“雙循環(huán)”新發(fā)展格局助力滁州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

錢新悅QIAN Xin-yue

（安徽科技學(xué)院，滁州 233100）

0 引言

當(dāng)前，國內(nèi)科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)革命加速發(fā)展，各類新型技術(shù)不斷出現(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動下地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)多元化發(fā)展[1]。新發(fā)展階段下，不斷深入貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合是構(gòu)建滁州市“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這種大趨勢下，滁州市基于“雙鏈”發(fā)展與創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，一方面整體上下協(xié)同合作發(fā)展形成統(tǒng)一的利益共同體；另一方面雙鏈不同環(huán)節(jié)及多鏈又相互促進(jìn)相互制約，建立創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙發(fā)展核心，始終圍繞雙鏈深入融合發(fā)展，共同推進(jìn)滁州城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[2]。

1 滁州產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的現(xiàn)狀

在我國創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈互相推進(jìn)融合發(fā)展的大形勢下，滁州市雙循環(huán)發(fā)展路徑也在逐步推進(jìn)，具體表現(xiàn)在：第一，滁州市具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)是推動滁州整體高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在核心因素；第二，滁州市創(chuàng)新投入持續(xù)增加，整體創(chuàng)新性布局逐漸完善，創(chuàng)新鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著性增強(qiáng)；第三，滁州市科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善，切實(shí)保障研究人員的科技成果和保障科技成果的轉(zhuǎn)化專利權(quán)，成效不斷凸顯。

1.1 產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新基礎(chǔ)逐漸增長，“雙鏈”融合發(fā)展保障持續(xù)發(fā)力

自滁州加入長三角地區(qū)以來，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP 產(chǎn)值逐年上升，在2018 至2019 年增長率達(dá)峰值61.46%，2019 至2020 年增長率下降但依舊有絕對值上的增長（如圖1 所示）。與之相似的是滁州市整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走弱，2021 年，工業(yè)增加值累計增長率達(dá)14%、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)24.4%、六大支柱產(chǎn)業(yè)（硅基材料、先進(jìn)裝備、智能家電、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新能源及新型化工產(chǎn)業(yè)）達(dá)15.8%、外商直接投資達(dá)10.5%，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好。

圖1 滁州市生產(chǎn)總值及增長率

滁州市創(chuàng)新水平也處于積極的發(fā)展位勢，在專利申請數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、科技成果等方面有了顯著的增加。根據(jù)滁州市2013-2020 年專利授權(quán)數(shù)的變化（如圖2 所示）發(fā)現(xiàn)，2013 至2017 年基本處于平穩(wěn)的專利發(fā)展階段，而從2018到2020 年有顯著的增長，專利發(fā)明成果急劇增加。且滁州市科技成果2020 年達(dá)133 項，比2019 年多48 項，增長達(dá)56.5%，有明顯的成果產(chǎn)出增加。因此滁州市整體具有一定的產(chǎn)出基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)，為后續(xù)的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的保障。

圖2 滁州市專利授權(quán)數(shù)及增長率

1.2 技術(shù)創(chuàng)新種類持續(xù)增加，“雙鏈”融合發(fā)展保障逐步增加

從總體來看，2020 年滁州市整體研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入共53.2 億，同比增長5.1%，占城市GDP 比重為1.81%。2021年，進(jìn)一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投入，占比高達(dá)40%以上，總投資金融近800 億元，且全市擁有省級以上研發(fā)平臺207家，國家級高新技術(shù)企業(yè)750 家、國家級科技孵化器2 家、國家級眾創(chuàng)空間4 家、省級孵化器4 家、省級眾創(chuàng)空間13家、市級眾創(chuàng)空間10 家、省級院士工作站9 家；國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)2 個、省級高新區(qū)2 個。全年獲省級科技成果登記2976 項、省級科技進(jìn)步獎10 項。因此滁州市總體科技創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新技術(shù)種類不斷增加，給雙鏈融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

1.3 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制逐步健全，“雙鏈”融合發(fā)展保障更加有力

滁州市技術(shù)創(chuàng)新種類不斷增加，后續(xù)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制也逐步完善和健全。一是不統(tǒng)一收取和管理科技成果的使用權(quán)和收益權(quán)，下放給研發(fā)人員所有權(quán)、使用權(quán)，并給予科技成果研究人員研究獎勵，激發(fā)科研人員的積極性和增加產(chǎn)出。2020 年，全市科研人員取得科技創(chuàng)新獎勵金額為2.9 億元，較2019 年增長7.9%。二是貫徹落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。2020 年，高校和科研院所技術(shù)開發(fā)研究的金額也比2019 年增長12.6%。在研究權(quán)力和獎勵明確的前提和產(chǎn)學(xué)研科技成果順利轉(zhuǎn)化的渠道保障下，滁州市創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展更加有力。

2 滁州產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈“雙循環(huán)”格局下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

滁州市目前以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、創(chuàng)新鏈賦能的融合發(fā)展路徑取得一定的建設(shè)成效，但在基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化率低方面仍存在值得被關(guān)注的問題：

2.1 基礎(chǔ)研究不充分，創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的原始動力不足

基礎(chǔ)研究是城市發(fā)展的基本保障和科技研發(fā)的起點(diǎn)，因此扎實(shí)雄厚的理論研究是提高科技創(chuàng)新發(fā)展能力的前提和保障，也是進(jìn)一步提升創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)步發(fā)展的重要途徑[3]。一直以來，我國整體大環(huán)境處于重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)的科研領(lǐng)域，滁州市也不例外，在應(yīng)用型創(chuàng)新和研究上應(yīng)投入更多的精力和經(jīng)費(fèi)。滁州市研發(fā)資金總體規(guī)模較大，但基礎(chǔ)研究和應(yīng)用型研究分配比例不合理。一方面，基礎(chǔ)研究R&D 經(jīng)費(fèi)投入占比較低。另一方面，企業(yè)基礎(chǔ)R&D 經(jīng)費(fèi)投入占比較低，大部分基礎(chǔ)研究科研經(jīng)費(fèi)投向了高校。基礎(chǔ)研究的支撐和保障不充分導(dǎo)致我市整體科技創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新鏈動能不足以支撐產(chǎn)業(yè)鏈多元化和大規(guī)模的發(fā)展，高端制造業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)出現(xiàn)瓶頸期，產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性不強(qiáng)。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的核心動力不足

不充分的基礎(chǔ)研究會進(jìn)一步導(dǎo)致滁州市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從目前來看滁州市科技發(fā)展水平與長三角其他城市相比仍存在較大的差距，其中原因有核心產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不充分，部分產(chǎn)業(yè)會存在產(chǎn)能過剩，部分產(chǎn)業(yè)則會存在產(chǎn)能供給不足，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。滁州市沒有積極充分的融入長三角地區(qū)的發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)不足、缺乏高端產(chǎn)業(yè)，僅存在幾家大型企業(yè)且都是傳統(tǒng)制造業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢不突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的持續(xù)核心動力不足。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈的整體功能受阻

科技研發(fā)是在基礎(chǔ)研究的支撐下開展的，后期會面臨科技成果轉(zhuǎn)化問題，因此提供成果轉(zhuǎn)化平臺和完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是創(chuàng)新鏈的重要環(huán)節(jié)，也直接決定創(chuàng)新鏈對產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用力度。目前，滁州市科技創(chuàng)新發(fā)展取得一定成效：2020 年專利授權(quán)量為8654 件，與2019 年相比增長率達(dá)43.68%，但與同等城市相比仍存在較大差距?？萍及l(fā)展目標(biāo)與資源對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用沒有得到完全的銜接和對接。目前，該市全部科技成果中只有較少部分投入生產(chǎn)過程，而真正可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果比例更少。因此科技成果轉(zhuǎn)化和激勵機(jī)制不完善是導(dǎo)致科技創(chuàng)新成果支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)動能不足。

3 “雙循環(huán)”推動滁州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新思路

針對滁州市“雙鏈”發(fā)展仍存在的問題，從轉(zhuǎn)變輕基礎(chǔ)研究思想、加強(qiáng)多環(huán)節(jié)雙鏈融合發(fā)展及多鏈共同發(fā)展三個方面提出新發(fā)展思路和理念：

3.1 加強(qiáng)各環(huán)節(jié)基礎(chǔ)研究投入

第一，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。滁州市2017 至2020年R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出（如圖3 所示）可以看出，近年來該市的內(nèi)部基礎(chǔ)研究投入基本不變，增長率有明顯的下降。需不斷加大地方城市財政資金投入、提高財政資金使用率，尤其是在基礎(chǔ)建設(shè)、核心材料以及重大設(shè)備等方面的投入，依次逐步提高基礎(chǔ)研究在全社會的投入使用比例。第二，逐步完善基礎(chǔ)研究使用和評價體系。始終堅持全過程、全周期和多類別的評價體系，也轉(zhuǎn)換對研究成果專利權(quán)和使用權(quán)的管理及考察制度，明確基礎(chǔ)研究的獎勵激勵制度，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)研究人員的創(chuàng)新成果產(chǎn)出。第三，提高科技研究人員的主體地位?？萍紕?chuàng)新需要持續(xù)不斷的知識產(chǎn)出，明確科研人員的自主權(quán)、研發(fā)權(quán)、使用權(quán)等第一從屬權(quán)利，可以激勵科研人員的積極性，推動基礎(chǔ)創(chuàng)新成果的產(chǎn)出；提供各產(chǎn)業(yè)鏈研究發(fā)展平臺，搭建完善的基礎(chǔ)研究平臺，促進(jìn)相關(guān)團(tuán)隊的學(xué)習(xí)交流和共同產(chǎn)出。

圖3 滁州市R&D 內(nèi)部經(jīng)費(fèi)及增長率

3.2 優(yōu)化創(chuàng)新資源的空間分布

第一，基礎(chǔ)研究是雙鏈融合發(fā)展的基礎(chǔ)保障，人才則是創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的核心保障。只有提高滁州市整體的人才吸引力和配套的獎勵機(jī)制，為人才提供充足的發(fā)展機(jī)會，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會獲得內(nèi)在持續(xù)動力。第二，有效加強(qiáng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)，在基礎(chǔ)研究的保障下充分發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用。有效整合各類平臺創(chuàng)新元素，并有效融合到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的整體優(yōu)化及完善。第三，地方政府需不斷優(yōu)化本地人才和創(chuàng)新資源，利用城市間的融通構(gòu)建政府及產(chǎn)學(xué)研合作的共同體，逐步形成一個完整合理的創(chuàng)新發(fā)展空間。

3.3 促進(jìn)雙鏈發(fā)展中不同環(huán)節(jié)的融合和多鏈協(xié)同發(fā)展

第一，始終堅持以產(chǎn)業(yè)鏈為不同環(huán)節(jié)發(fā)展的重要載體，構(gòu)建相對開放的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。鼓勵不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)共通融合發(fā)展，共同促進(jìn)基礎(chǔ)研究和核心產(chǎn)業(yè)的不斷升級與發(fā)展。第二，更加合理的構(gòu)建開放和寬松的產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制。鼓勵不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為不同環(huán)節(jié)的深入融合提供基礎(chǔ)和保障。第三，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)融合的促進(jìn)作用。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺和工具對產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)融合發(fā)展的重要作用，努力提高滁州市整體數(shù)字化水平，以互聯(lián)網(wǎng)形式提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技發(fā)展。第四，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)融合后，需繼續(xù)推進(jìn)多鏈條的協(xié)同發(fā)展[4]，基于基礎(chǔ)研究、核心產(chǎn)業(yè)不斷引入多元素共同發(fā)展，如人才鏈、政策鏈、資金鏈等，讓各環(huán)節(jié)各步驟互相融通，多角度多維度共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。

4 結(jié)論及建議

綜合處理滁州市創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，滁州市具有堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新基礎(chǔ)、科技技術(shù)創(chuàng)新種類持續(xù)增加和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善的利好現(xiàn)狀，但與全國或長三角地區(qū)城市相比仍存在較顯著的問題，如基礎(chǔ)研究不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善及科技成果轉(zhuǎn)化率低。因此在“雙鏈”融合發(fā)展的新發(fā)展格局下提出加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究投入、優(yōu)化創(chuàng)新資源的空間分布、深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的交互融合以及推動多鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑。由此也可以看出，滁州市雙鏈循環(huán)推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后依舊是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展的，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈核心部分的投入及部署前瞻性創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同打造成以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)完善創(chuàng)新的雙向融合發(fā)展局面，促進(jìn)滁州市經(jīng)濟(jì)向綠色數(shù)字化高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)展[5]。