瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)的總體設計與建設實踐

李節(jié)祥LI Jie-xiang；鄭茜ZHENG Qian；趙昕ZHAO Xin；馬賽MA Sai

（①瀘州市自然資源和規(guī)劃局，瀘州 646000；②云南省測繪工程院，昆明 650000）

0 引言

面向新時代的國土空間規(guī)劃使我國全面推進生態(tài)文明建設、提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、維護國土安全等綜合戰(zhàn)略布局的重大舉措，《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》《自然資源部信息化建設總體方案》等文件，提出要結合國土空間規(guī)劃編制和改革要求，基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，同步構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”，支撐國土空間規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)測、預警、評估工作。在國土空間規(guī)劃改革的新背景下，應對國家與省級層面的系統(tǒng)建設相關要求，結合瀘州市實際情況，采取“統(tǒng)一建設、區(qū)縣共用”的模式建設瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)，為瀘州市國土空間規(guī)劃和自然資源用途管制提供技術支撐。

1 系統(tǒng)總體設計

1.1 建設目標

圍繞自然資源和規(guī)劃的新形勢新要求，在既有工作基礎上，充分運用新一代信息技術，建成以自然資源和規(guī)劃動態(tài)“一張圖”為底板、以自然資源和規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)管理的“一平臺”為支撐、以及國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、自然資源和規(guī)劃業(yè)務管理服務為重要組成的瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息化體系。面向自然資源調查評價、國土空間規(guī)劃、監(jiān)管決策和政務服務需要，全面增強自然資源二、三維一體化動態(tài)展示、監(jiān)測分析、綜合監(jiān)管和科學決策能力、政務“一網(wǎng)通辦”與開放共享能力。提升自然資源和規(guī)劃管理一體化、精細化和智能化水平，全面落實統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，促進生態(tài)文明建設，為“數(shù)字經(jīng)濟”、“智慧城市”建設提供基礎支撐。

1.2 建設內容

編制瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)系列標準規(guī)范，在此基礎上，集成各類空間數(shù)據(jù),形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”，建設“一平臺”（國土空間基礎信息平臺），“雙應用”系統(tǒng)（國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)和自然資源一體化審批應用系統(tǒng)）以及系統(tǒng)接口。

1.3 系統(tǒng)架構

系統(tǒng)總體架構設計基于“大平臺、微服務、輕應用”的思想，其中：大平臺是企業(yè)級架構，具有足夠的穩(wěn)定性、開放性、高可用和靈活性，符合IT 主流趨勢，跟云計算、大數(shù)據(jù)等是相互匹配的。微服務則主要是聚焦于支持系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行服務化，形成信息資產(chǎn)，并通過系統(tǒng)運營的持續(xù)累積，對外提供服務資產(chǎn)輸出，降低后續(xù)信息化投資成本、縮短建設周期。輕應用則是提供更加簡便、輕靈的前端應用，滿足多端使用、所需所得（系統(tǒng)總體架構如圖1所示）。

圖1 系統(tǒng)總體架構

系統(tǒng)總體架構由基礎設施層、信息資源層、應用支撐層、微服務層、應用層和門戶層六大部分構成：①基礎設施層：提供軟硬件及網(wǎng)絡等基礎設施環(huán)境等；②信息資源層：匯集各類空間數(shù)據(jù)、內容數(shù)據(jù)及新數(shù)據(jù)等多元數(shù)據(jù)，提供國土空間信息資源數(shù)據(jù)服務，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督數(shù)據(jù)集市，并對國土空間規(guī)劃過程中涉及的指標、模型進行統(tǒng)一管理，構建指標模型庫，以及對應的管理功能；③應用支撐層：通過國土空間基礎信息平臺為應用系統(tǒng)提供“底圖”、“底線”和“底板”，以基礎設施、數(shù)據(jù)庫、平臺中間件提供的環(huán)境為基礎；④微服務層：采用分布式服務框架，提供高性能和透明化的RPC 遠程服務調用方案，以及SOA 服務治理方案，降低系統(tǒng)的復雜性和耦合性，提升組件的內聚性、敏捷性，極大地提升服務的響應效率和能力，使得系統(tǒng)能夠以較低的成本繼續(xù)保持高可用性；⑤應用層：該層提供以構建管理和運行管理為基礎的業(yè)務，主要面向國土空間規(guī)劃的全過程提供信息化應用功能；⑥門戶層：集數(shù)據(jù)、服務、地圖、應用等資源于一體，實現(xiàn)資源的整合、查找、共享及資源統(tǒng)一管理。

2 建設實踐

2.1 標準規(guī)范建設

參考國家、四川省以及行業(yè)現(xiàn)有標準、規(guī)范和規(guī)程的基礎上，兼顧業(yè)務應用實際需求，結合現(xiàn)有規(guī)劃成果，形成4 類數(shù)據(jù)標準規(guī)范。調查評價數(shù)據(jù)標準包括《瀘州市國土調查成果數(shù)據(jù)庫標準》和《瀘州市國土空間“雙評價”數(shù)據(jù)庫標準》，規(guī)劃編制數(shù)據(jù)標準包括《瀘州市國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》《瀘州市國土空間總體規(guī)劃規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求》《瀘州市控制性詳細規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等，業(yè)務審批數(shù)據(jù)標準包括《瀘州市審批業(yè)務空間數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，應用服務數(shù)據(jù)標準包括《瀘州市基礎信息數(shù)據(jù)匯交管理規(guī)范》《瀘州市國土空間信息化制圖標準》等。

2.2 “一張圖”建設

收集國土調查成果、自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、國情地理信息、礦產(chǎn)資源、其他自然資源、土地征收、土地供應、規(guī)劃等空間數(shù)據(jù)，按照自然資源部下發(fā)的系統(tǒng)建設指南要求，結合瀘州市管理需求，對國土空間信息的數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源編碼與分類體系，形成業(yè)務管理、資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃、國情地理、管控約束、三區(qū)三線6 大類，20 余個中類的國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系（如圖2 所示）。建成各類空間數(shù)據(jù)的“一張圖”，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間“底圖、底板、底線”。

圖2 瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資源體系

2.3 國土空間基礎信息平臺建設

以國土空間規(guī)劃“一張圖”為底圖，建設自然資源數(shù)據(jù)管理“圖、數(shù)”對應的國土空間基礎信息平臺，作為自然資源信息化的“唯一平臺”。全市自然資源數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，信息化應用統(tǒng)一支撐，通過平臺實現(xiàn)對外共享，后續(xù)信息化建設都要基于平臺來開展建設。平臺匯集自然資源各項數(shù)據(jù)，為整個自然資源業(yè)務系統(tǒng)提供權威的“底圖”、“底線”和“底板”，同時銜接自然資源各項業(yè)務系統(tǒng)，通過平臺對內對外提供相關數(shù)據(jù)和功能服務，增強數(shù)據(jù)共享能力（如圖3 所示）。

圖3 瀘州市國土空間基礎信息平臺功能

2.4 國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設

以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎、以國土空間基礎信息平臺為支撐，搭建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，系統(tǒng)基于國土空間規(guī)劃“一張圖”應用、國土空間規(guī)劃分析評價、國土空間規(guī)劃成果審查與管理、國土空間規(guī)劃實施管控、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預警、資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警、國土空間規(guī)劃指標模型運維管理等功能為國土空間規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預警等全過程提供信息化支持。

2.5 自然資源一體化審批系統(tǒng)建設

面向“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務服務”能力提升，建設自然資源一體化審批系統(tǒng)，以項目為主線貫穿了規(guī)劃類、國土類等自然資源業(yè)務的全過程的一體化集成。形成線上線下、相輔相成的政務服務新模式，實現(xiàn)自然資源業(yè)務梳理分析、流程貫通、圖文互動、內外互聯(lián)互通，全面提升自然資源審批效率，規(guī)范行政審批行為，強化行政事項的管控力度，提升公共服務能力和服務水平。

2.6 系統(tǒng)接口建設

系統(tǒng)接口設計原則上以組件化形式為主，為其他系統(tǒng)預留接口，且便于系統(tǒng)的擴展，主要預留了與政務OA 系統(tǒng)集成接口、與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接接口、與政務網(wǎng)上申報系統(tǒng)對接接口和與省級平臺系統(tǒng)對接接口。通過預留接口，能夠在系統(tǒng)建設的不同階段提供不同產(chǎn)品的無縫銜接保障，并為用戶將來研發(fā)新的應用系統(tǒng)預留接口，已滿足各部門不同階段、不同應用的需求，實現(xiàn)有效銜接，并支持面向未來的規(guī)劃信息全面共享和社會化服務。

3 結束語

瀘州市國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)根據(jù)國家、四川省相關要求，結合瀘州市實際情況，制定建設目標，謀劃建設內容，搭建了“一張圖”、“一平臺”和“雙應用系統(tǒng)”，為瀘州市國土空間規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)測、預警等全過程提供了支撐，同時充分梳理自然資源審批業(yè)務，落實“放管服”要求，重構審批全流程，提高了審批效率。系統(tǒng)使用過程中應進一步思考數(shù)據(jù)動態(tài)更新、數(shù)據(jù)資源共享機制、帶圖審批、審批系統(tǒng)與“一張圖”深度融合、與省級系統(tǒng)對接等問題，逐步完善，建立信息化與業(yè)務管理工作相匹配的工作模式，從“邊建、邊用、邊改”到讓系統(tǒng)真正做到“能用、管用、好用”，切實提高我市國土空間用途管制能力，提升空間治理現(xiàn)代化水平。