 一方面, 可積極拓展服務(wù)貿(mào)易出口退稅功能, 鞏固我國在運輸、 工程建設(shè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的出口優(yōu)勢, 擴(kuò)大中醫(yī)藥、 傳統(tǒng)藝術(shù)、 傳統(tǒng)文化等中國特色服務(wù)“走出去”, 進(jìn)一步優(yōu)化我國服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)(趙忠秀, 2021); 另一方面, 應(yīng)重視服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的國際交流與合作, 擴(kuò)大國際先進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)口規(guī)模, 引領(lǐng)我國服務(wù)消費轉(zhuǎn)型升級。

(四) 對標(biāo)對接高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則, 促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新

完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度框架是新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的前沿議題, 為我國參與WTO 改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)提供了重要平臺。 我國在5G、 云計算、 大數(shù)據(jù)、 電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)先全球, 也有能力積極探索并參與新規(guī)則制定。 全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的重點在于數(shù)據(jù)流動管理和數(shù)字貿(mào)易管理。 對于數(shù)據(jù)流動管理, 我國應(yīng)盡快建立健全涵蓋數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易、 數(shù)據(jù)存儲、 數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、 數(shù)據(jù)安全保護(hù)等的跨境數(shù)據(jù)監(jiān)督管理體系; 依據(jù)數(shù)據(jù)敏感性、安全性以及數(shù)據(jù)主體性質(zhì)建立分級分類的數(shù)據(jù)出境安全評估機(jī)制和跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機(jī)制, 成立專門的數(shù)據(jù)流動監(jiān)管機(jī)構(gòu), 確保數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)性和透明度; 組建專家團(tuán)隊制定數(shù)據(jù)安全指數(shù), 適當(dāng)延伸我國監(jiān)管范圍至數(shù)據(jù)安全指數(shù)較低的國家, 明確中國數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬, 確保數(shù)據(jù)流動和國家安全的有效平衡(魏浩等, 2022)。

對于數(shù)字貿(mào)易管理, 一方面, 我國應(yīng)盡快出臺具有針對性的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃, 完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 營造良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。 同時, 堅持協(xié)商一致原則, 推動我國與貿(mào)易伙伴國電子信息共享, 軟硬件設(shè)備兼容, 電子認(rèn)證、 電子發(fā)票、 電子簽名和無紙化合同互認(rèn), 將數(shù)字貿(mào)易便利化措施引入海關(guān)管理系統(tǒng), 提升數(shù)字貿(mào)易便利化程度。 另一方面, 考慮到各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度不一, 部分發(fā)展中國家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施極度缺乏, 我國應(yīng)積極踐行“人類命運共同體” 理念, 在能力范圍內(nèi)向缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字監(jiān)管能力的國家提供必要的技術(shù)援助, 并在實踐中總結(jié)提出數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)則, 提升中國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中的認(rèn)可度和話語權(quán)。

(五) 完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī), 參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系改革

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力, 保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效將直接影響市場競爭和微觀主體權(quán)益, 因此我國應(yīng)以更大力度強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

首先, 加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立、 改、 廢、釋工作。 修改完善商業(yè)秘密保護(hù)、 知識產(chǎn)權(quán)濫用行為規(guī)制等法律制度, 暢通知識產(chǎn)權(quán)訴訟通道, 全面建立并嚴(yán)格執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度; 各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身情況, 根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》 開展數(shù)據(jù)保護(hù)執(zhí)行工作, 并盡快出臺相應(yīng)的管理措施和執(zhí)行辦法,重點加強對大數(shù)據(jù)、 人工智能等前沿領(lǐng)域和納米科技等基礎(chǔ)研究知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。

其次, 積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作和新規(guī)則構(gòu)建。 一方面, 要主動了解世界各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀, 及時跟蹤研判知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的國際前沿動態(tài), 并積極宣傳中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主張和最新進(jìn)展,為加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作增信釋疑。 另一方面,要進(jìn)一步擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)ν忾_放, 積極維護(hù)和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)多邊合作與協(xié)調(diào)機(jī)制, 加強與WIPO、WTO、 世界 海 關(guān) 組 織 (WCO)、 亞 太 經(jīng) 合 組 織(APEC) 等相關(guān)國際組織合作, 推動專利與國際標(biāo)準(zhǔn)制定有效結(jié)合, 在全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理體系改革中發(fā)出中國聲音。

(六) 加快對高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的局部試驗, 打造更高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)

實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略, 構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò), 是我國應(yīng)對全球價值鏈重構(gòu)的主動作為, 是推動更高水平對外開放的重要舉措?！笆奈濉?期間, 我國要加快正在談判中以及研究中的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程, 深度推動RCEP 項目落實,筑牢亞太區(qū)域價值鏈形成與延伸的制度基礎(chǔ), 穩(wěn)步推進(jìn)亞太區(qū)域一體化建設(shè), 形成互利共贏新型合作關(guān)系。 與此同時, 應(yīng)組建專家團(tuán)隊, 對現(xiàn)有自由貿(mào)易協(xié)定的時效性和適用性進(jìn)行審查, 及時對不符甚至落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的條文進(jìn)行修訂和升級。

依托RCEP, 探索與發(fā)達(dá)國家簽訂更高層級自由貿(mào)易協(xié)定, 吸納發(fā)展中國家加入中國“經(jīng)貿(mào)圈”, 進(jìn)一步探討與不同國家加強貿(mào)易安排的可能性和方向,打造更高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 我國應(yīng)主動試水國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則, 尤其是盡早嘗試與CPTPP 規(guī)則的逐步對接, 加快對高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的局部試驗, 在此基礎(chǔ)上總結(jié)、 創(chuàng)新、 推廣全球治理的中國方案, 推動國內(nèi)規(guī)則國際化, 提升我國的制度性競爭力和話語權(quán), 為完善和修正全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)揮引領(lǐng)作用。