以人為本的社區(qū)生活圈模式探析

黃明華，張 謹，易 鑫，王 琛，呂仁瑋

(1.西安建筑科技大學 建筑學院，陜西 西安 710055；2.西安建大城市規(guī)劃設計研究院，陜西 西安 710055)

20世紀60年代的日本最先提出“生活圈”的概念并展開相應的理論研究與實踐探索[1-2]，隨后這一概念在90年代被引入國內(nèi)，引發(fā)眾多學者的廣泛討論.近年來，隨著我國城市建設的重點逐步從物質(zhì)、經(jīng)濟空間轉(zhuǎn)向生活空間，城市規(guī)劃工作的重點也從土地的開發(fā)管控轉(zhuǎn)向空間資源的優(yōu)化與人民生活質(zhì)量的提升[3].2016年，國務院出臺《中共中央國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》[4]，明確強調(diào)要“打造方便快捷生活圈”，推動社區(qū)生活圈在我國的發(fā)展；2018年，住建部頒布實施《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》(GB 50180—2018)(以下簡稱《標準》)，以15 min、10 min、5 min生活圈居住區(qū)和居住街坊為核心的“生活圈”模式取代以居住區(qū)、小區(qū)和組團為代表的“居住區(qū)”模式[5]，標志著社區(qū)生活圈從理論向?qū)嵺`的進一步延伸.

自《標準》頒布以來，規(guī)劃界對于社區(qū)生活圈的研究日益活躍，但依然存在著規(guī)劃方法與理念難以適配的問題，影響社區(qū)生活圈實際建設的成效，制約著理論與實踐的良性發(fā)展.《標準》提出“以人為本”是社區(qū)生活圈規(guī)劃的原則，公共服務的“步行可達”是社區(qū)生活圈規(guī)劃的目標.那么，以人為本的社區(qū)生活圈究竟是什么？具有什么樣的內(nèi)涵與特點？“步行可達”與城市路網(wǎng)的關(guān)系又是什么？當前規(guī)劃界對此眾說紛紜，并未達成共識.本文試圖結(jié)合《標準》的具體內(nèi)容，從社區(qū)生活圈模式的角度對以上問題進行探析.

1 《標準》關(guān)于社區(qū)生活圈規(guī)劃的核心內(nèi)容

1.1 社區(qū)生活圈規(guī)劃的原則與目標

(1)基本原則：以人為本

以人為本是社區(qū)生活圈規(guī)劃的基本原則.傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃由于社會發(fā)展條件的制約，為保證效率在宏觀層面只能采用依據(jù)人口規(guī)模統(tǒng)一配建的方式保證基本公共服務的供給，此時的“人”更像是一個方便計量的單位，本質(zhì)上忽視了“人”作為城市獨特個體在社會交往中產(chǎn)生的價值.如今，我國城鎮(zhèn)化進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人們對城市公共服務的需求日益廣泛，呈現(xiàn)顯著的多樣化特征，不同年齡、不同身份的人在生活中都有著不一樣的需求[6]，日常出行及獲取公共服務的類型和頻率也存在著較大的差異，但共同之處在于都需要方便快捷地獲取相應的公共服務.社區(qū)生活圈作為居民生活的物質(zhì)空間載體，在規(guī)劃的過程中應主動、精準地匹配居民多元化的生活服務需求，以每個真實的“人”為本；

(2)規(guī)劃目標：公共服務“步行可達”

社區(qū)生活圈規(guī)劃以“步行時間”取代“居住人口規(guī)模”作為居住空間與配套設施劃分的衡量指標，依據(jù)居民步行出行規(guī)律，將社區(qū)生活圈劃分為5 min、10 min、15 min三個層級，分別對應300 m、500 m、1 000 m的步行距離，打造適宜步行的生活空間尺度，保證居民對于各類公共產(chǎn)品在相應時空范圍內(nèi)的步行可達性[7].理論上而言，由于每個人的行為能力、生活需求各不相同，每個人都應擁有空間范圍、構(gòu)成內(nèi)容皆不相同的生活圈，且每個人都處于眾多生活圈的交疊之中，核心在于任意居民獲取所需公共服務都不應超過各自對應的時間，以實現(xiàn)步行可達.

1.2 社區(qū)生活圈規(guī)劃的具體要求

(1)給定社區(qū)生活圈的規(guī)模

社區(qū)生活圈的規(guī)模包括人口規(guī)模與用地規(guī)模兩方面，其中：5 min生活圈居住區(qū)人口規(guī)模為5 000～12 000人，用地規(guī)模為8～18 hm2；10 min生活圈居住區(qū)人口規(guī)模為15 000～25 000人，用地規(guī)模為32～50 hm2；15 min生活圈居住區(qū)人口規(guī)模為50 000～100 000人，用地規(guī)模為130～200 hm2；

(2)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的交通組織方式

生活圈居住區(qū)應采用“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的交通組織方式，路網(wǎng)密度不應小于8 km/km2，道路間距不宜超過300 m，宜為150～250 m；

(3)依據(jù)千人指標配置設施

生活圈居住區(qū)內(nèi)配套設施的配建水平應以每千居民日常生活所需的建筑和用地面積即“千人指標”作為控制標準，對各個設施大類進行控制，以落實國家有關(guān)公共服務的基本要求；

(4)配套設施依據(jù)服務半徑相對居中布局

15 min和10 min生活圈居住區(qū)的各類配套設施依照服務半徑相對居中布局，以集約節(jié)約利用土地，提高設施利用的便捷性；

(5)同級各類配套設施集中布局

同一層級生活圈居住區(qū)內(nèi)的各類服務設施宜集中布局、聯(lián)合建設，形成綜合服務中心，為居民提供“一站式”公共服務，方便居民的使用；

(6)各級生活圈居住區(qū)呈包含關(guān)系

各級生活圈居住區(qū)呈現(xiàn)包含關(guān)系，其中，15 min生活圈居住區(qū)可由3～4個10 min生活圈居住區(qū)組成，10 min生活圈居住區(qū)可由3～4個5 min生活圈居住區(qū)組成.在計算15 min、10 min生活圈居住區(qū)內(nèi)的設施用地或建筑面積時，應向下疊加低層級生活圈居住區(qū)配套設施的所有用地及建筑面積(表1).

表1 《標準》關(guān)于社區(qū)生活圈規(guī)劃的核心內(nèi)容

總的來說，《標準》對社區(qū)生活圈的劃定方法、交通組織、配套設施等方面都提出了具體要求.在由居民行為的時空間參數(shù)構(gòu)建社區(qū)生活圈時，以人為本是基本原則，公共服務設施的步行可達是要實現(xiàn)的核心目標，在步行尺度內(nèi)應盡可能涵蓋各類配套服務設施[3]，以充分響應不同個體對于城市空間、環(huán)境、服務的不同需求，營造幸福和諧的生活氛圍[8](圖1).

圖1 社區(qū)生活圈的概念模型

2 對社區(qū)生活圈模式的進一步研究

模式是理論與實踐之間的中間環(huán)節(jié)，具有普遍性、簡單性、重復性、結(jié)構(gòu)性等特征.社區(qū)生活圈模式應當充分體現(xiàn)社區(qū)生活圈規(guī)劃的初衷，詮釋社區(qū)生活圈的內(nèi)涵，促進社區(qū)生活圈規(guī)劃由理念向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)變.考慮到15 min生活圈居住區(qū)內(nèi)涵蓋了居民生活所需的所有公共服務設施類型，包括教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、交通等方面，能充分反映居民的多元需求以及社區(qū)生活圈的特點，本文以15 min生活圈居住區(qū)為例，從《標準》的具體內(nèi)容著手，在以人為本的理念下對社區(qū)生活圈模式展開進一步的研究.

2.1 以“誰”為中心

社區(qū)生活圈是多元多層次的居民物質(zhì)生活載體，旨在適應與滿足居民的需求，為居民提供良好的生活環(huán)境，使居民可以更好地實現(xiàn)個人與社會活動.以人為本的規(guī)劃原則無疑確立了社區(qū)生活圈規(guī)劃以人為中心的出發(fā)點.然而，居中及集中的設施布局又體現(xiàn)出社區(qū)生活圈規(guī)劃在空間上以公共服務設施為中心的觀念，二者之間相互矛盾.一般而言，居民行為和社區(qū)空間密切結(jié)合、相互作用[9]，傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃從設施供給的視角出發(fā)，確定社區(qū)的設施種類和配置規(guī)模[10]，通過統(tǒng)一的設施布局引導居民的行為.隨著居民對生活服務需求的升級，社區(qū)生活圈規(guī)劃以引導人朝向高品質(zhì)生活為目標，關(guān)注于物質(zhì)空間與社會空間的結(jié)合.此時，公共服務設施作為社區(qū)生活圈規(guī)劃最直接的物質(zhì)載體，只有與居民的需求相互匹配才能體現(xiàn)出社區(qū)生活圈規(guī)劃以人為本的思想.因此，公共服務設施的布局應當是對居民日常生活規(guī)律的轉(zhuǎn)譯[11]，而不是單純地位于社區(qū)生活圈的中心.

總而言之，社區(qū)生活圈規(guī)劃強調(diào)人的中心地位，以人的生活活動特征為導向，從居民實際行為需求的角度優(yōu)化空間供給，其進步意義不單單是規(guī)劃術(shù)語和規(guī)劃工具的轉(zhuǎn)變，更在于“以物為中心”向“以人為中心”在空間上的轉(zhuǎn)變.

2.2 社區(qū)生活圈的形狀

在日常生活中，“圈”的空間識別性較強，結(jié)構(gòu)關(guān)系明顯[3].回顧居住區(qū)規(guī)劃的發(fā)展，無論是佩里提出的鄰里單位，前蘇聯(lián)專家提出的居住區(qū)，還是美國新城市主義提出的鄰里都市，都是以“圈”為原型[3，12-13]，“社區(qū)生活圈”的概念也因此容易被人所接受.在我國，大部分社區(qū)生活圈的相關(guān)研究以及規(guī)劃實踐都認為社區(qū)生活圈是一個以居民或家庭為中心的“圈”即圓形.例如，假定居民在15 min內(nèi)的極限步行距離為1 000 m成立，則15 min生活圈是一個以居民為中心，半徑1 000 m的圓形.但是，在我國城市內(nèi)常見的方格網(wǎng)道路中，居民不可能以居住地為圓心徑直走向每一處設施，圓形所覆蓋的范圍超出了居民實際可以步行的范圍.與此同時，以圓形表示15 min生活圈居住區(qū)，同級相鄰生活圈在銜接時不可避免地會出現(xiàn)對居民步行范圍覆蓋不足或重復覆蓋的情況，從而影響公共服務設施布局的合理性與經(jīng)濟性(圖2).因此，圓形并不能表示15 min社區(qū)生活圈.

圖2 “圓形”的社區(qū)生活圈

從實際行為活動的角度出發(fā)，社區(qū)生活圈是以居民出行的時間長度和空間距離形成的“圈”，強調(diào)空間可達性，并以此作為衡量空間規(guī)劃實施效果的標準，故而其居住空間勢必具有很高的可測量性，即對居民步行可達的實際空間范圍進行識別.以15 min生活圈為例，考慮到我國大部分城市的路網(wǎng)以橫平豎直式的方格網(wǎng)為主，因此，通過模擬居民在1 000 m空間距離內(nèi)自由選擇的不同步行路徑，進而選取最邊界的各個目標點位，最終其活動范圍可形成一個以居民為中心，對角線長2 000 m的菱形，居民從自身出發(fā)步行到達菱形內(nèi)任意一點的距離都不超過1 000 m，獲取相應公共服務的時間自然也不超過15 min.此時，15 min生活圈的形狀是一個菱形(圖3).

圖3 15 min生活圈的形狀

2.3 社區(qū)生活圈的規(guī)模

(1)用地規(guī)模

按照生活圈居住區(qū)的基本定義，居民行為的時空尺度理應是界定生活圈范圍的主要依據(jù).由于每個居民所處的空間位置不同，所感知的鄰里邊界存在差異[14-15]，在以人為中心的原則下，每個居民都將形成各自的15 min生活圈.在上文對形狀分析的基礎(chǔ)上，可知每個居民的15 min生活圈都是相同的菱形，此時的15 min生活圈是一個居民感知的靜態(tài)空間范圍.對于15 min生活圈居住區(qū)來說，作為居民日常生活的物質(zhì)空間載體，目標是保障居民獲取公共服務一致性的權(quán)利，使居住區(qū)內(nèi)的每個居民都能夠以最小的時空成本實現(xiàn)對所需服務設施的步行可達.因此，15 min生活圈的用地規(guī)模為200 hm2(圖4).

圖4 15 min生活圈居住區(qū)推導

(2)人口規(guī)模

首先，15 min生活圈規(guī)劃的目標是保證城市內(nèi)每個居民步行獲取公共服務的時間都不超過15 min，而不是為了達到特定的人口規(guī)模，無論一個15 min生活圈居住區(qū)內(nèi)有多少居民，需求都應得到滿足.其次，在用地規(guī)模已經(jīng)確定的情況下，15 min生活圈居住區(qū)的人口規(guī)模與開發(fā)強度息息相關(guān)，容積率越高，所能容納的居民就越多，人口規(guī)模就越大.并且，由于不同城市、不同地區(qū)發(fā)展建設需求存在著較大的差異，各個15 min生活圈居住區(qū)的開發(fā)強度不同，實際的人口規(guī)模難以進行合理的限定.因此，滿足居民對公共服務的步行可達需求是15 min生活圈規(guī)劃的“因”，人口規(guī)模是15 min生活圈居住區(qū)在實際開發(fā)建設中所形成的“果”，對人口規(guī)模進行限定實質(zhì)上顛倒了其中的因果關(guān)系，容易導致部分居民的需求被忽視，進而失去社區(qū)生活圈規(guī)劃建設的意義.

因此，社區(qū)生活圈并不需要限定各個15 min生活圈居住區(qū)的人口規(guī)模，只需基于居民的“步行時間與距離”劃定用地范圍即可，至于人口規(guī)模則是根據(jù)各個生活圈居住區(qū)的實際開發(fā)建設強度自然產(chǎn)生.

2.4 與“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的關(guān)系

當前，我國的城市建設已經(jīng)轉(zhuǎn)入對存量的提質(zhì)增效階段，對城市建成區(qū)的改造提質(zhì)已經(jīng)成為主要工作內(nèi)容[16]，未來大部分的社區(qū)生活圈規(guī)劃實質(zhì)上是一種解決現(xiàn)狀空間資源短缺與居民需求之間矛盾的存量規(guī)劃[17].不同于新建的“小街區(qū)、密路網(wǎng)”下150～250 m的路網(wǎng)間距，根據(jù)《2020年度中國主要城市道路網(wǎng)密度監(jiān)測報告》相關(guān)數(shù)據(jù)，全國36個主要城市的建成區(qū)平均路網(wǎng)密度為6.1 km/km2，其中大多數(shù)城市的路網(wǎng)密度為5.0～7.0 km/km2[18]，換算成道路間距為285～400 m.因此，綜合選取間距為150 m、200 m、250 m、300 m、350 m、400 m的路網(wǎng)進行社區(qū)生活圈的推導，結(jié)果是在任何路網(wǎng)間距下的15 min生活圈居住區(qū)都是一個占地200 hm2的菱形(圖5).可以看出，社區(qū)生活圈的形狀與規(guī)模不受路網(wǎng)間距的影響，更不局限于“小街區(qū)、密路網(wǎng)”.

圖5 不同路網(wǎng)間距下的15 min生活圈

與此同時，盡管“小街區(qū)、密路網(wǎng)”具有街道功能綜合、共享城市資源等與居民生活密切相關(guān)的優(yōu)點，但其提出的背景是城市封閉小區(qū)或單位大院規(guī)模過大，不允許車輛通行，影響了城市道路交通體系的通暢，根本目的在于解決城市交通問題.“小街區(qū)、密路網(wǎng)”通過降低街區(qū)尺度，提高城市路網(wǎng)密度，從宏觀層面對城市道路建設進行導控，關(guān)注的重點是車輛的通行而非居民的步行，與社區(qū)生活圈本身沒有關(guān)系.

因此，社區(qū)生活圈的規(guī)劃建設不必完全拘泥于“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的模式，在以人為本的理念下，應當具體問題具體分析，以居民行為的時空間尺度為核心來進行生活圈居住區(qū)的劃定.理論上而言，當前我國所有城市的建成區(qū)均可以實行社區(qū)生活圈規(guī)劃.

2.5 社區(qū)生活圈的設施布局

(1)居中與集中

居中與集中的設施布局方式看似可以保證設施利用效率的最大化與集約化，卻忽視了現(xiàn)實生活中不同居民對于各類設施使用理念、方式、頻率上的差異，違背了以人為本的初衷.首先，服務設施居中布局本質(zhì)上延續(xù)了以設施為中心的規(guī)劃思維，居民無論想獲取任何公共服務都需要走到生活圈居住區(qū)的中心，試圖以設施的布局引導居民的行為，未能全面考慮居民的真實需求，降低居民獲取設施的便利程度，是一種本末倒置的做法；其次，不同人群的主導需求設施各不相同，對設施之間步行關(guān)聯(lián)的需求特征也存在較大差異[19].例如醫(yī)院與養(yǎng)老院、學校各自獨立占地，分別屬于醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地以及教育設施用地，醫(yī)院的使用者是城市的所有居民，養(yǎng)老院主要為老年人提供養(yǎng)老服務，學校的目標群體則是學生，三者相互之間并沒有具體用途上的關(guān)聯(lián)，集中建設非但不會提升居民生活的便利性，反而會增加居住區(qū)中心土地利用方面的壓力.總而言之，片面地追求設施的居中布局形成“一站式”的服務中心，難免會造成以往封閉居住區(qū)規(guī)劃“靜態(tài)自足”的局面，不僅不利于街區(qū)與街區(qū)、城市之間的實際互動關(guān)系，更會破壞區(qū)域資源的協(xié)調(diào)，導致部分設施使用效率低下、公共服務設施配套失衡[20].

(2)設施的空間布局

對于以人為本的15 min生活圈居住區(qū)來說，設施的空間位置取決于居民的使用習慣，不必全都居中，只需要保證每個居民都能夠在15 min內(nèi)實現(xiàn)對所需設施的步行可達，即在每個居民以自我為中心形成的15 min生活圈的空間范圍內(nèi)，基本公共服務設施必須有所布置.因此，公共服務設施的布局應當在空間上采取均質(zhì)化的布局方式，使設施與設施之間形成開放、共享的生活服務網(wǎng)絡，保證居民無論處在生活圈居住區(qū)的任意位置都可以就近獲取相應的公共服務，充分賦予居民自由選擇設施的權(quán)利，以增強不同社區(qū)生活圈之間的協(xié)同作用.倘若設施沒有按照均質(zhì)化的方式進行布局，將不可避免地導致部分居民無法在15 min的步行范圍內(nèi)獲取相應的公共服務設施，進而難以形成自己的15 min社區(qū)生活圈(圖6).

圖6 公共服務設施的均質(zhì)化布局

與此同時，社會基本公共服務均等化的目標指向的配套設施應為居民維持基本生活的各類必需設施.因此，對于與公共利益密切相關(guān)的底線設施應當在空間上整體均質(zhì)化布局，并采取集中與分散兼顧的思路，充分調(diào)查不同居民在不同設施使用上的關(guān)聯(lián)度，將關(guān)聯(lián)度較高的設施集中布局，形成公共服務的規(guī)模集聚效應，提高其可達性、便利性與舒適性[21]，而關(guān)聯(lián)度較低的設施布局只需保證空間上的均質(zhì)分布即可.只有做好了“均質(zhì)化”，滿足居民普遍性與迫切性的共性需求，才可以充分實現(xiàn)“均等化”.在此基礎(chǔ)上，對于居民的個性化需求，應根據(jù)各個生活圈居住區(qū)內(nèi)的實際情況，分析研究不同人群的日常行為活動，采用靈活布局的方式，適當構(gòu)建各個差異化的生活中心，從而更好地實現(xiàn)設施供給與居民需求的耦合(圖7).

圖7 設施供給與居民需求的精準化匹配

2.6 社區(qū)生活圈的層級關(guān)系

(1)空間上的層級關(guān)系

雖然個體居民在5 min、10 min、15 min內(nèi)所感知的鄰里邊界可大致呈現(xiàn)圈層結(jié)構(gòu)，但居民通過自身需求能夠誘發(fā)并豐富社區(qū)活動，進而使各個居民的日常活動可能隨時隨地發(fā)生交疊，并且動態(tài)變化.因此，不同級別的生活圈居住區(qū)之間不可能完全包含或嵌套，必然會在空間范圍內(nèi)不斷進行重疊、交叉.這并不會影響各級生活圈對居民需求的滿足，反而有助于設施的配套更加精準化.社區(qū)生活圈作為居民需求在空間上的真實反映，其分級的根本目的在于滿足居民不同層次的生活需求.這也意味著，在以人為本的基本原則下，不同層級的生活圈構(gòu)建的核心是完成生活圈相關(guān)設施的配置，而不是與其他層級的生活圈的關(guān)聯(lián).

(2)指標上的層級關(guān)系

由于“居住區(qū)—居住小區(qū)—居住組團”是相互包含、組合的關(guān)系，傳統(tǒng)居住區(qū)規(guī)劃在設施配套時提出“居住區(qū)級指標含小區(qū)和組團級指標，小區(qū)級指標含組團級指標”的指標整體統(tǒng)計思路[22].而生活圈居住區(qū)各層級所承擔的作用不同，設施的用地及類型也不同，各級設施之間為互相補充的關(guān)系.如15 min生活圈居住區(qū)、10 min生活圈居住區(qū)配套設施用地屬于城市公共管理與公共服務設施用地(A)、商業(yè)服務業(yè)設施用地(B)和市政公用設施用地(U)以及交通場站用地(S4)，5 min生活圈居住區(qū)主要配置社區(qū)服務設施，屬于居住用地(R12，R22，R32)[5]，三個層級的生活圈居住區(qū)有各自明確的功能.在一個城市內(nèi)，倘若設施配置分別滿足了各層級生活圈居住區(qū)最基本的指標要求，便已經(jīng)完成各自相應的任務，實現(xiàn)了整體設施配置的均衡性和公平性.同時，統(tǒng)計15 min與10 min生活圈居住區(qū)的指標時向下疊加仍反映的是各級生活圈居住區(qū)在空間上的相互嵌套、包含，是對社區(qū)生活圈結(jié)構(gòu)的錯誤認知.因此，從指標統(tǒng)計的角度，各層級生活圈居住區(qū)也不存在必須包含的關(guān)系.

總的來說，當前社區(qū)生活圈規(guī)劃的相關(guān)要求對居民的實際行為特征以及日常生活需求差異考慮不足，規(guī)劃思維也沒有完全在以人為本的理念下做出適應性轉(zhuǎn)變，導致社區(qū)生活圈規(guī)劃在一定程度上偏離了其應有的模式，難以全面實現(xiàn)“在以人為本的基本原則下公共服務的步行可達”的目標.在當前注重生活品質(zhì)的全新時代背景下，居民的主體意識已然被喚醒，跳出了以往“被規(guī)劃”的慣性思維，社區(qū)生活圈規(guī)劃勢必要強調(diào)更全面的人文關(guān)懷，注重居民在城市中生活的滿足感與獲得感[23]，營造出真正滿足居民全方位需求的日常生活空間.因此，更應透過現(xiàn)象看本質(zhì)，厘清社區(qū)生活圈規(guī)劃的應有之義，構(gòu)建真正以人為本的社區(qū)生活圈模式.

3 以人為本的社區(qū)生活圈模式

3.1 社區(qū)生活圈模式的構(gòu)建原則

(1)普適性

我國幅員遼闊，建成環(huán)境不同的各個城市，肌理、路網(wǎng)格局、社區(qū)發(fā)展需求存在較大差異，倘若所有的內(nèi)容都“具體情況具體分析”，必然會為社區(qū)生活圈規(guī)劃的實施帶來復雜而繁重的工作量，也難免會導致規(guī)劃質(zhì)量的參差不齊.因此，尋求一套極具普適性的生活圈模式勢在必行，有助于社區(qū)生活圈的規(guī)劃實踐更加快速高效地推進.

在實際操作中，以人為本的社區(qū)生活圈模式應在理念、方法上具有一定的普適性，并且能夠因地制宜，根據(jù)各個城市的實際情況靈活調(diào)整結(jié)構(gòu)要素，以實現(xiàn)較強的可操作性，真正做到在全國范圍內(nèi)進行推廣，應用于不同城市的社區(qū)生活圈規(guī)劃，實現(xiàn)理論與實踐的有效銜接.

(2)均好性

現(xiàn)實生活中，每個人都有自己的生活圈，也都會出現(xiàn)在他人的生活圈內(nèi).社區(qū)生活圈是今后最基本的社區(qū)生活單元，無論是在整體的城市層面還是單個生活圈居住區(qū)層面，以人為本的社區(qū)生活圈模式都應以滿足居民的多元需求出發(fā)，考慮居民對于設施的具體使用習慣，進行合理的設施配置以及空間布局.

在最終的生活圈居住區(qū)網(wǎng)絡內(nèi)需要保證公共服務的均衡性與公平性，使任意居民都能夠在舒適的出行時間內(nèi)實現(xiàn)對所需服務設施的可達以及公共服務的可及，真正形成一個對于大眾均好的生活服務空間.

(3)經(jīng)濟性

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立和逐步完善，居住區(qū)的建設逐漸成為市場行為，配套設施的建設主體已由國家和單位向房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變.經(jīng)濟效益在設施的使用和發(fā)展過程中起著越來越重要的作用，帶動著居住區(qū)的配套設施逐步由“服務型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)營型”[24].社區(qū)生活圈作為開放的社區(qū)生活網(wǎng)絡，在設施的配置上應充分體現(xiàn)其開放、共享的特性，以使其體現(xiàn)效益最大化的經(jīng)濟性特征.

就社區(qū)生活圈自身而言，應當實現(xiàn)覆蓋范圍的最大化與最優(yōu)化，同一層級的相鄰生活圈之間實現(xiàn)精準銜接，既滿足服務半徑需求，又實現(xiàn)居民對于設施的步行可達.保證機會均等的同時提高設施的利用率，有效避免資源的浪費，實現(xiàn)公平與效率的平衡.

3.2 真正符合《標準》的社區(qū)生活圈模式

根據(jù)上文討論，嚴格按照《標準》的相關(guān)要求，若要實現(xiàn)其對生活圈規(guī)劃的初衷，以人為本的社區(qū)生活圈模式應該具有以下特征：

隨著全球經(jīng)濟的一體化，在高科技發(fā)展迅猛的今天，我國各個行業(yè)已經(jīng)進入了信息網(wǎng)絡化、自動化的時代，各個行業(yè)各個領(lǐng)域都已經(jīng)離不開信息技術(shù)，并在其中發(fā)揮了非常重要及關(guān)鍵的作用。通過現(xiàn)代化的信息技術(shù)可以更好的歸類管理與儲存檔案信息，可以有效的避免了傳統(tǒng)檔案管理所存在的缺陷與不足。所以我們政府檔案管理人員也應該積極的運用現(xiàn)代信息技術(shù)，把人才的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，建設一個能夠滿足本地發(fā)展的檔案管理體系，這樣不僅使檔案的安全性得到提高，同時還能夠使資料整合性得到有效提高。

(1)中心：空間上以人為中心

社區(qū)生活圈規(guī)劃在空間上以人為中心，以人的實際需求特征為導向進行各項服務設施的供給與空間布局，保障對居民生活要素的有效供給與動態(tài)適應，更好地回應居民對美好生活的向往，實現(xiàn)便民、利民、惠民的初衷；

(2)形狀：開放、共享的菱形

在我國典型的棋盤式路網(wǎng)上，以人為本的生活圈居住區(qū)的理論形狀是一個菱形，其對角線的長度為居民極限步行距離的2倍，即5 min、10 min、15 min生活圈居住區(qū)的對角線長度依次為600 m、1 000 m、2 000 m.同一層級的生活圈居住區(qū)相互銜接，彼此開放、共享，居民無論身處任何一個生活圈居住區(qū)內(nèi)都可以在特定的時間內(nèi)滿足相應的需求；

(3)規(guī)模：取決于居民行為的時空間尺度

1)同級生活圈用地規(guī)模一致

生活圈以滿足居民對于公共服務的步行可達為核心目標，依據(jù)居民行為的時空間尺度計算各級生活圈居住區(qū)的用地規(guī)模，5 min、10 min、15 min生活圈居住區(qū)依次對應18 hm2、50 hm2以及200 hm2；

社區(qū)生活圈規(guī)劃無需對人口規(guī)模進行限定，只針對生活圈居住區(qū)內(nèi)的實際居住人口提供所需的生活服務，保證其在相應時間內(nèi)的步行可達；

(4)交通：與“小街區(qū)、密路網(wǎng)”無關(guān)

生活圈居住區(qū)的形狀、規(guī)模均與“小街區(qū)、密路網(wǎng)”無關(guān)，路網(wǎng)的疏密及道路的寬窄只會影響居民出行時可選擇路徑的多少，從而影響出行的便利程度，并不會影響社區(qū)生活圈的劃定；

(5)設施布局：以“均質(zhì)化”實現(xiàn)“均等化”

1)無需刻意居中與集中

社區(qū)生活圈內(nèi)服務設施的空間布局應以方便居民的使用為布局原則，不必刻意追求“一站式”的公共服務并居中布局，只要保證每個居民都能夠在舒適的步行范圍內(nèi)獲取所需的服務設施即可；

2)同級生活圈底線設施均質(zhì)化布局

對于滿足居民基本生活需求的底線設施，保證其在多個生活圈居住區(qū)的空間上均質(zhì)分布，以實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，而面向居民更高層次自我實現(xiàn)的個性化設施應具備一定的彈性幅度，在各個生活圈居住區(qū)內(nèi)靈活布局；

(6)層級：各級生活圈相互獨立

以人為本的5 min、10 min、15 min生活圈居住區(qū)的分級依據(jù)是居民的步行距離，各個層次配套設施不同，發(fā)揮作用也不同，其最終目標是滿足居民不同層次的日常生活需求，無論是在空間上還是指標統(tǒng)計上都相互獨立、互不隸屬(圖8).

圖8 以人為本的社區(qū)生活圈模式

4 結(jié)語

社區(qū)生活圈規(guī)劃是我國城市規(guī)劃的重要創(chuàng)新方向之一，其核心任務是以人為本地將社會、空間資源要素與居民的多樣化需要加以持續(xù)、高效地協(xié)同配置[23].本文基于以人為本的基本原則，從形狀、規(guī)模、與路網(wǎng)的關(guān)系、設施布局以及層級關(guān)系等方面明確了社區(qū)生活圈應具備的特征.未來，城市社區(qū)生活豐富多樣，不同社區(qū)生活圈之間的居民活動千差萬別，社區(qū)生活圈規(guī)劃必須在以人為本的模式下因地制宜，兼顧標準化與個性化，營造和諧包容的社區(qū)感，實現(xiàn)社區(qū)物質(zhì)空間和社會屬性的有效契合，真正從“以人為本”的規(guī)劃理念向“公共服務步行可達”的規(guī)劃實踐邁進.