縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)分析

上蔡縣融媒體中心：董晨欽

廣播是黨和政府的喉舌，架設(shè)在黨與群眾間的橋梁，傳遞政策方針，積極宣傳政治文化、社會經(jīng)濟、扶貧脫困等工作，引導(dǎo)社會輿論。廣播媒介具備被動收聽特點，響應(yīng)速度快、傳播范圍廣，應(yīng)用優(yōu)勢顯著，因此成為政府發(fā)布信息、災(zāi)害預(yù)警的首選。在建設(shè)應(yīng)急廣播、自然災(zāi)害預(yù)警機制時，政府給予資金支持與技術(shù)支持，保證應(yīng)急廣播體系工程建設(shè)效果。

1.縣級應(yīng)急廣播體系總體架構(gòu)

縣級應(yīng)急廣播體系由應(yīng)急廣播平臺、接收終端、傳輸覆蓋、大喇叭系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)組成。縣級應(yīng)急廣播平臺，與上級平臺對接，收集廣播發(fā)布的應(yīng)急信息。縣級應(yīng)急廣播平臺，包括調(diào)度控制、制作播發(fā)，負責(zé)對接本級應(yīng)急部門，發(fā)布應(yīng)急信息，制作應(yīng)急節(jié)目。同時，調(diào)度指揮和管理應(yīng)急資源，控制發(fā)布全流程，確保應(yīng)急消息播發(fā)的即時性。圖1為應(yīng)急廣播體系架構(gòu)。

2．縣級應(yīng)急廣播平臺建設(shè)

縣級應(yīng)急廣播平臺，由制作播發(fā)、運維管理、調(diào)度控制、安全服務(wù)組成，上接市級應(yīng)急廣播平臺，橫向?qū)涌h級應(yīng)急信息發(fā)布部門，接收應(yīng)急信息，及時向公眾播發(fā)應(yīng)急消息。平臺具備節(jié)目制作、信息接入、分發(fā)傳輸、調(diào)度控制、運維管理功能，承擔(dān)縣級應(yīng)急播發(fā)任務(wù)。針對縣級實際情況，采用多語言方式播放告警音頻文件，實現(xiàn)快速播發(fā)。

2.1 制作播發(fā)系統(tǒng)

在應(yīng)急廣播平臺中，制作與播發(fā)系統(tǒng)功能如下：與政府預(yù)警信息發(fā)布連接在一起，實現(xiàn)預(yù)警信息的同步解析、處理和發(fā)布。按照應(yīng)急播發(fā)需求，制作相應(yīng)的消息內(nèi)容，確保其滿足縣級平臺播發(fā)要求。根據(jù)消息播發(fā)等級，判斷預(yù)警信息審核結(jié)果。完成之后，將應(yīng)急信息發(fā)送至應(yīng)急調(diào)度控制模塊，做好深度調(diào)度處理工作，同時存儲制作信息。

2.2 調(diào)度控制系統(tǒng)

圖1：縣級應(yīng)急廣播體系架構(gòu)

調(diào)度控制系統(tǒng)，根據(jù)應(yīng)急消息發(fā)布需求，播出相應(yīng)的節(jié)目內(nèi)容，確保受眾及時獲取應(yīng)急信息。在調(diào)度控制系統(tǒng)內(nèi)，包括資源管理、導(dǎo)讀控制、系統(tǒng)監(jiān)測、播發(fā)消息等。

2.3 效果監(jiān)測與評估系統(tǒng)

效果監(jiān)測與評估系統(tǒng)內(nèi)容如下：第一，系統(tǒng)運行狀態(tài)：包括廣播平臺、傳輸網(wǎng)絡(luò)路徑、接收終端系統(tǒng)、鏈路運行監(jiān)測等；第二，資源監(jiān)測：包括資源隸屬關(guān)系、消息覆蓋范圍、參數(shù)配置、傳輸路徑監(jiān)測；第三，播發(fā)狀態(tài)監(jiān)測：涉及到不同播發(fā)環(huán)節(jié)，科學(xué)處理應(yīng)急廣播指令，監(jiān)測指令安全度與發(fā)布效果。第四，發(fā)布內(nèi)容監(jiān)測：應(yīng)用視音頻識別技術(shù)、對比技術(shù)，圖文對比技術(shù)，多角度比對控制平臺、終端播發(fā)內(nèi)容，確保系統(tǒng)應(yīng)用效果。

2.4 安全體系

在應(yīng)急廣播平臺中，使用安全標準技術(shù)、密碼算法技術(shù)，確保各類指令傳輸穩(wěn)定性與可靠性。按照商用密碼管理要求，對密碼安全等級進行測評。

2.5 運維管理系統(tǒng)

通過運維管理系統(tǒng)，可以確保應(yīng)急廣播平臺運行、維護、管理效果，使系統(tǒng)始終處于穩(wěn)定運行狀態(tài)。在該系統(tǒng)中，可以處理聯(lián)動數(shù)據(jù)；管理廣播業(yè)務(wù)，記錄不同級播發(fā)內(nèi)容；監(jiān)測系統(tǒng)運行狀態(tài)、資源狀態(tài)。同時具備日志管理、安全審計功能。

2.6 大喇叭管控系統(tǒng)

第一，日常廣播：可以接收、播發(fā)上級節(jié)目、本地節(jié)目。負責(zé)廣播節(jié)目源的管理，編制運行計劃圖表，強化播發(fā)功能；第二，語音切播：具備播發(fā)管理功能，包括對話筒、電話管理。第三，控制播發(fā)：負責(zé)系統(tǒng)前端設(shè)備管控，通過大喇叭終端播發(fā)信息。第四，設(shè)備管理：具備運維信息管理功能，包括前端、終端參數(shù)、運行參數(shù)等。根據(jù)實際需求，遠程修改設(shè)備編碼、開關(guān)、頻率參數(shù)。第五，運行監(jiān)控：可以接收和處理大喇叭前端、終端設(shè)備運行數(shù)據(jù)、操作記錄。

2.7 對接融媒體平臺，實現(xiàn)資源共享

第一，平臺對接接口：應(yīng)急廣播平臺，應(yīng)當(dāng)預(yù)留融媒體接口，注重融媒體、適配器配置優(yōu)化，可以顯示出視頻媒體、短信、語音等信息。應(yīng)用應(yīng)急廣播播發(fā)模式，能夠快速將緊急信息傳輸至融媒體平臺，實現(xiàn)全媒體平臺的播發(fā)。新媒體傳播渠道，涉及到微信、微博客戶端，多媒體終端等。

第二，融媒體平臺共享資源：按照應(yīng)急廣播體系，優(yōu)化設(shè)計應(yīng)急廣播平臺、融媒體平臺，融合發(fā)布信息，實時共享資源。融媒體共享原則，即信息交互、應(yīng)急優(yōu)先、資源共享等。

3．某地區(qū)應(yīng)急廣播體系建設(shè)實例分析

某地區(qū)全區(qū)面積為3341km2，轄區(qū)內(nèi)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，街道辦4個，社區(qū)30個，行政村368個，總?cè)丝谟?0萬人。

3.1 信號覆蓋情況

地區(qū)廣電制作1套本地節(jié)目，同屬于應(yīng)急廣播平臺辦公區(qū)，具備光纖雙向通信優(yōu)勢。調(diào)頻廣播2套，分別為A、B區(qū)電視調(diào)頻轉(zhuǎn)播臺。FM調(diào)頻信號，覆蓋范圍廣，可以達到km2；有線數(shù)字電視覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域，擁有獨立區(qū)前端，可以接收上級播發(fā)節(jié)目，與本地節(jié)目穿插后播出。地區(qū)擁有數(shù)字電視發(fā)射點，共計5個，A、B區(qū)為主發(fā)射點，C、D、E鄉(xiāng)鎮(zhèn)為補點站。DTMB信號覆蓋范圍廣，并且包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)補點。

3.2 應(yīng)急廣播建設(shè)存在的問題

第一，應(yīng)急廣播通過現(xiàn)有廣電傳輸覆蓋網(wǎng)，采用一對多傳播方式，及時將應(yīng)急信息發(fā)送至目標接收終端。應(yīng)急廣播具備快速、高效特點，依賴人工啟動，應(yīng)急信息可以實現(xiàn)快速播發(fā)，傳輸覆蓋范圍廣。然而各環(huán)節(jié)并未以自動啟動方式播發(fā)信息。

第二，縣級應(yīng)急廣播平臺，部署接收終端的在線率較低，設(shè)備離線的問題如下：首先，在應(yīng)急廣播體系建設(shè)項目中，終端多安裝在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會，由于無人值守，致使前端斷電，終端離線；其次，村委會傳輸鏈路中斷，致使終端離線。最后，設(shè)備損壞。

第三，應(yīng)急廣播服務(wù)功能，在于通過廣播電視、大喇叭等終端，準確接收應(yīng)急信息。但是在應(yīng)用此種方式時，存在以下問題：首先收聽收看該頻率節(jié)目的用戶，都會接收到應(yīng)急信息；收聽收看其他節(jié)目的用戶，無法接收到應(yīng)急信息。此外不收聽收看節(jié)目的用戶，則無法接收到應(yīng)急信息，應(yīng)急廣播信息不能實現(xiàn)綜合全覆蓋。

3.3 應(yīng)急廣播體系建設(shè)

3.3.1 應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急廣播平臺建設(shè)

在區(qū)域綜合建筑內(nèi)，設(shè)置應(yīng)急指揮中心，包含監(jiān)管平臺、應(yīng)急平臺。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，設(shè)置同級應(yīng)急平臺，可以顯示視音頻信息，實現(xiàn)集中指揮調(diào)度與控制。在應(yīng)急指揮大廳，設(shè)置應(yīng)急廣播平臺，包括數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)器、支撐軟件。同時包含專用設(shè)備、安全軟件、核心路由器與交換機。

3.3.2 建設(shè)傳輸覆蓋網(wǎng)

應(yīng)急廣播平臺的傳輸網(wǎng)絡(luò)，涉及到數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)、信號覆蓋網(wǎng)。數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)：包括廣播平臺；消息來源單位；發(fā)射臺、數(shù)字發(fā)射站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)前端、村前端節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)，采用全光纖專線，建立終端回傳通道。信息覆蓋網(wǎng)：建設(shè)調(diào)頻廣播發(fā)射點前端（2個）；區(qū)電視臺前端（1個）；有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)前端（1個）；地面數(shù)字電視前端（5個）。行政村建設(shè)應(yīng)急大喇叭終端，部署IP收擴機（1臺），高音喇叭（4個）。改造原有行政村設(shè)備，并且與應(yīng)急廣播系統(tǒng)關(guān)聯(lián)在一起。在應(yīng)急時期，在應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一調(diào)度下，機動應(yīng)急廣播系統(tǒng)能夠緊急覆蓋突發(fā)事件、特殊地段。對于校園、公共場所、商場的廣播，必須安裝對接設(shè)備，保證公共廣播系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)對接效果。

3.3.3 應(yīng)急廣播適配器

針對大量信號覆蓋網(wǎng)設(shè)備，由于接口標準不同，無法對接應(yīng)急廣播平臺，且多數(shù)發(fā)射臺調(diào)頻廣播為模擬設(shè)備。所以，調(diào)頻廣播、有線數(shù)字網(wǎng)前端，需要增設(shè)適配器，處理應(yīng)急廣播平臺、信號覆蓋網(wǎng)設(shè)備對接匹配度問題。應(yīng)急廣播適配器，可以對應(yīng)急廣播消息進行接收、解析與驗證，同時向廣電系統(tǒng)、傳輸覆蓋網(wǎng)進行協(xié)議編碼、轉(zhuǎn)碼、復(fù)用。

3.3.4 應(yīng)急廣播消息播發(fā)

第一，電視臺播發(fā)：應(yīng)急廣播平臺，利用平臺聯(lián)動接口，將應(yīng)急消息傳輸至廣電頻率頻道系統(tǒng)。廣電通過自動文轉(zhuǎn)語、插入字幕、視音頻播放方式播出。

第二，發(fā)射臺調(diào)頻廣播播發(fā)：首先，應(yīng)急廣播適配器，能夠接收廣播平臺的應(yīng)急消息，將消息輸出到音頻切換器，確保指令同步發(fā)送。音頻切換器輸出應(yīng)急消息，通過調(diào)頻發(fā)射機輸出，并由收音機接收。其次，適配器處理，形成應(yīng)急信號與指令，并且發(fā)送到編碼控制器中，生成數(shù)據(jù)包，同時分裝為數(shù)據(jù)幀，調(diào)節(jié)和控制基帶編碼、副載波。調(diào)頻發(fā)射機、應(yīng)急廣播信號，均可以無線發(fā)射，喚醒應(yīng)急廣播終端，從而播發(fā)應(yīng)急消息。

第三，有線數(shù)字電視播發(fā)：應(yīng)急廣播平臺，將應(yīng)急消息傳輸至電視前端適配器，從而接收和解析應(yīng)急消息，同時可生成應(yīng)急廣播索引表、內(nèi)容表。數(shù)字有線電視可以實現(xiàn)復(fù)用播發(fā)，確保終端接收應(yīng)急消息。

第四，地面數(shù)字電視播發(fā)：應(yīng)急廣播平臺，向區(qū)發(fā)射臺、數(shù)字電視前端發(fā)送消息，通過適配器裝置，可以接收和解析應(yīng)急消息，同時可生成應(yīng)急廣播索引表、內(nèi)容表。數(shù)字有線電視可以實現(xiàn)復(fù)用播發(fā)，確保終端接收應(yīng)急消息。

第五，應(yīng)急大喇叭系統(tǒng)：應(yīng)急廣播平臺，可以將應(yīng)急消息發(fā)送到大喇叭前端，通過適配器接收應(yīng)急消息，以有線、調(diào)頻方式下發(fā)。應(yīng)急廣播大喇叭終端、對接設(shè)備，可以接收應(yīng)急廣播消息。

3.3.5 回傳監(jiān)控

將有線數(shù)字電視、發(fā)射臺、地面數(shù)字電視、大喇叭，以共纜方式與應(yīng)急廣播平臺對接，值班人員實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)、播發(fā)消息等，確保系統(tǒng)狀態(tài)良好，實現(xiàn)可管控目的。

3.3.6 經(jīng)驗總結(jié)

第一，縣市政府高度關(guān)注應(yīng)急廣播體系建設(shè)問題，聯(lián)合自然資源局、地震局、氣象局、應(yīng)急局等單位，配合信息接入，處理好應(yīng)急廣播制作、維護經(jīng)費、專項維護資金問題，保證應(yīng)急廣播體系運行暢通。

第二，非應(yīng)急廣播時期，主要制作和播發(fā)日常內(nèi)容，規(guī)劃節(jié)目播發(fā)時間，轉(zhuǎn)播中央、上級播發(fā)新聞，比如曝光不法企業(yè)與個人，同時可以插播廣告，增加廣播收益。

第三，緊抓應(yīng)急廣播建設(shè)機遇，各級建設(shè)應(yīng)急廣播平臺用房，擴展廣電陣地。

3.4 優(yōu)化應(yīng)急廣播體系的措施

3.4.1 優(yōu)化建設(shè)方案

通過建設(shè)方案優(yōu)化，實時監(jiān)控終端運行情況。按照現(xiàn)場問題做出相關(guān)處理，減少人力、物力、財力支出。終端異常狀態(tài)，可以通過有線IP、4G方式，回傳至應(yīng)急廣播平臺的監(jiān)控模塊，監(jiān)控模塊可以分析處理回傳數(shù)據(jù)，以報表、地圖方式，實時顯示出處理結(jié)果，采用報警方式提示管理人員。針對日常異常問題，建立相關(guān)處理機制：第一，斷電異常：終端配置電池，確保斷電狀態(tài)下的運行效果，將斷電異常信息傳輸?shù)狡脚_中，通過平臺提示管理人員異常信息。第二，斷網(wǎng)異常：建設(shè)IP、4G通信雙備份，以IP回傳優(yōu)先。如果IP斷網(wǎng)，利用4G通道回傳IP異常；如果4G通道異常，利用IP通道回傳4G異常。通過應(yīng)急廣播平臺，可以提示管理人員異常信息。第三，功放異常：終端增設(shè)功放監(jiān)測芯片，對終端功放異常進行監(jiān)測。當(dāng)信息異常時，采用IP、4G回傳功放異常問題，通過平臺提示管理人員異常信息。第四，Tuner模塊異常：終端監(jiān)測Tuner模塊異常情況，如果出現(xiàn)異常，利用IP、4G回傳到平臺，通過平臺提示人員異常信息。

3.4.2 應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)用新媒體

信息技術(shù)快速發(fā)展，新媒體成為發(fā)展產(chǎn)物，可以結(jié)合數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通信技術(shù)，擴大應(yīng)用范圍，涵蓋大量應(yīng)用軟件。由于網(wǎng)民數(shù)量多，且社交平臺發(fā)達，新媒體成為日常獲取信息的渠道。人們通過新媒體方式與他人互動，了解新聞信息。隨著高新技術(shù)種類增加，手機客戶端為高使用頻率應(yīng)用，定制終端影響應(yīng)急信息播發(fā)。

4．結(jié)束語

綜上所述，本文提及的應(yīng)急廣播體系建設(shè)并投入使用，整體性能穩(wěn)定安全，并且通過省廣電局專家驗收。項目建設(shè)示范作用強，并且形成高效、快捷聯(lián)網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)，有效防范自然災(zāi)害預(yù)警。