基于SWOT分析的海島森林小鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以南澳縣后宅森林小鎮(zhèn)為例

白昆立 鄧洪濤

(廣東省嶺南院勘察設(shè)計(jì)有限公司，廣州 510663)

在“森林小鎮(zhèn)”概念提出之前，住建部牽頭印發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》[1]，強(qiáng)調(diào)通過培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)和美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)[1]。根據(jù)《珠三角國家森林城市群建設(shè)規(guī)劃(2016-2025)》，廣東對森林小鎮(zhèn)給出地方性的定義：在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，具有豐富的森林、綠地和濕地資源，優(yōu)美的生態(tài)景觀和特色的生態(tài)文化，生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間均衡，綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，生態(tài)服務(wù)均等，文化水平較高，且各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)(街)。

根據(jù)自然和社會特點(diǎn)，廣東森林小鎮(zhèn)分成休閑宜居型——人居生態(tài)環(huán)境綠色清新舒適；生態(tài)旅游型——生態(tài)本底優(yōu)良、歷史文化豐富和有市場吸引力；嶺南水鄉(xiāng)型——具有獨(dú)特水鄉(xiāng)風(fēng)土、人文氣息。南澳縣后宅森林小鎮(zhèn)確定為生態(tài)旅游型的森林小鎮(zhèn)[2]。

1 研究區(qū)概況

南澳縣后宅鎮(zhèn)位于汕頭市南澳島中部，是南澳縣的縣城所在地，南面臨前江灣，東側(cè)與西北側(cè)為開敞農(nóng)田，西南側(cè)是山丘地區(qū)，北部面海較南部開敞，為大面積的鹽田和后江灣。年平均氣溫在20～22℃之間，全年盛行東北到東風(fēng)，其次是偏南風(fēng)為主，氣候宜人。降水主要集中在4-9月，年均降水量在1 200-1 400 mm之間，四季干濕明顯，有羊嶼水庫、北面坑水庫和南面坑水庫等5個(gè)大小型水庫，蓄水總庫容達(dá)924萬m3，均可作為飲用水源。后宅鎮(zhèn)的位置得天獨(dú)厚，有海洋、森林、動植物、宗教文化和潮汕本地特色等數(shù)十種類型的旅游資源。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢分析

2.1.1 旅游資源優(yōu)越

南澳島是粵東地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其優(yōu)越的海島，擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境資源，空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，海域海水達(dá)到國家一、二級標(biāo)準(zhǔn)。后宅鎮(zhèn)作為南澳縣行政經(jīng)濟(jì)文化中心，碧海、青山交相輝映[3-4]。后宅鎮(zhèn)位于南澳西半島的中間位置，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、各種資源豐富，海岸線長20.5 km，廣闊的岸線條件適宜發(fā)展港口、旅游度假、水產(chǎn)養(yǎng)殖和鹽業(yè)等產(chǎn)業(yè)。風(fēng)能資源充足，波浪能、太陽能豐富，具有較大的開發(fā)潛力和利用價(jià)值。鎮(zhèn)郊有西閣公園、金山公園、象山公園、山頂公園和羊嶼公園等5個(gè)郊野公園，總面積達(dá)到79.17 hm2，人均公園綠地面積達(dá)到17.32 m2。新建成的南澳縣北面坑白鷺生態(tài)濕地公園占地約200畝(注：1畝≈666.7 m2)，形成了山水相映、綠道穿梭和層次豐富的生態(tài)景觀，成為新的生態(tài)游憩目的地。后宅鎮(zhèn)林地面積1 816.71 hm2，其中有林地面積1 753.78 hm2，占林地面積的96.54%；森林覆蓋率為62.10%。

2.1.2 文化底蘊(yùn)深厚

后宅鎮(zhèn)有悠久的人文歷史和深厚的文化底蘊(yùn)，名勝古跡眾多。早在距今8千多年前的新石器時(shí)代就有了人類活動的痕跡。島上發(fā)現(xiàn)的“象山新石器時(shí)代文化遺址”和“東坑仔商周文化遺址”出土了大量的石器和陶器，距今已約3 500 a。后宅鎮(zhèn)有著燦爛的宗教文化，有著許多宗教廟宇，如石潭寺、圣王廟、三山國王廟、錢奧庵、天后宮和祖師廟等都建在居民區(qū)附近的森林上或海岸旁，這些廟宇建筑風(fēng)格富有地方特色，其宗教文化歷史更具有游覽參觀的價(jià)值。鎮(zhèn)域內(nèi)重點(diǎn)文物保護(hù)單位眾多，包括金山摩崖石刻、后江烈士陵園、大潭摩崖石刻、長山古尾炮臺、前江武帝廟、祖師廟、南澳抗日義勇軍墓、后宅金山古廟、下土天后宮和南澳漁民革命紀(jì)念碑等。南澳漁歌、媽祖生、舞草龍(又稱舞火龍)、漁燈賽會和各種游神等風(fēng)俗是當(dāng)?shù)貪O民極具特色的民俗風(fēng)俗。

2.2 劣勢分析

2.2.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠完善

南澳縣后宅鎮(zhèn)依托優(yōu)越的海岸資源和悠久的歷史文化傳統(tǒng)，把旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，由于該區(qū)域中部為高山，地少人多，人均可發(fā)展用地銳減，只在海邊區(qū)域才比較容易建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)人口4.57萬人，只有一條雙向單車道的S336省道作為交通主干道。綠地公園建設(shè)不成系統(tǒng)，城區(qū)綠化系統(tǒng)用地指標(biāo)偏低。城鎮(zhèn)風(fēng)貌老舊，古建筑年久失修，破壞痕跡明顯且缺少必要的維護(hù)[5]。

2.2.2 特色沒有轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢

后宅鎮(zhèn)雖然處于汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)管轄范圍內(nèi)，屬于大潮汕地區(qū)文化圈區(qū)域，鎮(zhèn)內(nèi)古跡、廟宇眾多，大部分都比較分散，部分沒有得到很好的維護(hù)，甚至已經(jīng)開始沒落。此外，后宅鎮(zhèn)南北面皆為海岸線，共有25.42 km，卻只有錢澳灣一處海灘泳場。后宅鎮(zhèn)所處的南澳縣經(jīng)濟(jì)相對比較落后，也遠(yuǎn)離珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，因此沒有將這一特色轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。

2.3 機(jī)會分析

2.3.1 全域旅游發(fā)展方興未艾

在廣東建設(shè)文化強(qiáng)省的背景下，汕頭市第十二次黨代會報(bào)告提出，要積極發(fā)展全域旅游。后宅鎮(zhèn)所在的南澳縣提出要全力打造廣東省全域旅游示范區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)，把海島的自然資源、人文資源、生態(tài)資源和歷史文化資源一起統(tǒng)籌打造，建設(shè)具有海島特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。這些政策的傾向性為后宅鎮(zhèn)建設(shè)森林小鎮(zhèn)提供了很好的政策支撐。

2.3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為后宅鎮(zhèn)森林小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇，依托優(yōu)越的區(qū)位條件和特色文化資源挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)森林小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4 威脅分析

2.4.1 投資風(fēng)險(xiǎn)的威脅

旅游行業(yè)是當(dāng)前社會朝氣蓬勃又最具有青春活力的行業(yè)。然而，森林小鎮(zhèn)建設(shè)必定需要投入大量的資金。2020年南澳縣地區(qū)生產(chǎn)總值32.57億元，比增1.8%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.08億元，比增1.6%；固定資產(chǎn)投資總額19.17億元，比增18.5%；社會消費(fèi)品零售總額18.11億元，比減10.3%。旅游投資項(xiàng)目管理存在一般項(xiàng)目管理的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、敏感性等特點(diǎn)，又具有專用性、依托性和投資額度大且回收周期長等獨(dú)特性，使得旅游投資項(xiàng)目隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)[6]。

2.4.2 生態(tài)容量的威脅

后宅鎮(zhèn)作為南澳縣的政治文化經(jīng)濟(jì)中心，其承載的旅游生態(tài)環(huán)境容量是衡量旅游環(huán)境與旅游發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要依據(jù)，主要表現(xiàn)在旅游環(huán)境承載力。生態(tài)環(huán)境承載力指在一段時(shí)間內(nèi)不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能的前提下，逐步改善旅游經(jīng)濟(jì)活動量。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能包括水體納污和垃圾處理。在南澳后宅鎮(zhèn)的河流風(fēng)景區(qū)，水體的納污能力是影響生態(tài)環(huán)境承載力的主要因素[7-8]。

3 發(fā)展策略

3.1 SWOT矩陣構(gòu)建

對南澳縣后宅森林小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境具有的優(yōu)勢、劣勢、外部環(huán)境面臨的機(jī)會和威脅進(jìn)行交叉分析，分別得出SO，WO，ST，WT的策略單元，然后構(gòu)造具體的SWOT矩陣，最后提出具體、合理的策略[9]，如圖1所示。

內(nèi)部分析外部分析 優(yōu)勢SS1:旅游資源優(yōu)越S2:文化底蘊(yùn)深厚劣勢WW1:旅游基礎(chǔ)設(shè)施欠完善W2:特色沒有轉(zhuǎn)換為優(yōu)勢機(jī)會OO1:全域旅游發(fā)展方興未艾O2:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼SO策略SO1:發(fā)揮海島旅游優(yōu)勢SO2:加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)WO策略WO1:完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)WO2:深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣{TT1:投資風(fēng)險(xiǎn)的威脅T2:生態(tài)容量的威脅ST策略ST1:加大政策扶持力度ST2:加大生態(tài)教育力度WT策略WT1:開發(fā)多元化投資模式WT2:開發(fā)潛在綠色產(chǎn)能

3.2 SWOT分析導(dǎo)出策略

3.2.1 SO策略

3.2.1.1 發(fā)揮海島旅游優(yōu)勢

按照譚益民、吳楚材、吳章文[3]的研究分類，后宅鎮(zhèn)分別屬于森林生態(tài)型生態(tài)旅游區(qū)和濱海型生態(tài)旅游區(qū)。充分發(fā)揮海島資源優(yōu)勢，打造國際旅游島，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把南澳建設(shè)成為全域旅游的典范、鄉(xiāng)村振興的示范。

3.2.1.2 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著依托具有海島特色的鄉(xiāng)村成為游客休閑度假體驗(yàn)的旅游新熱點(diǎn)，利用當(dāng)前鄉(xiāng)村振興政策，加大鄉(xiāng)村綠化美化的投入，改善村居環(huán)境，使農(nóng)民的旅游收入不斷增加，從而達(dá)到打造國際旅游島與鄉(xiāng)村振興融合推進(jìn)的目的。

3.2.2 WO策略

3.2.2.1 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

南澳縣已經(jīng)形成東西兩翼為主的海島旅游空間格局，東翼青澳灣旅游區(qū)，以濱海觀光游憩為主，西翼為黃花山海島國家森林公園，積極拓寬省道S336環(huán)島線，隆澳路、中興路、海濱路、金龍路、東街和西街等。全鎮(zhèn)主要道路3條(含S336省道、環(huán)城東路、龍濱路)，其他道路6條(含縣道X057、金山南路、中興路、金龍路、光明路、廣新路)。加大縣域中心的基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，與景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)施形成優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.2.2.2 深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?/p>

保持城鎮(zhèn)的原有風(fēng)貌，結(jié)合鄉(xiāng)風(fēng)民俗、地方特色和人文歷史資源，堅(jiān)持城鎮(zhèn)與村莊的同步發(fā)展，比較各地的資源稟賦，發(fā)掘內(nèi)涵，開展特色創(chuàng)建工作，形成本地亮點(diǎn)和品牌效應(yīng)。打造凸顯地方歷史人文與自然風(fēng)光特色的森林小鎮(zhèn)，推動地方旅游行業(yè)的發(fā)展。

3.2.3 ST策略

3.2.3.1 加大政策扶持力度

建設(shè)森林小鎮(zhèn)應(yīng)突出政府主導(dǎo)的地位和作用，森林小鎮(zhèn)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的財(cái)政支持。同時(shí)本地政府應(yīng)在小鎮(zhèn)森林資源管理保護(hù)、科普教育活動開展和森林生態(tài)標(biāo)識建設(shè)中發(fā)揮積極作用。要努力發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在森林小鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展中的推動作用，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，以達(dá)到吸引個(gè)人和企業(yè)等社會投資。組織各類文化宣傳活動，營造全民參與森林小鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)氛圍，推動生態(tài)文明建設(shè)。

3.2.3.2 加大生態(tài)教育力度

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，需要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)公眾參與森林小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)人居環(huán)境的改善和優(yōu)化，要依照“政府主導(dǎo)、公眾參與、市場化運(yùn)作”的思路，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、媒體等各種手段加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)公眾積極參與創(chuàng)建。同時(shí)出臺相關(guān)政策，運(yùn)用市場機(jī)制引進(jìn)市場主體進(jìn)行森林小鎮(zhèn)建設(shè)與開發(fā)。比如將創(chuàng)建工作與生態(tài)文明發(fā)展緊密結(jié)合，舉辦各種以“森林”為主題的文化宣傳活動，寓教于樂，提高民眾對創(chuàng)建工作的知曉度和參與度?？傊ⅰ叭巳藚⑴c、人人盡力、人人享有”的社會化參與機(jī)制，推廣政府和社會資本合作模式，鼓勵(lì)社會資本、匯聚社會力量，激發(fā)市場活力，打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，推動資源整合、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方式，從而使森林小鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)順利開展[10]。

3.2.4 WT策略

3.2.4.1 開發(fā)多元化投資模式

在項(xiàng)目投資上，鼓勵(lì)社會資本參與建設(shè)，制定多種激勵(lì)措施，吸納社會資金投入專項(xiàng)林業(yè)工程。城鎮(zhèn)景觀改造、綠化工程采取多種融資模式，引進(jìn)業(yè)主投資帶動，應(yīng)用好債券類、股權(quán)類、捐贈類和回饋類等眾籌方式，探索林業(yè)收益共享類、實(shí)物融資類和混合模式的眾籌模式，創(chuàng)造綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的資本化運(yùn)作方式形成共建模式[11]。

3.2.4.2 開發(fā)潛在綠色產(chǎn)能

以“碳達(dá)峰、碳中和”為主題，引導(dǎo)綠色發(fā)展，支持節(jié)能減碳項(xiàng)目大力發(fā)展；以南澳縣創(chuàng)建省碳中和試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)為核心，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)“零碳網(wǎng)點(diǎn)”建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展森林生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理+生態(tài)旅游+森林康養(yǎng)”整體開發(fā)，打造生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏[12]。

4 結(jié)語

近年來，后宅鎮(zhèn)所在的南澳縣堅(jiān)持“生態(tài)立島、旅游旺島、海洋強(qiáng)島”戰(zhàn)略，依托豐富的森林資源、海域海島自然資源和深厚的歷史文化底蘊(yùn)，大力推進(jìn)系列海島生態(tài)修復(fù)、近零碳排放城鎮(zhèn)試點(diǎn)、海島森林生態(tài)文體旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓以建設(shè)森林小鎮(zhèn)為契機(jī)，優(yōu)良的森林生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境成為當(dāng)?shù)厝罕姷摹靶腋２粍赢a(chǎn)”和“綠色提款機(jī)”，提升了海洋生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匕l(fā)展和群眾增收，走出了一條綠色發(fā)展致富之路。