如何推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)
——以江蘇省淮安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站實(shí)踐為例

☉沈在宏 李萍 劉建方

2021 年5 月26 日，淮安市淮陰區(qū)社會(huì)工作者在村里宣講兒童關(guān)愛(ài)政策。

農(nóng)村社會(huì)工作人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)的關(guān)鍵要素，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站出質(zhì)量、顯成效的重要支撐；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站是農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)可依托的重要平臺(tái)。江蘇省淮安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)以專業(yè)化為導(dǎo)向，啟動(dòng)增能培訓(xùn)計(jì)劃，走“先有后?！甭纷?，打造社工站人才“蓄水池”，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作和人才發(fā)展方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。

先試點(diǎn)后鋪開(kāi)循序漸進(jìn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建設(shè)

近些年，一些地方探索運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)工作力量來(lái)助力鄉(xiāng)村振興。如廣東省的 “雙百計(jì)劃”、湖南省的“禾計(jì)劃”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站作為基層綜合性服務(wù)平臺(tái)，由社會(huì)工作專業(yè)人才為困難群眾和特殊群體提供社會(huì)工作服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)基本民生兜底保障和基層社會(huì)治理水平提升。

很多地方實(shí)踐表明，頂層設(shè)計(jì)做得好，社會(huì)工作推進(jìn)步伐就快，社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)就能取得明顯成效。江蘇省淮安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化程度相對(duì)落后于東南沿海地區(qū)，社工站及其人才隊(duì)伍建設(shè)走“先有后好”發(fā)展路徑成為大家共識(shí)?；窗彩忻裾职凑铡耙荒耆嬖圏c(diǎn)、兩年拓展延伸、三年深化完善、四年固化模式”的工作步驟，先試點(diǎn)，后鋪開(kāi)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)淮安市鎮(zhèn)（街道）社工站及其人才隊(duì)伍建設(shè)。

淮安市民政局出臺(tái)了《淮安市鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確以“實(shí)體化建站、項(xiàng)目化購(gòu)買、專業(yè)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作”為原則，對(duì)社工站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、職責(zé)分工、監(jiān)督管理、實(shí)施步驟和工作要求提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。《方案》提出，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立1個(gè)社工站，社工站站長(zhǎng)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作負(fù)責(zé)人兼任?！斗桨浮穼?duì)駐站社會(huì)工作者的招聘與使用作出規(guī)定，“駐站社會(huì)工作者身份為承接主體（主要指社會(huì)組織）聘用的工作人員，年齡40歲以下，大專及以上學(xué)歷，專業(yè)不限，具有社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先”。社工站的服務(wù)內(nèi)容根據(jù)民政經(jīng)辦服務(wù)的需求、經(jīng)費(fèi)等實(shí)際情況，由各縣區(qū)民政部門確定，一般包括社會(huì)救助、困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、居家特殊困難老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)以及其他民政領(lǐng)域等五大方面的社會(huì)工作服務(wù)，體現(xiàn)了民政型社會(huì)工作特征。

2020年6月，淮陰、洪澤兩區(qū)以“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化”建設(shè)為目標(biāo)，先后啟動(dòng)社工站的試點(diǎn)工作，所屬22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全部掛牌運(yùn)行。隨后，位于主城區(qū)的清江浦區(qū)也啟動(dòng)了社工站建設(shè)，建立了2個(gè)社工站。經(jīng)過(guò)一年打造，淮安市3個(gè)區(qū)共掛牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站24個(gè)，駐站社工39人，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破。

“先有后?！贝罱ǚ趸囵B(yǎng)人才的綜合服務(wù)平臺(tái)

淮安市農(nóng)村社會(huì)工作人才總體比較缺乏，專業(yè)化程度低，具有社工專業(yè)背景的人較少。在社工人才隊(duì)伍建設(shè)上，淮安市實(shí)行“先有后?！?，不拘泥于專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，搭建起了“孵化人才、培養(yǎng)人才、成就人才”的綜合服務(wù)平臺(tái)。

“先有”，參照事業(yè)單位招聘模式公開(kāi)統(tǒng)招駐站社工?？h區(qū)民政局制定資格條件并指導(dǎo)承接社會(huì)組織參照事業(yè)單位招聘模式，按照確定的資格條件和筆試、面試、政審等招錄程序，公開(kāi)為鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)招社工人員?；搓?、洪澤兩個(gè)區(qū)駐站社工平均年齡28歲，均為大專以上學(xué)歷。“后?！保逻M(jìn)員工啟動(dòng)社工增能培訓(xùn)計(jì)劃。承接社工站運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織負(fù)責(zé)開(kāi)展民政業(yè)務(wù)和專業(yè)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，制訂并實(shí)施社工增能培訓(xùn)計(jì)劃，為新招進(jìn)的駐站員工進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)，并聘請(qǐng)社工督導(dǎo)與專家團(tuán)隊(duì)定期以走訪問(wèn)診、集中培訓(xùn)等方式，通過(guò)“傳、幫、帶”培養(yǎng)，增強(qiáng)駐站社工的服務(wù)能力和實(shí)務(wù)水平。

淮陰、洪澤兩區(qū)初期入駐人員，有專業(yè)背景或從事社工經(jīng)歷的只有2人，通過(guò)后期培訓(xùn)和組織參加全國(guó)社工技能考試，取得助理社工證書(shū)13名，占比36.1%，相關(guān)業(yè)務(wù)技能也獲得了大幅提升，較好地適應(yīng)了駐站社工的崗位要求。

工資待遇是農(nóng)村吸引和留住社工人才的保障，試點(diǎn)地區(qū)多渠道提高駐站社工人才的薪酬待遇。淮陰區(qū)除了將專職社工薪酬納入政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目成本核算外，還通過(guò)對(duì)民政相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的調(diào)配，累計(jì)增加投入資金一倍以上，同時(shí)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也追加各種福利和補(bǔ)貼，從而大幅提高了駐站社工的薪酬待遇，人均月工資在3500～6000元。截至目前，該區(qū)13個(gè)社工站招錄的22名駐站社工除1人考取事業(yè)單位離職外，無(wú)一例辭職、離崗。

經(jīng)過(guò)一年打造，淮安市搭建起了“孵化人才、培養(yǎng)人才、成就人才”的綜合服務(wù)平臺(tái)，形成了一支本土化、在地化的致力于民政事務(wù)經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍。

以專業(yè)為導(dǎo)向打造社工站人才“蓄水池”

淮安市推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作和人才發(fā)展取得了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在專業(yè)化程度有待提升、運(yùn)營(yíng)資金不足等問(wèn)題，還要采取“以專業(yè)為導(dǎo)向，推進(jìn)社工人才發(fā)展”方式打造社工站人才“蓄水池”，從開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)、加大財(cái)政投入力度、強(qiáng)化干部思想認(rèn)識(shí)等方面持續(xù)發(fā)力。

淮安市現(xiàn)有駐站社工90%以上為能使用方言的本地人。本土化的人才隊(duì)伍有利于社會(huì)工作者本地融入，但另一方面，其專業(yè)知識(shí)和能力的不足使社工站業(yè)務(wù)局限于一般性、行政性的民政事務(wù)經(jīng)辦層面，還需進(jìn)一步向?qū)I(yè)社工服務(wù)深入。專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，是本土社工人才培養(yǎng)的工作母機(jī)和人才搖籃，要選好社工站的承接運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，依托高校、行業(yè)組織等專業(yè)資源，組織開(kāi)展系統(tǒng)性、全面性專業(yè)崗前培訓(xùn)，確保社工站運(yùn)用專業(yè)理念、方法和技巧開(kāi)展服務(wù)。

資金投入是農(nóng)村社會(huì)工作以及人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保障?；窗彩修r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，多數(shù)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政能用于社會(huì)工作事業(yè)的資金較少，只依靠政府購(gòu)買服務(wù)，財(cái)政資金難以為繼。突破資金瓶頸，一方面要加大政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的力度，充分考慮社會(huì)工作人才的社會(huì)價(jià)值以及職業(yè)投入，建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，并保持可持續(xù)性。另一方面，要調(diào)整政府投資社會(huì)服務(wù)的投資結(jié)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村社會(huì)工作人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，并優(yōu)化社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域政策環(huán)境，吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)工作領(lǐng)域，拓展農(nóng)村社會(huì)工作人才的工作空間。

由于社會(huì)工作在我國(guó)的職業(yè)化水平還不高，一些農(nóng)村地區(qū)對(duì)社會(huì)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足。要站在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略高度，采取有效途徑提高對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，增進(jìn)對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者職能的理解。一方面，強(qiáng)化社工站運(yùn)營(yíng)的社會(huì)工作專業(yè)獨(dú)立性，明晰社會(huì)工作服務(wù)與基層民政力量的職責(zé)界限，加強(qiáng)專業(yè)考核評(píng)估，避免社會(huì)工作專業(yè)人員過(guò)多承擔(dān)專業(yè)之外的工作。另一方面，把推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站以及農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)納入到中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，制定詳細(xì)、具體的實(shí)施方案，出臺(tái)相關(guān)政策和制度，納入到年度高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)中，保障社會(huì)工作人才職業(yè)地位，持續(xù)性開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)。

農(nóng)村本土社會(huì)工作人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、高校、社工組織等多種力量深度合作，共同發(fā)力，久久為功，以社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村振興。