安徽省鋼鐵行業(yè)技術(shù)效率實(shí)證分析
——基于“去產(chǎn)能”、防范“地條鋼復(fù)燃”政策

張 偉

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

2020年，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步降低，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)盈利能力顯著提高，年人均產(chǎn)鋼量力爭(zhēng)達(dá)到1000噸，現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。為了積極響應(yīng)貫徹落實(shí)安徽省鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于印發(fā) 〈安徽省扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案〉的通知》，并結(jié)合我省鋼鐵生產(chǎn)實(shí)際情況，來推動(dòng)鋼鐵企業(yè)脫困發(fā)展、提質(zhì)增效從而能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的解決全省鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能問題，則測(cè)算現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的技術(shù)效率這一指標(biāo)勢(shì)在必行。

國(guó)內(nèi)多為學(xué)者就鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能問題進(jìn)行多方面的研究。

（一）關(guān)于我國(guó)鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”政策實(shí)施成效評(píng)價(jià)：馬文軍（2020）總體上肯定了鋼鐵產(chǎn)能政策在“十三五”期間實(shí)施效果成效，并指出鋼鐵供需在2019年多出現(xiàn)滑入過剩區(qū)間的跡象；張超等（2018）采用“以流量估算存量”的方法,對(duì)粗鋼產(chǎn)能壓減的中遠(yuǎn)期生產(chǎn)提出了相應(yīng)的政策調(diào)控目標(biāo)來緩解國(guó)內(nèi)鋼產(chǎn)量供給過剩；李全和陳揚(yáng)（2019）發(fā)現(xiàn)，“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施對(duì)上市公司的盈利存在明顯的正向影響。

（二）關(guān)于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)效率的研究：馬紅旗（2020）測(cè)算全要素生產(chǎn)率，并指出忽略產(chǎn)能過剩會(huì)低估鋼鐵企業(yè)TFP增長(zhǎng)率5.9個(gè)百分點(diǎn)，其主要的原因是鋼鐵行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)低估；劉家鵬，孫世清(2019)指出河北省鋼鐵行業(yè)整體能源利用效率水平一般，其中節(jié)能減排與粗鋼產(chǎn)量占比、技術(shù)進(jìn)步空間和節(jié)能資金投入是正相關(guān)，與鋼材產(chǎn)量占比和企業(yè)平均規(guī)模成負(fù)相關(guān)；劉琳（2018）指出目前鋼鐵企業(yè)成本不斷地上升低碳技術(shù)不足嚴(yán)重制約鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高資源利用效率，有效降低鋼鐵生產(chǎn)成本。

總結(jié)以上內(nèi)容，本文旨在通過采用技術(shù)效率這一指標(biāo)來對(duì)鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行測(cè)度及評(píng)價(jià)，并貫徹及落實(shí)國(guó)家及安徽省近幾年來對(duì)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出的一系列政策來對(duì)安徽省鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)及轉(zhuǎn)型提出一些列措施。

一、安徽省鋼鐵行業(yè)發(fā)展基本情況

根據(jù)金屬的顏色和性質(zhì)等特征，將金屬分為黑色金屬和有色金屬兩大類。黑色金屬主要指鐵、錳、鉻及其合金，如鋼、生鐵、鐵合金、鑄鐵等。黑色金屬以外的金屬稱為有色金屬。

鋼鐵行業(yè)是以從事黑色金屬礦物采選和黑色金屬冶煉加工等工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)為主的工業(yè)行業(yè)；壓延加工業(yè)指利用鋼為原材料在壓延設(shè)備中進(jìn)行鋼產(chǎn)業(yè)下游深加工的環(huán)節(jié)；形成管線鋼、板材鋼，螺旋卷鋼管鋼材為制造各種設(shè)備、設(shè)施船舶等提供材料配套。在我國(guó)，鋼鐵行業(yè)是黑色金屬冶煉及加工的主體行業(yè)。對(duì)于安徽省鋼鐵行業(yè)發(fā)展情況的介紹，采用安徽省黑色金屬冶煉及加工的相關(guān)數(shù)據(jù)來對(duì)本省鋼鐵行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行闡述。

1.鋼鐵企業(yè)數(shù)量情況

截止到2019年第四季度，安徽省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展辦公室組織各市人民政府對(duì)全省鋼鐵冶煉、軋鋼和鑄造企業(yè)進(jìn)行了全面排查統(tǒng)計(jì)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)截止到2019年第四季度，全省共有881家鋼鐵冶煉及鑄造企業(yè)，其中鑄造企業(yè)主要分布于馬鞍山、合肥、滁州、蕪湖等地區(qū)；27家主要以煉鋼、煉鐵為主的鋼鐵企業(yè)，主要集中在宣城、六安、馬鞍山等地區(qū)?，F(xiàn)存煉鐵高爐全部為400立方米以上高爐，以馬鋼集團(tuán)、蕪湖新興鑄管現(xiàn)有產(chǎn)能超過全省鋼鐵總產(chǎn)能的75%。

2.鋼鐵行業(yè)工業(yè)生產(chǎn)能力

安徽省處于工業(yè)化中期，鋼鐵行業(yè)的主旋律是局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。安徽省針對(duì)黑色金屬冶煉及壓延工業(yè)進(jìn)行了大量的資產(chǎn)投資，資產(chǎn)規(guī)模從2010年的489.36億元上升到2018年的1570.36億元。工業(yè)產(chǎn)值從2010年的1362.4億元上升到2019年的1854.09億元。資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，說明工業(yè)資產(chǎn)的利用情況不充分，利用率不高。具體數(shù)據(jù)說明，見表1所示。

表1 安徽省鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)能力情況

從表1可以看出，自2010年至2014年，安徽省鋼鐵行業(yè)年平均資產(chǎn)貢獻(xiàn)率一直保持在12%左右，在2015年時(shí)，鋼鐵行業(yè)資產(chǎn)貢獻(xiàn)率迅速下降，從11.59%下降為5.5%；2014年之前，工業(yè)成本費(fèi)用率一直保持在3.25%左右，在2015年工業(yè)成本費(fèi)用率出現(xiàn)大幅度下降0.69%，然而自2010年至2014年工業(yè)總值在穩(wěn)步增加，從1362.64億元上升到2255.99億元，在2015年以后，鋼鐵鋼業(yè)工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)下降趨勢(shì)。出現(xiàn)這種情況的原因和國(guó)家提出發(fā)展高性能鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。高性能鋼鐵是新材料產(chǎn)業(yè)“獲得政策重點(diǎn)支持的品種之一，國(guó)家將通過一系列重大項(xiàng)目支持等形式支持企業(yè)的研發(fā)、研究成果產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展相關(guān)配套設(shè)施。安徽省傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)能面臨著高耗能瓶頸，即將遭到大規(guī)模淘汰。在2015年前后國(guó)家提出鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的政策，不斷地調(diào)整傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得在2016年鋼鐵行業(yè)各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了短暫的下降。2018年末安徽省基本完成了“十三五”規(guī)劃的“去產(chǎn)能”1.5億噸的任務(wù)目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)盈利狀況將會(huì)好轉(zhuǎn)。

3.鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出及銷售情況

安徽省鋼鐵行業(yè)主要是以傳統(tǒng)生產(chǎn)以及粗放加工為主，粗鋼以及生鐵產(chǎn)量較高，但是鋼鐵的產(chǎn)成品無論是在量方面還是在品質(zhì)方面與國(guó)際水平相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)品的銷售主要以國(guó)內(nèi)銷售為主，累計(jì)銷售率水平較高。但是由于年度應(yīng)付職工薪酬較大，資產(chǎn)利用率較低等原因，導(dǎo)致工業(yè)利潤(rùn)總額較低。具體見表2所示。

表2 安徽省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品銷售情況

從表2中可以得知，安徽省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品累計(jì)銷售率基本上保持在98%以上。年度應(yīng)付職工薪酬出現(xiàn)大幅度上升，說明鋼業(yè)行業(yè)不斷增加人力資本的投資，注重科技發(fā)展投資，但是工業(yè)利潤(rùn)總額發(fā)展趨勢(shì)不太樂觀，出現(xiàn)了波段式下降趨勢(shì)，由此可知，安徽省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，產(chǎn)品質(zhì)量在不斷改善的同時(shí)，產(chǎn)品的成本出現(xiàn)的較快的增長(zhǎng)，導(dǎo)致工業(yè)利潤(rùn)率較低。安徽省相應(yīng)國(guó)家提倡的鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”以及生產(chǎn)“高性能鋼鐵產(chǎn)品”等措施，來改善產(chǎn)品的品質(zhì)，降低產(chǎn)品成本，加強(qiáng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)的創(chuàng)造力等加工環(huán)節(jié)，有效地提高產(chǎn)品技術(shù)效率，從而彌補(bǔ)傳統(tǒng)鋼鐵行業(yè)的弱勢(shì)。

二、實(shí)證方法選擇

文章主要采用的是隨見前沿分析法 （SFA），即以包含生產(chǎn)函數(shù)以及生產(chǎn)函數(shù)形式已知的方法，在一定的技術(shù)水平下，對(duì)鋼鐵行業(yè)中各種比例投入所對(duì)應(yīng)的最大產(chǎn)出集合進(jìn)行分析。

1.模型的選擇

進(jìn)行生產(chǎn)函數(shù)選擇以及模型設(shè)定時(shí)采用時(shí)變超對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)形式，并通過Frontier4.1軟件來對(duì)模型進(jìn)行參數(shù)估計(jì)[1]。

具體模型形式表示為：

其中,Yit為 i產(chǎn)業(yè)第 t年的總產(chǎn)出，Kit，Lit為 i產(chǎn)業(yè)第t年的資本和勞動(dòng)；t為時(shí)間趨勢(shì)變量,反映技術(shù)隨時(shí)間變化的趨勢(shì)；Vit是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng),且Vit～iid N(0,σN2),Uit是為i產(chǎn)業(yè)在第t年無效率效應(yīng)的隨機(jī)變量,它是獨(dú)立和非負(fù)的,Vit并與相互獨(dú)立,Uit=uitexp(-η(t-T))，其服從非負(fù)截?cái)嗾龖B(tài)分布。

2.指標(biāo)的選取[2]

（1）產(chǎn)出指標(biāo)確定及處理

產(chǎn)出指標(biāo)選取安徽省鋼材產(chǎn)量年度數(shù)據(jù)。由于文章主要針對(duì)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究，故產(chǎn)出指標(biāo)主要是產(chǎn)出量而不是選擇銷售量或者銷售額。這里選取的是從2010年至2019年的粗鋼、生鐵產(chǎn)量年度數(shù)據(jù)。

（2）投入指標(biāo)的確定及處理[3]

鋼鐵制造業(yè)屬于高能耗、資金密集型產(chǎn)業(yè)，因此一套完整的工藝流程不僅可以完成鋼鐵冶煉，還可以進(jìn)行各道流程的余熱、余壓，例如高爐余壓發(fā)電、熱傳熱裝、連鑄連軋等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，故鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)需要一定的規(guī)模來提高自身的技術(shù)效率，需要形成一定的固定資產(chǎn)，故這里的投入指標(biāo)通常以固定資產(chǎn)凈值作為最佳資本投入指標(biāo)。

（3）勞動(dòng)投入指標(biāo)的確定及處理

確切地說，采用勞動(dòng)時(shí)間來解釋勞動(dòng)投入最為準(zhǔn)確，但是數(shù)據(jù)很難獲得。因此，這里勞動(dòng)投入指標(biāo)用年末在職人員數(shù)據(jù)來代替，年末在職人員包括技術(shù)人員以及普通人員等。

3.實(shí)證分析及結(jié)果

通過Frontier4.1軟件，采用企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)模型以對(duì)2010年至2018年安徽省鋼鐵行業(yè)技術(shù)效率進(jìn)行測(cè)算，采用了最小二乘法模型分析了勞動(dòng)、資本對(duì)生產(chǎn)值的影響程度，具體表3所示。

表3 2010-2018年安徽省鋼鐵行業(yè)技術(shù)效率值（單位：%）

表3中，給出了安徽省鋼鐵行業(yè)在2010-2018年間的技術(shù)效率水平值，其效率指數(shù)介于0與1之間，1代表完全有效，0代表完全無效。從表3中可以看出，安徽省鋼鐵行業(yè)技術(shù)效率水平處于中等水平，近幾年來，該行業(yè)效率值波動(dòng)幅度較大，從2010年開始，技術(shù)效率基本上保持不斷上升的趨勢(shì)。技術(shù)效率的改善主要受國(guó)家政策支持以及國(guó)際環(huán)境的影響，企業(yè)從自身內(nèi)部采取的措施來提高技術(shù)效率的影響不大。技術(shù)效率低，缺乏產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新以及生產(chǎn)工藝與加工環(huán)節(jié)技術(shù)落后，每一生產(chǎn)階段的獨(dú)立完成，生產(chǎn)資料的浪費(fèi)等現(xiàn)象日益顯著，高污染、高能耗的傳統(tǒng)行業(yè)所產(chǎn)生的生產(chǎn)成本高、產(chǎn)出效率第的矛盾現(xiàn)象稱為我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)日后解決的主要問題，改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改善工藝流程，提高與關(guān)聯(lián)行業(yè)的技術(shù)交流是我國(guó)針對(duì)鋼鐵行業(yè) “去產(chǎn)能”政策中的關(guān)鍵問題。同時(shí)在“去產(chǎn)能”同時(shí)，在2017年安徽省制定一系列措施對(duì)“地條鋼”的生產(chǎn)與銷售進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊與控制，取得了一定的成效，堅(jiān)決有效地處置“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，常態(tài)化開展淘汰落后、清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼不達(dá)標(biāo)的過剩產(chǎn)能加快退出。在2018年鋼鐵行業(yè)技術(shù)效率出現(xiàn)穩(wěn)步提升。所以，只是單純地針對(duì)加大資產(chǎn)投資來提高該行業(yè)生產(chǎn)值的方法已經(jīng)不在適合現(xiàn)在的行業(yè)發(fā)展。提高技術(shù)效率、開展高性能生產(chǎn)，主要還是靠技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)品的創(chuàng)新，具體見表4所示。

表4 鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)值與資本、人力資本線性關(guān)系

表4中可以得出，生產(chǎn)值與資本、勞動(dòng)力投入的關(guān)系：

(0.018)(0.013)

其中 y：生產(chǎn)值；x1：人力資本投入量；x2：資本投入量

從以上公式可以看出，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值和人力資本投入量以及資本投入量存在著正相關(guān)關(guān)系，即人力資本投入量每增加1單位，行業(yè)產(chǎn)值增加3.3單位，固定資產(chǎn)投資量增加1單位,行業(yè)產(chǎn)值增加4.4個(gè)單位。

三、提高安徽省鋼鐵行業(yè)技術(shù)效率對(duì)策建議

1.防范”地條鋼”死灰復(fù)燃以及過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)

安徽省基本完成了“十三五”鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”的目標(biāo)任務(wù)。但是，提升鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量的任務(wù)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷地完善企業(yè)的制度體系，處置“僵尸”企業(yè)，保證鋼鐵產(chǎn)能利用率穩(wěn)中有升。具體措施包括：首先，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)“地條鋼”持續(xù)保持零容忍高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，強(qiáng)化負(fù)面警示作用，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃[4]，例如：2016年以來累計(jì)查處“地條鋼”企業(yè)26戶，取締“地條鋼”產(chǎn)能約300萬噸；其次，核查產(chǎn)能置換企業(yè)，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能，環(huán)保短板、布局不合理、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等生產(chǎn)問題進(jìn)行查處和取締，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、安全發(fā)展，大力推進(jìn)自動(dòng)化、信息化、智能化建設(shè)；最后，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作重點(diǎn)出發(fā)，化解過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)向防范已化解產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)，從產(chǎn)能總量調(diào)整轉(zhuǎn)向現(xiàn)有產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局調(diào)整和兼并重組。

2.關(guān)鍵企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，提高鋼鐵工藝技術(shù)水平

馬鋼等重點(diǎn)企業(yè)工藝技術(shù)裝備全部接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平,主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，部分處于國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先水平，主要骨干企業(yè)整體水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，行業(yè)整體水平力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平；繼續(xù)保持車輪產(chǎn)品世界第一的位次，將居全國(guó)前列的H型鋼、管線鋼、冷鐓鋼等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)一步做大，同時(shí)加快發(fā)展汽車板、家電板、高速車輪等市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品，同時(shí)，馬鋼等重點(diǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)二次能源100%回收利用、冶金渣100%綜合利用、污染物排放濃度和排放總量雙達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電。重點(diǎn)發(fā)展的措施主要表現(xiàn)為：用改革的辦法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；建立資源地和加工地的財(cái)稅利益分配機(jī)制，推動(dòng)礦產(chǎn)資源向馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；加快淘汰落后產(chǎn)能，用于支持馬鋼集團(tuán)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展；高起點(diǎn)實(shí)施大規(guī)模技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)拓展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)；進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理。

3.改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

鋼鐵行業(yè)是典型的周期性行業(yè)。鋼鐵行業(yè)的技術(shù)效率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的變化而變化。其變化方向相反，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)，企業(yè)為了追逐利益，大量進(jìn)行鋼鐵冶煉及加工，其管理較為粗放，故容易產(chǎn)生高能耗低產(chǎn)能的局面，企業(yè)的技術(shù)效率較低；若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)則會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣，市場(chǎng)需求量較少，而考慮盡量降低成本的生產(chǎn)方式，其技術(shù)效率較高。所以企業(yè)必須從內(nèi)部加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理理念，整合產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新體系，使得無論面臨什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)，企業(yè)都能保證較高、較穩(wěn)定的技術(shù)效率[5]。首先，確定合理的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的大小與企業(yè)的技術(shù)效率成U型關(guān)系，即大型、小型鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與企業(yè)技術(shù)效率的提高成正相關(guān)，而大中型鋼鐵企業(yè)與技術(shù)效率的關(guān)系不太理性。其次，降低企業(yè)成本費(fèi)用率，提高企業(yè)的固定資產(chǎn)的使用率，尤其是省內(nèi)小型企業(yè)的發(fā)展更應(yīng)該注意成本費(fèi)用的管理，提高技術(shù)效率。最后，加強(qiáng)資源整合，注重區(qū)域整體發(fā)展，由于安徽省內(nèi)鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)大都處于粗放階段，鋼鐵產(chǎn)出量已成一定規(guī)模，但是技術(shù)及創(chuàng)新能力未能跟上，同時(shí)由于部分地區(qū)存在政府干預(yù)，企業(yè)重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，使得安徽省鋼鐵行業(yè)整體存在技術(shù)效率較低的水平，所以要改善單獨(dú)發(fā)展的管理理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源的整合[6]。

4.自主創(chuàng)新，加大去產(chǎn)能力度

鋼鐵行業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)與技術(shù)效率成正比，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該采取加快技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新要素支撐，積極引進(jìn)具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的技術(shù)人員，加大研發(fā)投入，建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新基地，大力開發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品、新技術(shù)，積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造，加大人力資本投入和觀念創(chuàng)新，注重高層次的人力資本培育等措施。針對(duì)去產(chǎn)能工作，鋼鐵行業(yè)應(yīng)該圍繞“做優(yōu)增量、調(diào)整存量”雙重任務(wù)，通過主動(dòng)壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，分類指導(dǎo)馬鋼等重點(diǎn)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、扭虧增盈；積極支持四大煤礦集團(tuán)化解過剩產(chǎn)能，改革“三供一業(yè)”，推動(dòng)“走出去”發(fā)展。發(fā)揮法律和市場(chǎng)作用，強(qiáng)化技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，運(yùn)用差別電價(jià)、水價(jià)、排污費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”，加快市場(chǎng)出清[7]。例如：2018年12月27日，馬鋼集團(tuán)列入2018年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的2座高爐和2座轉(zhuǎn)爐，順利通過省去產(chǎn)能任務(wù)驗(yàn)收，實(shí)際退出煉鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能128萬噸。這意味著我省運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法分類施策取得一定成效。