從歷史發(fā)展趨勢審視當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題

宋亞平

農(nóng)為邦本，本固邦寧。改革開放四十多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成就，不僅解決了全國人民的吃飯問題，而且支撐我國成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國、第一貿(mào)易大國和第一工業(yè)品制造大國，但是也呈現(xiàn)出了許多前所未有的新矛盾、新問題。從上世紀(jì)八十年代中期起，我們就曾積極主動(dòng)地進(jìn)行了一系列的積極探索，如延長土地承包經(jīng)營權(quán)期限、調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、實(shí)施種田財(cái)政補(bǔ)貼、扶助“龍頭”企業(yè)、培育新型主體、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)、支持規(guī)模經(jīng)營等諸多辦法，這些努力確實(shí)在一定程度上延緩了中國“三農(nóng)”問題走向惡化，但從整體看，上述做法也顯現(xiàn)出了一定的短期性，沒有真正轉(zhuǎn)化成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的持久“動(dòng)力”，也沒有從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝。

為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平衡、健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后采取了一系列改革舉措與優(yōu)惠政策不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的支持與扶助。然而，農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民潰散、農(nóng)村衰敗的勢頭在一些地方仍然明顯甚至突出，包括土地、資金、人才與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向非農(nóng)領(lǐng)域集聚，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象普遍。今天的農(nóng)村，很難再看到當(dāng)年雞鳴狗叫、兒童嬉鬧、耕牛悠悠、炊煙裊裊的“鄉(xiāng)愁”景觀。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在遭遇“千年未有之變局”。

從全球歷史背景和時(shí)代發(fā)展趨勢洞察農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題

關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之所以遭遇嚴(yán)重“瓶頸期”的原因剖析，多年來一直存在各種紛爭，“口水戰(zhàn)”不斷，但主流看法還是“內(nèi)因論”。如資源與環(huán)境約束問題、組織化程度低下問題、生產(chǎn)方式與增長模式陳舊問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)問題、科學(xué)技術(shù)推廣乏力問題，還有金融政策供給不配套、社會(huì)服務(wù)體系不完善問題等。這些諸多因素的綜合發(fā)酵，必然導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)民群體的弱勢性和農(nóng)村社會(huì)的封閉性，從而無法培育與依靠自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)的韌勁走上一條內(nèi)生型的發(fā)展道路。

唯物辯證法講究內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，強(qiáng)調(diào)從自身挖“病根”、找“短板”，深刻剖析存在的各種缺陷與不足，從而尋求破解危機(jī)、走出困境的有效路徑，這種方法無庸置疑。但是，任何事物都不是絕對(duì)的，需要根據(jù)時(shí)空條件的變化狀況來具體分析?！皟?nèi)因論”看起來符合邏輯也有道理，但細(xì)想起來其實(shí)不然。

如果把世界現(xiàn)代歷史的發(fā)展進(jìn)程聯(lián)系起來綜合考察，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國出現(xiàn)的農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等景況，并非就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“不爭氣”或農(nóng)民自己“惹的禍”。進(jìn)一步講，這也不是地方政府沒有積極作為，而很大程度上是來自“三農(nóng)”之外的原因，即工業(yè)化、城市化、市場化、全球化這一時(shí)代浪潮沖擊下的必然產(chǎn)物，屬于現(xiàn)階段不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，亦是世界先進(jìn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中都曾經(jīng)遭遇過的歷史事實(shí)。

自工業(yè)革命以來，以機(jī)器為手段的社會(huì)化大生產(chǎn)按照一定標(biāo)準(zhǔn)即能夠程式化地反復(fù)操作。工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全要素生產(chǎn)率一直在突飛猛進(jìn)地增長，始終雄居于國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域比較效益的“制高點(diǎn)”。

農(nóng)業(yè)則不然，很大程度上屬于“生命工程”，勞動(dòng)對(duì)象主要是動(dòng)植物，具有區(qū)域性、季節(jié)性、周期性、分散性等明顯特征和內(nèi)在規(guī)律，且極易受到地形、地貌、環(huán)境、氣候等制約，只能在自然界給定的環(huán)境里進(jìn)行各種作業(yè)。不僅難以規(guī)模化經(jīng)營，也不利于社會(huì)化協(xié)作。因此，生產(chǎn)資料細(xì)碎化、資本與科技含量低、投入大、收益小，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)與市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱等與生俱來的許多缺陷性，使得農(nóng)業(yè)自身的生產(chǎn)力水平與工業(yè)產(chǎn)業(yè)形成巨大懸殊，最終必然在競爭之中形成“落荒而逃”的悲慘格局。

從人性與人權(quán)的角度講，起源于英國的“圈地運(yùn)動(dòng)”，其血腥掠奪農(nóng)民、瘋狂摧殘農(nóng)業(yè)、惡意破壞農(nóng)村的罪惡性質(zhì)當(dāng)然不容抹殺，但受經(jīng)濟(jì)比較效益驅(qū)動(dòng)的“羊吃人”過程創(chuàng)造了兩個(gè)客觀后果：一是為國家提供了大量市場化廉價(jià)勞動(dòng)力，有效促進(jìn)了工業(yè)化和城市化的迅速發(fā)展；二是造成廣大農(nóng)村耕地資源的高度集中，有效適應(yīng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的內(nèi)在要求。這恰好為之后歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了極其重要的基礎(chǔ)保障。

城市化也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村社會(huì)發(fā)生巨變的重要原因。城市的突出優(yōu)勢在于交通便利、商貿(mào)繁榮、人口稠密，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)齊全，有利于各種生產(chǎn)要素與社會(huì)函數(shù)的聚集、培育、流通與配置，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)與城市在發(fā)展進(jìn)程中相互依存、相互促進(jìn)。

20世紀(jì)以來，伴隨工業(yè)化、城市化、市場化、信息化的不斷提擋、轉(zhuǎn)型、升級(jí)，整個(gè)社會(huì)的人口和財(cái)富都在加速向城市集中。世界各地的城市數(shù)量不僅呈幾何倍數(shù)地急劇增加，而且出現(xiàn)了超級(jí)城市、特大城市、城市圈、城市群等很多新的城市空間組織形式。由于城市作為國民經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展突破口、增長極和中心舞臺(tái)的主要功能與核心地位日益突顯，故城市化必然成為人類社會(huì)發(fā)展史上不可阻擋的澎湃大潮。

古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市是為了生活；人們居住在城市是為了生活得更好。”農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，或從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，本是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中最顯著的特征之一，也是符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的具有進(jìn)步意義的自然現(xiàn)象。現(xiàn)在的城市越來越絢麗多姿、繁華似錦，到處充滿了活力與誘惑?？梢哉f，改革開放以來，大量農(nóng)村人口不斷地涌入城市既是不以政府意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢，更是農(nóng)民群眾向往美好幸福生活的不懈追求。

市場化是指以市場作為解決社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)問題等基礎(chǔ)性手段的一種狀態(tài)，主要是以市場需求為導(dǎo)向，以自由競爭為路徑，以實(shí)現(xiàn)資源充分合理配置和效率最大化為目標(biāo)。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民群體在強(qiáng)大的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)面前，仍處于弱勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比較低，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。追求利潤最大化的金融資本偏好投入規(guī)模大、回收周期短的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，即流動(dòng)性越快便越能賺錢。相比之下，農(nóng)業(yè)的流動(dòng)性慢，回報(bào)率低，風(fēng)險(xiǎn)性高，較難得到金融資本的垂青。

因此，隨著工業(yè)化、城市化、市場化的蓬勃興起，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村便從此厄運(yùn)當(dāng)頭，輝煌不再，并且一路坎坷，危機(jī)四伏。現(xiàn)在，無論東方國家還是西方國家，也不管是傳統(tǒng)的個(gè)體農(nóng)戶還是新型的經(jīng)營主體，凡屬務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)包括種植養(yǎng)殖活動(dòng)一般都呈現(xiàn)出不斷內(nèi)卷化的頹勢。就算美國、澳大利亞、日本等先進(jìn)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)看似繁榮昌盛，實(shí)際上也都是依靠政府特別優(yōu)惠的政策扶助，包括各種名目的大量財(cái)政補(bǔ)貼，才能艱難地維持其生存和發(fā)展。

通過對(duì)全球歷史背景和時(shí)代發(fā)展趨勢的深入分析，不難看出，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的逐漸形成與不斷加劇，與時(shí)代前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展中遭遇到的新矛盾、新問題、新沖擊相關(guān)。甚至可以說，面對(duì)工業(yè)化、城市化、市場化的空前挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)“病入膏肓”，不能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢、新任務(wù)的發(fā)展要求了。

要徹底解決“三農(nóng)”問題應(yīng)順勢而為

世界性的實(shí)踐充分證明，人類社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、市場化、全球化這一新的歷史時(shí)期。因此，我們分析判斷“三農(nóng)”工作所面臨的各種困難，研究制訂有關(guān)宏觀政策，都應(yīng)充分地承認(rèn)和尊重這一重要的客觀依據(jù)。如果我們對(duì)形勢認(rèn)識(shí)不清，方向把握不準(zhǔn)，思想觀念墨守成規(guī)，不能與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新，就算我們通過“舉國體制”實(shí)行人力、物力、財(cái)力的大投入，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村也未必能夠重現(xiàn)“喜看稻菽千重浪，遍地英雄下夕煙”的良辰美景。如果我們抓不住矛盾的要害，再多文件也無法落地操作，再多的投入也不能從根本上解決問題。

實(shí)事求是地講，中國“三農(nóng)”問題的產(chǎn)生，根源并不主要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身，而在城鄉(xiāng)分治的社會(huì)二元結(jié)構(gòu)以及一系列的制度安排。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域生產(chǎn)要素向城市日趨大規(guī)模的單向流動(dòng)，非常典型地反映了今日城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡與發(fā)展程度的不充分，也說明農(nóng)業(yè)與工業(yè)、鄉(xiāng)村與城市在制度上仍然處在相互分割和相互對(duì)立之中。要想徹底解決中國“三農(nóng)”問題，我們應(yīng)該順勢而為，即以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其制度體系為突破口，及時(shí)把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化為具體目標(biāo)的工業(yè)化與城市化建設(shè)上來。重新評(píng)估農(nóng)村的社會(huì)定位與功能作用，不斷釋放生態(tài)張力和文化價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，為城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局的形成與拓展開辟道路。

筆者認(rèn)為，國家推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想精髓，不是以歷史上某個(gè)階段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r為參照物，形成一種農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)村進(jìn)步為主要內(nèi)涵的具體指標(biāo)體系，而是面對(duì)不斷衰敗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和日趨落后的傳統(tǒng)農(nóng)村，通過一系列宏觀政策的科學(xué)調(diào)整和各個(gè)微觀領(lǐng)域的克難奮進(jìn)，努力創(chuàng)造出一個(gè)前所未有的嶄新局面，積極主動(dòng)地去適應(yīng)和推動(dòng)歷史向前發(fā)展的滾滾潮流。因此，鄉(xiāng)村振興的核心追求和終極目標(biāo)，就是要盡快脫離中國幾千年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的故道，走上一條鳳凰涅槃，浴火重生之新路，譜寫新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。當(dāng)然，這個(gè)宏偉目標(biāo)需要我們通過幾十年甚至幾代人的努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。

孫中山先生曾經(jīng)指出：“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡?！泵鎸?duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，我們必須認(rèn)清當(dāng)前工業(yè)化、城市化、 市場化、全球化這個(gè)歷史大趨勢、時(shí)代大方向、社會(huì)大格局，正確分析、具體解剖、科學(xué)判斷我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段狀況、本質(zhì)屬性、主要特征及其何去何從。要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)換觀念，審時(shí)度勢、因地制宜，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上下功夫，在統(tǒng)一思想、凝聚力量上取得實(shí)效，在落實(shí)部署、見諸行動(dòng)上取得實(shí)效，探索、謀劃、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展、和諧發(fā)展的新框架和新格局，以切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的全面改造，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面創(chuàng)新和農(nóng)村社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。