工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局

工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國務院國資委、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》，提出到2025年，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點產品能效達到國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。

工業(yè)能效提升行動計劃

推進工業(yè)能效提升，是產業(yè)提質升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求，是降低工業(yè)領域碳排放、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進工業(yè)經濟增長的有效舉措。為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步提高工業(yè)領域能源利用效率，推動優(yōu)化能源資源配置，制定本行動計劃。

一 總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能提效作為最直接、最有效、最經濟的降碳舉措，統(tǒng)籌推進能效技術變革和能效管理革新，統(tǒng)籌提高能效監(jiān)管能力和能效服務水平，統(tǒng)籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效，穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉變，積極推進用能高效化、低碳化、綠色化，為實現(xiàn)工業(yè)碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎。

到2025年，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點領域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術裝備廣泛應用，標準、服務和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點產品能效達到國際先進水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。

二 大力提升重點行業(yè)領域能效

聚焦重點用能行業(yè)和用能領域，分業(yè)施策，分類推進，加快技術推廣，強化對標達標，系統(tǒng)提升能效水平。

（一）推進重點行業(yè)節(jié)能提效改造升級。深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能潛力，有序推進技術工藝升級，推動能效水平應提盡提，實現(xiàn)行業(yè)能效穩(wěn)步提升。針對機械、造紙、紡織、電子等行業(yè)主要用能環(huán)節(jié)和設備，推廣一批關鍵共性節(jié)能提效技術裝備，加快提升行業(yè)能效。鼓勵企業(yè)加強能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設施改造等。

（二）推進重點領域能效提升綠色升級。持續(xù)開展國家綠色數(shù)據(jù)中心建設，發(fā)布名單及典型案例，加強綠色設計、運維和能源計量審查。引導數(shù)據(jù)中心擴大綠色能源利用比例，推動老舊數(shù)據(jù)中心實施系統(tǒng)節(jié)能改造。支持制造企業(yè)加強綠色設計，提高網絡設備等信息處理設備能效。推動低功耗芯片等產品和技術在移動通信網絡中的應用，推動電源、空調等配套設施綠色化改造。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE，指數(shù)據(jù)中心總耗電量與信息設備耗電量的比值）優(yōu)于1.3。

（三）推進跨產業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級。鼓勵鋼化聯(lián)產、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯(lián)產發(fā)展，推動不同行業(yè)間融合創(chuàng)新，實現(xiàn)協(xié)同節(jié)能提效。利用鋼鐵、焦化企業(yè)副產煤氣生產高附加值化工產品，推動煉化、煤化工企業(yè)構建首尾相連、互為供需和生產裝置互聯(lián)互通的產業(yè)鏈。推動工業(yè)固體廢物高值高效資源化利用，以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細粉替代水泥混合材，減少水泥、水泥熟料消耗量。推動利用工業(yè)余熱供暖，促進產城高效融合。

三、持續(xù)提升用能設備系統(tǒng)能效

圍繞電機、變壓器、鍋爐等通用用能設備，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設備應用力度，開展存量用能設備節(jié)能改造。

（四）實施電機能效提升行動。鼓勵電機生產企業(yè)開展性能優(yōu)化、鐵芯高效化、機殼輕量化等系統(tǒng)化創(chuàng)新設計，優(yōu)化電機控制算法與控制性能，加快高性能電磁線、稀土永磁、高磁感低損耗冷軋硅鋼片等關鍵材料創(chuàng)新升級。推行電機節(jié)能認證，推進電機高效再制造。推動使用企業(yè)開展設備能效水平和運行維護情況評估，科學細分負載特性及不同工況，加快電機更新升級。2025年新增高效節(jié)能電機占比達到70%以上。

（五）實施變壓器能效提升行動。引導變壓器關鍵材料生產、零部件供應、整機制造企業(yè)協(xié)同開展綠色設計，加強立體卷鐵芯等結構設計與加工工藝技術創(chuàng)新。針對可再生能源電站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應用場景，推廣應用高效節(jié)能變壓器。鼓勵電網企業(yè)、工業(yè)企業(yè)開展在網運行變壓器全面普查，制定能效提升計劃并組織實施。2025年新增高效節(jié)能變壓器占比達到80%以上。

（六）實施鍋爐能效提升行動。推動開展鍋爐系統(tǒng)能效在線監(jiān)控、在線診斷、協(xié)同優(yōu)化、主輔機匹配調控等技術改造。加快推進鍋爐產業(yè)集群高質量發(fā)展，促進高效節(jié)能鍋爐產業(yè)化。鼓勵生產企業(yè)提供高效節(jié)能鍋爐及配套降碳、環(huán)保等設施的設計、生產、安裝、運行等一體化服務。

（七）實施用能系統(tǒng)能效提升行動。開展重點用能設備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化。加快應用高效離心式風機、低速大轉矩直驅、高速直驅、伺服驅動等技術，提高風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)效率和質量。推動高效節(jié)能爐排、配套輔機、熱網泵閥、儲熱器、能量計量系統(tǒng)等高效鍋爐配套系統(tǒng)規(guī)?；瘧谩＜訌娔苄俗R符合性審查，禁止企業(yè)生產、銷售不符合能效強制性國家標準要求的用能設備及其系統(tǒng)。

四、統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效

推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加強全鏈條、全維度、全過程用能管理，協(xié)同推進大中小企業(yè)節(jié)能提效，系統(tǒng)提升產業(yè)鏈供應鏈綜合能效水平。

（八）強化工業(yè)能效標桿引領。全面開展對標達標，在重點用能行業(yè)遴選發(fā)布能效“領跑者”企業(yè)名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，引導行業(yè)企業(yè)趕超能效“領跑者”。以重點行業(yè)國際先進水平、能效標桿水平為起點，合理設定更高的能效指標，引導領軍型、創(chuàng)新型骨干企業(yè)全面采用先進前沿工藝技術裝備，探索打造超級能效工廠，樹立國際領先的能效標桿。到2025年，在重點用能行業(yè)遴選100家能效“領跑者”企業(yè)，探索創(chuàng)建10家超級能效工廠。

（九）強化工業(yè)企業(yè)能效管理。推動重點用能企業(yè)制定實施節(jié)能計劃，建立節(jié)能目標責任制，開展能源管理體系認證，設立專職能源管理崗位等。落實能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，定期開展能源審計、節(jié)能診斷和能效對標達標，鼓勵企業(yè)按照自愿原則發(fā)布能源利用狀況年度報告。組織開展能源計量審查，督促企業(yè)完善能源計量體系，按要求配備能源計量器具，定期開展器具檢定校準等。

（十）強化大型企業(yè)能效引領作用。支持大型企業(yè)全面推行綠色制造，加快推進節(jié)能提效工藝革新和數(shù)字化、綠色化轉型。鼓勵通過項目合作、產業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式，加強產業(yè)鏈供應鏈能效管理，引導能效提升。鼓勵大型企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，強化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，實施供應鏈能效提升倡議，開展節(jié)能自愿聲明和自我承諾等。

（十一）強化中小企業(yè)能效服務能力。引導中小企業(yè)應用節(jié)能提效技術工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標創(chuàng)建綠色工廠。分行業(yè)領域推動完善中小企業(yè)能效合作服務機制，面向中小企業(yè)開展各類節(jié)能服務，宣傳推廣節(jié)能提效改造案例。鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細作、強化創(chuàng)新，在節(jié)能提效技術裝備領域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

（十二）強化工業(yè)園區(qū)用能管理。引導石化化工、紡織、陶瓷等行業(yè)生產企業(yè)向園區(qū)轉移，形成產業(yè)規(guī)模效應，共建共享能源等基礎設施。在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應中樞等新業(yè)態(tài)，充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，有序替代管網覆蓋范圍內燃煤鍋爐。加強電力需求側管理，開展工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化電力資源配置。積極推進工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)內部應用新能源車輛和封閉式管道進行運輸。

五、有序推進工業(yè)用能低碳轉型

加強用能供需雙向互動，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構建電、熱、冷、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結構。

（十三）加快推進煤炭利用高效化、清潔化。有序推動煤炭減量替代，推進煤炭向清潔燃料、優(yōu)質原料和高質材料轉變。加快應用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術。按照“以氣定改”原則有序推進工業(yè)燃煤天然氣替代。引導企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產能、落后工藝。

（十四）加快推進工業(yè)用能多元化、綠色化。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設工業(yè)綠色微電網，加快分布式光伏、分散式風電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，推進多能高效互補利用。鼓勵通過電力市場購買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進光伏發(fā)電多元布局。

（十五）加快推進終端用能電氣化、低碳化。在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)及其他行業(yè)加熱、烘干、蒸汽供應等環(huán)節(jié)，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術裝備，擴大電氣化終端用能設備使用比例。穩(wěn)妥有序對工業(yè)生產過程中低溫熱源進行電氣化改造。鼓勵優(yōu)先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右。

六、積極推動數(shù)字能效提檔升級

充分發(fā)揮數(shù)字技術對工業(yè)能效提升的賦能作用，推動構建狀態(tài)感知、實時分析、科學決策、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產方式數(shù)字化、綠色化轉型。

（十六）提高數(shù)字化節(jié)能提效技術水平。推動5G、云計算、邊緣計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術在節(jié)能提效領域的研發(fā)應用，積極構建面向能效管理的數(shù)字孿生系統(tǒng)。發(fā)揮5G應用產業(yè)方陣、“綻放杯”5G應用征集大賽等平臺作用，深入挖掘5G賦能工業(yè)領域節(jié)能提效的典型案例和場景并加以推廣。推動企業(yè)深化能源管控系統(tǒng)建設，通過能量流、物質流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細管理，實現(xiàn)以能效為約束的多目標運行決策優(yōu)化等。鼓勵企業(yè)基于能源管控系統(tǒng)探索實施數(shù)字化碳管理，協(xié)同推進用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的收集、分析和管理。

（十七）提高能效管理公共服務能力。結合行業(yè)、企業(yè)能效提升實際需求，加大數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展解決方案供給力度。鼓勵地方發(fā)揮好現(xiàn)有能效管理與服務平臺作用，面向工業(yè)企業(yè)和產業(yè)鏈上下游提供用能數(shù)據(jù)采集、跟蹤與核算等服務。發(fā)揮好現(xiàn)有能效數(shù)據(jù)認證平臺作用，提供數(shù)據(jù)認證、可信交互、能效標識認定及核驗服務，有效提升能效數(shù)據(jù)的應用價值。

（十八）提高“工業(yè)互聯(lián)網+能效管理”創(chuàng)新能力。面向重點行業(yè)領域探索“工業(yè)互聯(lián)網+能效管理”典型應用場景，加快新技術新產品的測試認證，逐步完善重點行業(yè)數(shù)字能效提升全景圖，打造解決方案資源庫。推動重點用能設備、工序等數(shù)字化改造和上云用云。推廣以工業(yè)互聯(lián)網為載體、以能效管理為對象的平臺化設計、智能化制造、網絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸、數(shù)字化管理等融合創(chuàng)新模式。

七、持續(xù)夯實節(jié)能提效產業(yè)基礎

著力提升節(jié)能技術裝備產品供給水平，大力發(fā)展節(jié)能服務，積極構建綠色增長新引擎，培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢。

（十九）加大節(jié)能技術遴選推廣力度。以應用為導向，遴選發(fā)布國家工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能技術、裝備和產品推薦目錄以及典型應用案例，加快推廣節(jié)能提效新技術裝備。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會、研究機構以及重點企業(yè)等開展形式多樣的“節(jié)能服務進企業(yè)”活動，實施技術交流、業(yè)務培訓、標準宣貫和供需對接等。鼓勵地方和行業(yè)積極探索革新性節(jié)能提效技術的精準識別、快速推廣新機制。

（二十）加大節(jié)能裝備產品供給力度。聚焦高效電機、高效變壓器、余熱余壓余氣利用設備等高效節(jié)能裝備，打造一批節(jié)能裝備生產基地，提高節(jié)能裝備供給能力和質量。大力發(fā)展高效光伏、大型風電、智能電網和高效儲能等新能源裝備。鼓勵電商平臺搭建節(jié)能產品供需對接平臺，推廣新能源汽車、高效節(jié)能家用電器、高效照明產品及系統(tǒng)、綠色建筑材料等。加快建立統(tǒng)一的綠色產品認證與標識體系，完善綠色產品認證采信機制。

（二十一）加大專業(yè)化節(jié)能服務力度。積極發(fā)揮專業(yè)化節(jié)能服務機構作用，為工業(yè)企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)能咨詢、設計、評估、監(jiān)測、審計、認證等“一站式”綜合能源服務，推動服務內容由單體設備、單一工序環(huán)節(jié)向整個能源系統(tǒng)轉變。組織開展能源資源計量服務示范，利用計量手段幫助企業(yè)節(jié)能降碳。大力推廣合同能源管理等典型服務模式。

（二十二）加大節(jié)能新技術儲備力度。加強絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、特種非晶電機和非晶電抗器等電機核心元器件研發(fā)。開展高牌號取向硅鋼片、特高壓直流套管、非晶態(tài)合金、環(huán)保型絕緣油等變壓器用材料創(chuàng)新和技術升級。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風系統(tǒng)等高效清潔燃燒設備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設備。加快推動能源電子產業(yè)技術進步和融合發(fā)展。積極推進新型儲能技術產品在工業(yè)領域應用，探索氫能、甲醇等利用模式。

八、加快完善節(jié)能提效體制機制

健全完善工業(yè)節(jié)能有關政策、法規(guī)、標準，強化節(jié)能監(jiān)督管理和診斷服務，夯實工業(yè)能效提升基礎。

（二十三）持續(xù)加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。聚焦重點行業(yè)、重點設備、新型基礎設施等用能領域開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。強化各地節(jié)能監(jiān)察隊伍和體制機制建設，提高常態(tài)化日常監(jiān)察水平，推動監(jiān)察結果納入企業(yè)社會信用體系，提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，按要求配備專業(yè)化監(jiān)察機構和人員，培育專業(yè)化第三方檢驗測試隊伍。加大對政府部門、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構、重點企業(yè)等人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高專業(yè)水平。

（二十四）深入開展工業(yè)節(jié)能診斷。針對重點行業(yè)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等，組織實施專項節(jié)能診斷服務，挖掘節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議。分行業(yè)領域培育一批節(jié)能診斷服務市場化組織及專家團隊，編制發(fā)布節(jié)能診斷服務指南和標準，提高對主要工藝環(huán)節(jié)、重點用能系統(tǒng)的診斷水平，完善節(jié)能診斷數(shù)據(jù)平臺。鼓勵各地建立節(jié)能診斷改造項目庫，跟蹤實施進展，強化診斷結果應用。

（二十五）健全完善工業(yè)節(jié)能標準體系。立足產業(yè)發(fā)展實際、節(jié)能提效技術革新需求，推動制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，以及技術規(guī)范、運行測試、監(jiān)測管理等領域節(jié)能標準，擴大節(jié)能標準覆蓋范圍。完善能源核算、檢測、認證、評估、審計、診斷、監(jiān)測與服務等配套標準。完善標準動態(tài)更新機制，不斷提高能效準入門檻。鼓勵企業(yè)在相關國家標準、行業(yè)標準的基礎上制定更加嚴格的企業(yè)節(jié)能標準。

（二十六）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。深入挖掘存量項目節(jié)能降碳潛力，動態(tài)調整完善行業(yè)能效標桿水平和基準水平，從高定標、分類指導，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目不合理用能。綜合考慮產品單耗、能源產出率、產業(yè)鏈定位、綠色低碳水平等因素，探索建立“白名單”制度。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)新建、擴建項目產能等量或減量置換，嚴控磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產能，大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規(guī)模，嚴控新增煉油產能。綜合發(fā)揮能耗強度、質量、安全、環(huán)保等約束性指標作用，加快淘汰落后產能。

九、保障措施

（二十七）加強組織實施。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、國資、市場監(jiān)管等部門間加強協(xié)同，形成合力。各地工業(yè)和信息化主管部門可會同有關部門制定本地區(qū)工作方案，有序有效抓好任務落實，協(xié)同推進節(jié)能降碳。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構等橋梁紐帶作用，以及中央企業(yè)示范引領作用，加快工業(yè)能效提升和綠色低碳發(fā)展。

（二十八）加強政策引導。落實好能耗“雙控”制度，做好能耗強度約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標的地區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金、政府投資基金等渠道促進工業(yè)能效提升。落實節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。加大綠色產品政府采購力度。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。

（二十九）加強金融支持。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為節(jié)能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，在工業(yè)綠色發(fā)展項目庫建立節(jié)能提效專項，支持企業(yè)開展技術改造。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用。

（三十）加強宣傳交流。利用全國節(jié)能宣傳周等平臺，深入開展多形式宣傳教育，鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓等活動，積極營造全社會共同推行節(jié)能優(yōu)先、效率至上的良好氛圍。進一步鞏固拓展多雙邊國際合作，與有關國家、國際組織加強工業(yè)能效提升政策、技術、標準等溝通交流。鼓勵節(jié)能技術裝備服務企業(yè)“走出去”，開展能效合作項目，推廣中國實踐、技術、經驗和標準，助力全球工業(yè)能效提升。