“雙循環(huán)” 推動(dòng)中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思考建議

王雅貝 黃勝?gòu)?qiáng)

改革開放初期, 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)已成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大引擎, 進(jìn)出口貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵地位(江小涓和孟麗君, 2021)。改革開放40 年后, 國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜, 席卷全球的金融危機(jī)、 尚未停息的中美貿(mào)易摩擦、 全球肆虐的新冠疫情, 導(dǎo)致許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅放緩, 世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)愈發(fā)低迷, 全球市場(chǎng)需求規(guī)模嚴(yán)重萎縮,從而對(duì)我國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間造成了嚴(yán)重?cái)D壓。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生的最具革命性的變化, 習(xí)近平總書記指出“十四五” 期間我國(guó)將以暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)為主構(gòu)建新發(fā)展格局, 以提升和培育中國(guó)在國(guó)際合作中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下, 實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的聯(lián)通互動(dòng), 建設(shè)更大范圍、 更高層次的對(duì)外開放, 意味著中國(guó)需要積極推動(dòng)更廣泛的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。 自由貿(mào)易區(qū)(FTA) 作為國(guó)家爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)資源和經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的重要平臺(tái), 不僅為各國(guó)政府創(chuàng)造了更多有利條件, 有助于加深國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作, 還為各成員國(guó)提供了更多外力以推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革。 因此, 大力實(shí)施FTA 戰(zhàn)略, 加強(qiáng)雙邊多邊的經(jīng)貿(mào)合作, 是新時(shí)代以更高水平開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。 那么, 在新發(fā)展格局下, 中國(guó)FTA 戰(zhàn)略布局該如何調(diào)整以適應(yīng)全新的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境? 新發(fā)展格局能否進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)FTA 高質(zhì)量發(fā)展? 這些問題儼然已經(jīng)成為未來建設(shè)FTA 高質(zhì)量發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、確保國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展需解決的時(shí)代課題。由此, 文章對(duì)新發(fā)展格局與我國(guó)FTA 的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行了闡述, 分析了當(dāng)前我國(guó)FTA 建設(shè)的主要特征及面臨的困境, 并從多個(gè)維度探析“雙循環(huán)” 對(duì)中國(guó)FTA 高質(zhì)量發(fā)展的影響, 在此基礎(chǔ)上就如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)FTA 更高質(zhì)量的發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

一、 “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局與中國(guó)FTA 的內(nèi)在聯(lián)系

(一) 內(nèi)循環(huán)與中國(guó)FTA 的內(nèi)在聯(lián)系

國(guó)內(nèi)大循環(huán)要立足于需求側(cè), 深度挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力, 拓展消費(fèi)新渠道, 以內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)供需更高水平的動(dòng)態(tài)平衡(師應(yīng)來和周麗敏,2021)。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示, 2021 年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.08 萬(wàn)億元, 最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)65.4%, 消費(fèi)重新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力。 因此, 充分挖掘和釋放消費(fèi)潛力,擴(kuò)大消費(fèi)點(diǎn)、 串聯(lián)消費(fèi)鏈、 拓展消費(fèi)面, 有助于促進(jìn)供需兩端的良性互動(dòng), 帶活產(chǎn)業(yè)鏈, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)暢通。 同時(shí)憑借我國(guó)大體量、多層級(jí)的消費(fèi)特點(diǎn), 推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈多元化發(fā)展,有助于加強(qiáng)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同配合, 提高我國(guó)綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 推動(dòng)我國(guó)高水平FTA 的建設(shè)。 一方面, 隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和消費(fèi)需求的提高, 國(guó)內(nèi)居民對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的需求也在逐漸增加, 導(dǎo)致發(fā)生“需求外溢” 的現(xiàn)象, 增加對(duì)海外市場(chǎng)的需求。 因此, 消費(fèi)需求的持續(xù)擴(kuò)大, 有利于促進(jìn)我國(guó)FTA 的建立, 以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的廣泛需求, 增強(qiáng)我國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的高效對(duì)接。 另一方面, 以內(nèi)循環(huán)發(fā)展為主, 需要實(shí)施就業(yè)驅(qū)動(dòng)的內(nèi)需擴(kuò)大戰(zhàn)略。 從供給角度看就業(yè)者的素質(zhì)越高越能保證供給質(zhì)量的提升, 從需求角度看高質(zhì)量的就業(yè)意味著高水平的收入, 而高水平的收入則又形成了更廣泛的需求。 因此, 提高就業(yè)質(zhì)量, 穩(wěn)定就業(yè)水平有助于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、 確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通, 為我國(guó)加入國(guó)際供給與需求的大循環(huán)奠定基礎(chǔ)。 相關(guān)研究表明,FTA 能夠促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)人口的就業(yè)增長(zhǎng)(康妮等,2018), 并且貿(mào)易開放度越高越有利于促進(jìn)就業(yè)(袁冬梅等, 2018), 因此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)良性發(fā)展需要簽訂更多的自由貿(mào)易協(xié)定作為戰(zhàn)略支撐。

(二) 外循環(huán)與中國(guó)FTA 的內(nèi)在聯(lián)系

黨的十八大以來, 我國(guó)各項(xiàng)改革持續(xù)推進(jìn), 開放的步伐不斷加快。 要想穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由 “大” 到“強(qiáng)”、 由“制造” 到“智造” 的轉(zhuǎn)變, 就必須要著眼于國(guó)際資源, 利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)通互動(dòng), 全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 21 世紀(jì)以來, 區(qū)域合作和FTA 建設(shè)一直是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略內(nèi)容, FTA 不僅可以為各國(guó)提供貿(mào)易便利化和投資自由化, 還可以為我國(guó)改革提供外部動(dòng)力, 加快國(guó)內(nèi)改革步伐及體制機(jī)制的創(chuàng)新。 目前, 中國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的要素成本結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化,通過外循環(huán)集成全球優(yōu)質(zhì)資源, 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展也逐步顯現(xiàn)在FTA 的構(gòu)建上。 如在貨物貿(mào)易方面,RCEP 生效后區(qū)域內(nèi)九成以上的貨物貿(mào)易將逐漸實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅; 在服務(wù)貿(mào)易方面, RCEP 對(duì)我國(guó)承諾開放的100 個(gè)部門里的37 個(gè)部門擴(kuò)大了開放水平, 并額外增加了22 個(gè)開放部門; 在投資方面, FTA 在投資開放、 投資準(zhǔn)入、 投資便利化、 投資保護(hù)等方面都有很多規(guī)則, 拉近了我國(guó)與自由貿(mào)易伙伴之間的貿(mào)易投資距離; 在人民幣國(guó)際化方面, 目前中國(guó)已經(jīng)與9 個(gè)RCEP 成員簽訂了貨幣互換/合作協(xié)定, 該協(xié)定能夠有效地增強(qiáng)人民幣的貨幣錨效應(yīng), 為人民幣使用提供了更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。

二、 “雙循環(huán)” 背景下中國(guó)FTA 的主要特征及面臨的困境

(一) “雙循環(huán)” 背景下中國(guó)FTA 的主要特征

1. 中國(guó)FTA 簽署數(shù)量持續(xù)增加

商務(wù)部主辦的中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,至2021 年12 月1 日, 我國(guó)已經(jīng)達(dá)成了19 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定, 涉及26 個(gè)國(guó)家和地區(qū)(見表1)。

為了更好地觀察中國(guó)FTA 數(shù)量的變化趨勢(shì), 本文根據(jù)表1 中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的時(shí)間線分析了變化情況。 如圖1 所示, 中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì), 從2002 年的1 份到2008 年的7 份,再增加到2021 年的19 份。 可以看出, 2008—2021 年間簽署自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量是2002—2008 年間的1.7 倍,說明2008 年全球金融危機(jī)后, 中國(guó)正在逐步擴(kuò)大FTA網(wǎng)絡(luò)進(jìn)程。

2. 中國(guó)FTA “經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土” 的覆蓋率逐步擴(kuò)大

本文借鑒王蕊等(2021) 的方法, 采用與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之和與世界GDP 總值的比值來衡量“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土”。 如圖2 所示, 基于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)布的數(shù)據(jù), 本文測(cè)算出中國(guó)FTA 的“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土” 從2002 年的2.13萬(wàn)億美元增加到2020 年的28.2 萬(wàn)億美元, “經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土” 覆蓋率從2002 年的0.83%提高到了2020 年的4.04%。

3. 中國(guó)FTA 的貿(mào)易覆蓋率逐漸提高

中國(guó)FTA 貿(mào)易覆蓋率采用與中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)的貨物貿(mào)易額與世界貨物貿(mào)易額的比值來衡量, 其中還細(xì)分了出口覆蓋率和進(jìn)口覆蓋率兩個(gè)指標(biāo)。 如圖3 所示, 以中國(guó)FTA 生效為準(zhǔn), 可以看出中國(guó)與FTA 伙伴的貨物貿(mào)易額由2005年的2760.7 億美元增長(zhǎng)到2020 年的18098.3 億美元, 增長(zhǎng)了近6 倍, 其相對(duì)應(yīng)的貿(mào)易覆蓋率則從19.42%增長(zhǎng)到近40%, 且2017 年后中國(guó)FTA 進(jìn)口覆蓋率高于出口覆蓋率, 2020 年中國(guó)FTA 進(jìn)口覆蓋率高達(dá)近45%, 說明中國(guó)FTA 在世界進(jìn)口貿(mào)易中的地位尤為重要。 可見, 在疫情的沖擊下, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為迅速, 內(nèi)需恢復(fù)好于外需。

表1 中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的情況

圖1 2002—2020 年中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定數(shù)量的變化趨勢(shì)

4. 中國(guó)FTA 的深度不斷加深

本文借鑒Horn 等(2010) 的研究方法(簡(jiǎn)稱HMS) 對(duì)中國(guó)FTA 深度進(jìn)行測(cè)度, 其主要是將自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容劃分為52 個(gè)領(lǐng)域, 將超出WTO 范圍的新領(lǐng)域定義為WTO-X, 其余領(lǐng)域?yàn)閃TO 原有規(guī)則的進(jìn)一步深化, 定義為WTO+。 中國(guó)FTA 深度情況如圖4 所示, 考慮到中國(guó)FTA 數(shù)據(jù)的可獲得性,本文僅選取2018 年前生效的15 個(gè)協(xié)定作為研究對(duì)象。 可以看出, 除了中國(guó)—智利FTA 的深度(深度值為31) 較高以外, 早期中國(guó)FTA 的深度普遍較低, 自中國(guó)與智利簽署自由貿(mào)易協(xié)定后, 中國(guó)FTA的深度整體有所提高, 且均值在20 以上, 說明中國(guó)正在逐漸加強(qiáng)對(duì)中國(guó)FTA 的深度建設(shè)。 此外, 從WTO+和WTO-X 的折線圖可以看出, WTO+和WTO-X 的折線起伏不定, 表明中國(guó)FTA 的內(nèi)容拓展和深化還存在很大提升空間。

(二) “雙循環(huán)” 背景下中國(guó)FTA 面臨的困境

1. 逆全球化及中美貿(mào)易摩擦阻礙中國(guó)FTA 戰(zhàn)略發(fā)展

當(dāng)前, 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化, 全球貿(mào)易往來飛速增長(zhǎng), 中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作日益密切。 2008 年全球金融危機(jī)爆發(fā), 對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊, 引發(fā)全球多邊機(jī)制產(chǎn)生信任危機(jī), 一些國(guó)家的貿(mào)易政策、 投資政策、 監(jiān)管政策等逐漸背離全球化, 民粹主義和孤立主義紛至沓來, 逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義顯著抬頭。 以美歐為代表的一些國(guó)家在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上逐漸轉(zhuǎn)向保守, 開始呈現(xiàn)出重視國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并遏制新興經(jīng)濟(jì)體崛起的趨勢(shì)。 除此之外,還試圖通過技術(shù)封鎖、 金融遏制以及制度重塑等多種手段對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行全方位圍堵, 而一些國(guó)家也會(huì)迫于美國(guó)的壓力缺乏對(duì)中國(guó)開展FTA 談判的動(dòng)力, 例如《美加墨協(xié)定》 存在的“毒丸條款” 就導(dǎo)致中國(guó)—加拿大FTA 談判停滯不前。

圖2 2002—2020 年中國(guó)FTA 的“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土” 及“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)土” 覆蓋率

圖3 2002—2020 年中國(guó)FTA 貿(mào)易覆蓋率

2. 全球供應(yīng)鏈重構(gòu)對(duì)中國(guó)FTA 戰(zhàn)略實(shí)施造成壓力

金融危機(jī)后, 全球供應(yīng)鏈逐漸萎縮, 美國(guó)意圖通過制定“再工業(yè)化” 戰(zhàn)略重塑實(shí)體制造經(jīng)濟(jì)。 在后疫情時(shí)代 , 各國(guó)政府開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈安全問題,試圖構(gòu)建一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系, 以削弱外部環(huán)境波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。 在此背景下,美國(guó)借機(jī)推出“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)” 計(jì)劃, 聯(lián)合日本、澳大利亞、 新西蘭、 印度、 韓國(guó)和越南等國(guó)家, 積極推動(dòng)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)與“去中國(guó)化”, 旨在促進(jìn)供應(yīng)鏈的多元化與去中心化, 逐步減少對(duì)單一國(guó)家的過度依賴。 而中國(guó)作為世界工廠, 與全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系, 世界主要經(jīng)濟(jì)體“去中國(guó)化” 的供應(yīng)鏈重組計(jì)劃, 將對(duì)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作帶來沉重打擊, 阻礙中國(guó)FTA 戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3. 高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則遏制中國(guó)FTA 戰(zhàn)略發(fā)展

隨著全球FTA 談判內(nèi)容的不斷拓展, 傳統(tǒng)的邊境上議題開始向邊境后議題延伸, 越來越多的規(guī)則議題被納入其中, 幾乎涵蓋了所有產(chǎn)業(yè)。 當(dāng)前以美國(guó)為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也積極推動(dòng)以規(guī)則為導(dǎo)向的FTA 談判, 并基于自身優(yōu)勢(shì)不斷提高國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則水平, 旨在削弱發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 謀求國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)。 例如, CPTPP 將“國(guó)有企業(yè)” 單獨(dú)設(shè)章, 對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格約束(全毅,2021); 《美墨加協(xié)定》 將工資標(biāo)準(zhǔn)與原產(chǎn)地規(guī)則掛鉤, 引入勞工價(jià)值成分標(biāo)準(zhǔn)。 從某種意義來講, 掌握了規(guī)則就是掌握了話語(yǔ)權(quán)。 中國(guó)雖然在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位, 但國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、 管理方式較為落后, 人均產(chǎn)值相對(duì)較低, 并且尚未就市場(chǎng)開放承諾達(dá)成廣泛共識(shí), 尤其是尚處于保護(hù)中的民族幼稚產(chǎn)業(yè), 所以中國(guó)在“高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則” 中仍處于弱勢(shì)地位。 中國(guó)若想與日本、 歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展高質(zhì)量的FTA 談判, 就必須要面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的困難和挑戰(zhàn)。

4. 全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制滯后

全球治理滯后于全球化的發(fā)展速度, 再加上西方國(guó)家在國(guó)際治理中處于核心地位, 其既希望保留對(duì)自己有利的舊規(guī)則, 又期盼主導(dǎo)和建立更多新規(guī)則以期獲得更多利益, 進(jìn)而長(zhǎng)期霸占全球治理體系話語(yǔ)最高權(quán), 使得全球難以建立公平、 可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)治理體系。 另外, 隨著雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的不斷落地, 一個(gè)巨大的重疊交錯(cuò)的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)逐漸形成,國(guó)家間的依存度和融合度達(dá)到了前所未有的高度,國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系相較于國(guó)際局勢(shì)出現(xiàn)嚴(yán)重滯后,“意大利面條碗” 現(xiàn)象愈發(fā)突出, 協(xié)定間缺乏一致性和協(xié)同性, 大大增加了中國(guó)FTA 的談判難度。

三、 “雙循環(huán)” 對(duì)中國(guó)FTA 高質(zhì)量發(fā)展的積極影響

(一) 從空間布局層面看, “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下中國(guó)FTA 空間布局持續(xù)擴(kuò)大

“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局是我國(guó)依據(jù)自身生產(chǎn)力條件和國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化, 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種市場(chǎng)資源動(dòng)態(tài)演化的產(chǎn)物。 改革開放時(shí)期, 我國(guó)在外匯嚴(yán)重不足的情況下, 依靠自身勞動(dòng)成本低下等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)通過“三來一補(bǔ)” 和來料加工等方式不斷加大出口, 用收回的外匯加大國(guó)內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 其核心思想是“兩頭在外”, 即原材料市場(chǎng)和產(chǎn)成品市場(chǎng)均在國(guó)外, 國(guó)內(nèi)只扮演“飛地經(jīng)濟(jì)” 的角色(劉志彪, 2020)。 中國(guó)借助改革開放和加入WTO 帶來的經(jīng)濟(jì)外循環(huán), 成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展。 然而, 2008 年的全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來了重創(chuàng), 外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式弊端開始顯露, 以國(guó)際大循環(huán)為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)入動(dòng)蕩調(diào)整階段。 為此, 中國(guó)啟動(dòng)4 萬(wàn)億刺激計(jì)劃, 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部需求的關(guān)注, 我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局開始向內(nèi)循環(huán)調(diào)整。

然而, “雙循環(huán)” 不是閉門搞內(nèi)循環(huán), 而是要更多地參與到國(guó)際發(fā)展、 國(guó)際循環(huán)的大環(huán)境中去。 2014年, 習(xí)近平總書記就如何加快實(shí)施FTA 戰(zhàn)略給出了明確指示: “要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、 謀劃大棋局, 既要謀子更要謀勢(shì), 逐步構(gòu)筑起立足周邊、 輻射‘一帶一路’、 面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。 在黨中央的全面部署下, 中國(guó)加快了自由貿(mào)易協(xié)定的談判步伐, 不僅簽署了更多的自由貿(mào)易協(xié)定, 還對(duì)現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容進(jìn)行了全面升級(jí), 與此同時(shí), 我國(guó)還積極探尋簽署更多自由貿(mào)易協(xié)定的其他機(jī)會(huì)。 如表2 所示, 截至2021 年, 中國(guó)構(gòu)建的FTA 主要分布在亞洲、 美洲、大洋洲、 歐洲和非洲, 說明我國(guó)FTA 網(wǎng)絡(luò)正在向更多地域延伸; 中國(guó)正在談判的自由貿(mào)易協(xié)定有10 個(gè),涉及15 個(gè)國(guó)家, 多分布在亞洲地區(qū), 其中, 中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)進(jìn)入第二階段談判, 中國(guó)—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定正處于升級(jí)談判階段; 處于雙方聯(lián)合可行性研究階段的自由貿(mào)易協(xié)定有8 個(gè), 涉及8 個(gè)國(guó)家, 主要分布在亞洲、 歐洲、 美洲和大洋洲。 整體來看, 中國(guó)構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)、 輻射“一帶一路”、 面向全球的FTA 網(wǎng)絡(luò)已初具雛形。

(二) 從經(jīng)貿(mào)規(guī)則層面看, “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局下中國(guó)FTA 向更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)規(guī)則靠攏

中國(guó)FTA 納入高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則是“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。 當(dāng)前我國(guó)FTA 最顯著的發(fā)展趨勢(shì)是議題范圍的不斷擴(kuò)展和新議題的不斷涌現(xiàn), 以RCEP 為例, 相較于以往中國(guó)簽署的自由貿(mào)易協(xié)定,RCEP 不僅是全球最大的FTA, 還是我國(guó)首個(gè)與世界前十大經(jīng)濟(jì)體簽署的FTA。 RCEP 作為一個(gè)全面的、 現(xiàn)代的、 高質(zhì)量的自由貿(mào)易協(xié)定(袁波等, 2022), 不僅包括關(guān)稅減讓、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)、 投資、 服務(wù)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等原“東盟+” FTA 通過的議題, 還引入了一些新的議題, 如電子商務(wù)、 政府采購(gòu)等“東盟+”FTA 中沒有的條款, 這些對(duì)提升我國(guó)FTA 的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。 此外, 我國(guó)還致力于對(duì)已簽署的自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則進(jìn)行升級(jí), 以中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定全面升級(jí)為例, 該升級(jí)協(xié)議書除了對(duì)服務(wù)貿(mào)易、 合作、 原產(chǎn)地原則、 技術(shù)性貿(mào)易壁壘、 海關(guān)程序與貿(mào)易便利化等5 個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行升級(jí)外,還新增了環(huán)境與貿(mào)易、 政府采購(gòu)、 競(jìng)爭(zhēng)政策和電子商務(wù)等4 個(gè)領(lǐng)域的內(nèi)容。 在RCEP 成功簽訂之后,中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)反映出疫情當(dāng)中逆全球化插曲之后, 我國(guó)“雙循環(huán)” 發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)更高開放水平的本質(zhì)需求。 高水平自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施,不僅是中國(guó)推動(dòng)更高水平對(duì)外開放和落實(shí)新發(fā)展格局的重要平臺(tái), 還為中國(guó)拓寬國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作空間,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了有力支撐。

表2 中國(guó)FTA 區(qū)位分布情況

(三) 從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)層面看, “雙循環(huán)” 新發(fā)展格局助推中國(guó)FTA 形成高層次、 全方位的產(chǎn)業(yè)布局

改革開放以來, 中國(guó)依靠生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)成功深入全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系中, 成為世界制造業(yè)的貿(mào)易樞紐, 形成了全球規(guī)模最大、 產(chǎn)業(yè)鏈最長(zhǎng)且較為完善的現(xiàn)代工業(yè)體系。 但是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的高端產(chǎn)業(yè)集群相比, 由于我國(guó)缺乏關(guān)鍵的核心技術(shù), 造成上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不暢, 產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平相對(duì)低下,導(dǎo)致我國(guó)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建有利于充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模潛力, 以及國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì), 引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)并轉(zhuǎn)移低端產(chǎn)業(yè), 為開發(fā)和培育上下緊密協(xié)同、鏈條集約高效、 規(guī)模龐大的新興產(chǎn)業(yè)提供可靠的支撐,有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的高度聯(lián)動(dòng), 進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)FTA 形成高層級(jí)、 全方位的產(chǎn)業(yè)布局。

1. 多措并舉加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出數(shù)字化的發(fā)展趨勢(shì), 中國(guó)雖然處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一梯隊(duì), 但是主要集中在幾個(gè)發(fā)展較好的大城市群, 存在東強(qiáng)西弱和南強(qiáng)北弱的態(tài)勢(shì)。 “雙循環(huán)” 通過以這些城市群為支點(diǎn),建立集設(shè)計(jì)、 生產(chǎn)、 研發(fā)和服務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展體系, 推動(dòng)數(shù)字智能、 數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、 數(shù)字化制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展(夏詩(shī)園, 2022)。 同時(shí), “雙循環(huán)” 的核心是促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和循環(huán), 為數(shù)字貿(mào)易提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 通過運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能各類要素資源, 推動(dòng)數(shù)字技術(shù)要素的自由流動(dòng)和開放, 加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的廣泛布局, 有利于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際合作, 提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 目前我國(guó)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化境外經(jīng)貿(mào)合作方面做出了很多努力。 例如, 我國(guó)政府頒發(fā)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作工作指引》 強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外投資合作; RCEP 也納入了有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的條款; 上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、 海南省也在積極試點(diǎn)推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)創(chuàng)新; 習(xí)近平總書記在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)時(shí)宣布, 中國(guó)將高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作, 已經(jīng)決定申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA), 并試圖借助這個(gè)平臺(tái)找到更多的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴, 吸引更多志同道合的國(guó)家加入FTA, 共謀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài), 從而創(chuàng)造更具影響力的FTA 和更廣闊的國(guó)際市場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)我國(guó)FTA 在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

2. 聚焦國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新布局

習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán), 科技創(chuàng)新是關(guān)鍵, 是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。 “雙循環(huán)” 新發(fā)展戰(zhàn)略不是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的簡(jiǎn)單融合, 而是要從供給和需求兩個(gè)方面來把握: 一方面, “雙循環(huán)” 需要依靠源源不斷的創(chuàng)新來整合要素資源, 通過開發(fā)新技術(shù)來滿足國(guó)內(nèi)外巨大的消費(fèi)需求, 服務(wù)于多類型的消費(fèi)群體,形成多樣化的消費(fèi)結(jié)構(gòu); 另一方面, “雙循環(huán)” 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 需要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力(王愛儉和方云龍, 2021), 摒棄落后的、 不合時(shí)宜的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè), 增加符合新發(fā)展格局要求的高端產(chǎn)業(yè),培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 除了重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新外, 還需要以制度創(chuàng)新破解技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸, 以更高水平的開放促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨境流通和高效配置, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從“制造高地” 走向“智創(chuàng)高地”。但是要想取得我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的話語(yǔ)權(quán),單靠國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新是不夠的, 還需要深入挖掘與國(guó)際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的合作潛力, 為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供多方位融資支持和政策鼓勵(lì)。 發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)表明, 實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)要與對(duì)外開放合作結(jié)合起來, 深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò), 鞏固和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán), 在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中強(qiáng)化前沿知識(shí)創(chuàng)造,進(jìn)而增強(qiáng)自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。 因此, 要借助“雙循環(huán)”這個(gè)高水平開放平臺(tái), 與更多的國(guó)家進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈合作, 塑造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈雙向開放新格局, 實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的全方位銜接和互動(dòng), 形成引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新的良性循環(huán), 進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)FTA 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛布局。

四、 新形勢(shì)下中國(guó)FTA 戰(zhàn)略優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局不是貿(mào)易摩擦或疫情下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境倒逼, 而是新時(shí)代更深層次改革和高水平對(duì)外開放的必然選擇。 FTA 作為中國(guó)積極參與對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑, 不可避免地受到“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局的影響。 結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、 新挑戰(zhàn), 黨中央應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚, 以全球視野和戰(zhàn)略高度重新謀劃和落實(shí)中國(guó)FTA 戰(zhàn)略布局,打造新形勢(shì)下中國(guó)FTA 戰(zhàn)略布局新高地。

(一) 加快實(shí)施中國(guó)FTA 戰(zhàn)略, 加大中國(guó)FTA戰(zhàn)略的廣度和深度

基于“雙循環(huán)” 新發(fā)展戰(zhàn)略, 政府要充分實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)資源聯(lián)動(dòng)互通, 將中國(guó)FTA 戰(zhàn)略布局作為“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局對(duì)接高水平對(duì)外開放的重要平臺(tái)。 目前, 就中國(guó)已簽署的FTA 情況來看, 中國(guó)FTA戰(zhàn)略布局還存在很大的提升空間。 一方面, 從廣度視角來看, 中國(guó)已簽署的FTA 主要集中在亞太地區(qū), 且以小經(jīng)濟(jì)體國(guó)家為主, 為了提高我國(guó)區(qū)域與全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán), 黨中央明確指示要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè), 加快推進(jìn)與金磚國(guó)家、 太平洋聯(lián)盟等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)談判, 以更高水平開創(chuàng)對(duì)外開放新局面;另一方面, 從深度視角來看, 以往中國(guó)FTA 的核心內(nèi)容以貨物貿(mào)易為主, 現(xiàn)在中國(guó)在新的FTA 中逐漸增加了“21 世紀(jì)新議題” 等新的規(guī)則, 并且對(duì)早期的自由貿(mào)易協(xié)定以《補(bǔ)充協(xié)議》 或升級(jí)談判的方式進(jìn)行完善。但是若想在國(guó)際市場(chǎng)擁有足夠的話語(yǔ)權(quán), 就必須要涉及更廣泛的領(lǐng)域, 將前沿議題及較少涉及的傳統(tǒng)議題納入?yún)f(xié)定談判中, 加大中國(guó)FTA 的談判深度。

(二) 積極推進(jìn)“一帶一路” 沿線自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)

在“雙循環(huán)” 新發(fā)展格局背景下, “一帶一路”倡議有利于形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、 東西雙向互促的新開放格局。 “一帶一路” 倡議以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)優(yōu)勢(shì), 為推動(dòng)建立區(qū)域內(nèi)道路聯(lián)通、 貿(mào)易暢通、 政策溝通的開放型經(jīng)濟(jì)新體制帶來了新機(jī)遇, 為構(gòu)建以周邊為基礎(chǔ)的FTA 戰(zhàn)略布局提供更多可能。 “一帶一路” 沿線國(guó)家憑借地理區(qū)位、 政府策略、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 要素稟賦等方面的巨大差異, 推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互需, 發(fā)揮各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì), 增強(qiáng)國(guó)際交流合作, 為我國(guó)開展更為廣泛的自由貿(mào)易協(xié)定談判提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間,有助于我國(guó)打造多類型、 多層次的雙邊、 多邊、 區(qū)域性的FTA, 以點(diǎn)帶線、 以線帶面, 積極開創(chuàng)立足于“一帶一路” 倡議的中國(guó)FTA 戰(zhàn)略布局, 推動(dòng)構(gòu)建更加均衡和多元的國(guó)際循環(huán)體系, 為未來更高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)。

(三) 建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū), 發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)引外聯(lián)的天然優(yōu)勢(shì)

作為進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放的新舉措, 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立具有空間資源和制度創(chuàng)新的雙重優(yōu)勢(shì)。 一方面,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以充分利用地域要素稟賦差異、 南北東西聯(lián)動(dòng)、 海陸統(tǒng)籌等全面開放格局, 推動(dòng)資源和成果的共享, 引領(lǐng)或輻射帶動(dòng)其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展; 另一方面, 還可以通過對(duì)接最高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則, 探索國(guó)際投資便利化的方法, 并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行改良和創(chuàng)新。 同時(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還承擔(dān)了對(duì)接“一帶一路”建設(shè)的重大任務(wù), 為中美經(jīng)貿(mào)談判、 高水平自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)談判、 RCEP 等區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議談判提供了制度性成果的支柱, 有助于推進(jìn)制度型開放, 構(gòu)建有利于引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度體系, 為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力, 也為各國(guó)搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順風(fēng)車提供更大可能, 進(jìn)而加強(qiáng)中國(guó)與其他國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作, 推動(dòng)中國(guó)FTA 的高質(zhì)量發(fā)展。