鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃分析

文／羅婷 湖南西科設計咨詢有限公司 湖南長沙 410000

引言：

黨的十九大報告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制，并加快農村現(xiàn)代化的建設。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，指明了新時代鄉(xiāng)村發(fā)展改革方向，促使“三農”走上新的臺階，由此也對鄉(xiāng)村建設規(guī)劃提出了更高的要求?；诖吮尘跋?，迫切需要加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃研究，探索鄉(xiāng)村本土化、個性化發(fā)展模式，以完善的規(guī)劃方案為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的建設發(fā)展提供指導，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵

黨的十九大報告中，首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并于2018年中央一號文件中國，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施開展重大決策部署，而《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中實施了階段性的謀劃，并開始逐漸成為全社會的行動。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵來說，其是社會主義新農村建設的升級版，如：從“生產發(fā)展”到“產業(yè)興旺”，強調在發(fā)展生產的同時，重視新產業(yè)與新業(yè)態(tài)的培育，完善整個產業(yè)體系，促進農村經濟走向繁榮；從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，要求對村莊環(huán)境進行治理的同時，積極發(fā)展綠色經濟，有效治理農村污染，通過少量搬遷，營造更為舒適的農村生產、生活以及生態(tài)環(huán)境；從“管理民主”到“治理有效”，強調的是在不僅要處理好干群關系，還要協(xié)調好其他利益關系，完善農村治理體系，保證治理內容完整、治理過程有效；從“生活寬裕”到“生活富?！保筠r民生活狀態(tài)需從全面小康水平發(fā)展至發(fā)達國家水平，令農民生活更為美滿；“鄉(xiāng)風文明”依舊保留，但是實際內容隨著概念演進而提升?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要求實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)環(huán)境的綜合治理，將實際上的村莊土地治理拓展至村域土地治理，并從局部推進至全域，內容更為充實，對此需準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵，科學落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，以此指導鄉(xiāng)村發(fā)展。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃要點

2.1 落實鄉(xiāng)村規(guī)劃編制組織管理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作開展，應加強組織管理，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為規(guī)劃編制組織者，縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施技術指導并做好監(jiān)督工作，相關工作要點如下：（1）規(guī)劃技術指導：現(xiàn)有條件下，各規(guī)劃設計研究院規(guī)劃編制資質存在差異，包括：甲級、乙級院，對此應加強省內外甲級院的合作、甲級院對省內各乙級設計院的技術指導與交流，有效提高鄉(xiāng)村建設規(guī)劃水平。（2）規(guī)劃技術審查：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃具有較強的公共政策屬性與專業(yè)技術性，必須做好相應的技術審查工作，嚴格把關各類的規(guī)劃方案，可通過召開公眾論證會的方式，保證規(guī)劃的公正公開性以及嚴肅性。

2.2 建立健全鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理體制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理應是由上至下的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責成立鄉(xiāng)村規(guī)劃管理有關部門，采取垂直管理模式，實現(xiàn)規(guī)劃上下級高效配合，促進“多規(guī)合一”的落實；機構編制、人員配備方面保證鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術支持，要求成立駐村服務團，選派精干進村擔當“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”，可獨立對鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展進行政策、技術層面的指導，“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”面向社會招募，主要方式有公開招聘、征集志愿者（包括機構、個人）、選調任職以及選派掛職等。

2.3 鄉(xiāng)村建設分區(qū)、分類、分步規(guī)劃實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃工作開展，需基于城鄉(xiāng)一體化理念下，做好現(xiàn)狀分析、問題識別，采取分區(qū)組織、分類引導以及分部實施的方法，如下圖1所示為鄉(xiāng)村建設規(guī)劃構思圖，具體建設規(guī)劃要點如下：（1）分區(qū)組織：考慮鄉(xiāng)村各類基本情況，如：地形地貌、經濟水平、居民點建設要素、農業(yè)和生態(tài)特色等，根據(jù)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射能力、空間分布特點開展科學規(guī)劃與布局。湖南省將村莊功能類型優(yōu)化調整為五大類如下表1所示；各類型村莊重點落實公共服務設施和基礎設施、住房布局、產業(yè)發(fā)展等村莊建設重點內容。（2）分類引導：考慮各個村莊的實際發(fā)展情況進行評價分類，包括：區(qū)位優(yōu)勢、村莊發(fā)展與治理模式以及村莊輻射能力等，并從多個方面開展村莊建設規(guī)劃工作，包括產業(yè)發(fā)展、公共服務設施與公用服務設施、市政基礎設施建設以及鄉(xiāng)村規(guī)劃布局調整等內容。（3）分步實施：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃主要可以分為近期、中遠期兩種，根據(jù)實際情況安排建設時序。

圖1 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃構思圖

表1 村莊類型與規(guī)劃編制重點表

2.4 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中傳統(tǒng)特色保護

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中，特色產業(yè)、特色生態(tài)以及特色文化的保護均是重要內容，具體規(guī)劃要點如下：（1）特色產業(yè)方面：缺少產業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興也就無從談起，對此需結合鄉(xiāng)村歷史脈絡，將傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結合，使其重新煥發(fā)生機，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。（2）特色生態(tài)方面：以犧牲生態(tài)為代價的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是不可持久的，對此必須尊重人與自然的和諧發(fā)展，走持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路。（3）特色文化方面：文化記憶實現(xiàn)鄉(xiāng)村最寶貴、也是最容易被破壞的財富，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施下基礎設施、公共設施建設并非是首要任務，必須重視其精神文化需求，充分挖掘農耕文化、傳統(tǒng)民間手工技藝、鄉(xiāng)風民俗、歷史街區(qū)與歷史建筑等，落實非可再生文化資源保護工作，打造新時代的鄉(xiāng)村。

3、玉池山村規(guī)劃案例實踐

3.1 村莊概況

玉池山村占地13.81 平方公里，總戶籍人口3275 人，858 戶，位于汨羅市玉池山風景名勝區(qū)的核心位置，是景村交融的節(jié)點。村莊生態(tài)資源稟賦，山水林田風光秀美；北部為一望無際的農田，地勢平緩，溪流穿梭；中部為重要水源地，西部和南部為玉池山山脈。村莊總體布局與周邊環(huán)境融為一體，呈自然隨機的肌理美。玉池山內那有登山步道、觀景臺等，可供人們游賞。村莊歷史文化底蘊深厚，佛教文化突出，為玉池山村發(fā)展旅游提供了得天獨厚的條件。目前村莊已經完成前期一些歷史文化建筑的重修工作和基礎設施的建設工作，目前開始進入品質提升階段，重點發(fā)展旅游產業(yè)，打造景村融合示范村。

3.2 村莊現(xiàn)存的問題

根據(jù)村莊當前發(fā)展情況分析，主要存在以下問題：

（1）特色產業(yè)問題：村莊目前尚未形成獨特品牌、旅游產業(yè)，村莊的吸引力、知名度不足，旅游收入不足，需立足于其玉池山景區(qū)爭創(chuàng)5A 景區(qū)的機會，積極尋求周邊合作、共謀發(fā)展。

（2）人居環(huán)境問題：村莊擁有“山水田村”的自然格局，但是為實現(xiàn)旅游產業(yè)開發(fā)，還需改造提升農田肌理，美化亮化院落，完善旅游設施。根據(jù)前期美麗鄉(xiāng)村建設情況來看，主要實施的是主要道路的建設，但居住生活空間和旅游游憩空間的環(huán)境有待提升。

（3）公共服務設施問題：現(xiàn)階段村內配套設施基本可滿足農民生活、生產需求，然而從村莊旅游長遠發(fā)展來看，無法滿足居民、游客的實際需求，如：村莊內停車設施數(shù)量不足、公廁配建不夠等。

（4）建筑風貌問題：村莊內建筑樣式眾多，如：建筑形式多樣，湖湘特色風貌有一定基礎，但待提煉優(yōu)化；建筑色彩較統(tǒng)一，開發(fā)潛力大；建筑布局混亂，無法展現(xiàn)地方特色?？傮w來看，村莊建筑風貌雜亂，但是也存在地方特色，亟需統(tǒng)一更新。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標與對策

3.3.1 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃目標

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，本次立足于村莊產業(yè)基礎、特色資源進行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，將村莊建設目標定位為以玉池山風景名勝區(qū)為特色優(yōu)勢，依托景區(qū)特有的文物古跡，大力發(fā)展旅游業(yè)、康養(yǎng)產業(yè)等新興產業(yè)，建設成一二三產業(yè)融合發(fā)展、土地高效利用、宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的“四宜”景區(qū)特色旅游村。

3.3.2 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃對策

（1）村域生態(tài)保護：規(guī)劃延續(xù)村莊“山水田村”自然格局，保留鄉(xiāng)土氣息、地域特征，也為休閑山水旅游、鄉(xiāng)土生活休驗產業(yè)發(fā)展保留生態(tài)基底，如可舉辦四季鄉(xiāng)土采摘節(jié)、田園觀光活動以及務農體驗活動等。原則上，鄉(xiāng)村建設用地不得超過上輪土地確定的本農田保護區(qū)、優(yōu)質園地以及林地范圍，提高土地利用集約性；重視生態(tài)技術的推廣應用，如：加強生態(tài)護岸的設計工作，保證護岸安全的同時實現(xiàn)較好的綠化與景觀效果。

（2）鄉(xiāng)村文化傳承：鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中需對鄉(xiāng)村文化傳承實施全域引導，充分挖掘鄉(xiāng)村文化資源，包括佛教文化、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)街巷、鄉(xiāng)土建筑以及生活生產方式等，合理選擇多種傳承方式、優(yōu)化文化載體。宏觀村莊層面，維持村莊環(huán)境風貌，并與生態(tài)環(huán)境和諧共處；中觀街巷層面，做好街巷肌理的整理工作，傳統(tǒng)建筑區(qū)域需沿用原本的高墻窄巷的幽深街巷空間尺度，呈現(xiàn)豐富空間感；微觀建筑層面，需重視院落空間、建筑風貌的塑造，新建建筑風格保留湖湘特色，白墻灰瓦，充分融入周邊山水田林環(huán)境。此外，需加強歷史遺跡的保護，創(chuàng)新物質空間載體，如：對歷史性建筑進行保護修繕，保留佛教文化特色，開展玉池山佛教文化節(jié)等。在保持傳統(tǒng)民居原本結構的基礎上，統(tǒng)一外立面、窗戶、門、欄桿等，并適當加入玻璃、鋼、大理石之類的現(xiàn)代元素，將傳統(tǒng)空間和現(xiàn)代功能充分融合，推動傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。

（3）村域產業(yè)規(guī)劃：村莊旅游資源豐富，重點建設環(huán)村旅游線路和旅游服務中心，并打造觀光農業(yè)和鄉(xiāng)村文化體驗區(qū)、康養(yǎng)度假與濱水休閑區(qū)、玉池山生態(tài)旅游與佛教文化傳承區(qū)，錯位發(fā)展水上游、田間游、農家游、山林游、禪意游等項目群，形成獨具特色的項目板塊格局。不僅為游客提供多元旅游體驗，也為農民增收創(chuàng)收。

（4）三層次空間組織：村域結構控制方面，結合山林層次、山水聚落的地貌格局，通過豐富農作物、四季制備景觀，打造四季景觀主題（見表1）；村落空間組織方面，做好邊界控制引導、片區(qū)組織與設計工作，結合現(xiàn)狀建筑特征與居民建設意愿，實施傳統(tǒng)建筑聚落、新建建筑聚落風貌分區(qū)，引導不同風貌區(qū)建筑規(guī)劃設計，包括建筑屋頂形式、色彩等，傳統(tǒng)建筑主要建設目標為民宿，通過建筑組合形成院落。新建建筑主要建設目標為湖湘地域新民居，以黑、白、灰為主，輔以一定的暖色，設計采用坡屋頂；節(jié)點環(huán)境方面，主要是深化公共建筑、生產場地、功能節(jié)點設計，如：公共建筑以白色、灰白色為主，強調簡潔與現(xiàn)代感，公共活動空間外立面、窗戶、門、欄桿等構件需統(tǒng)一，加入抽象化的傳統(tǒng)元素，做到美觀與實用性并存。

表2 四季景觀主題

（5）多元化鄉(xiāng)村治理：村民是鄉(xiāng)村振興主體，應積極、主動參與鄉(xiāng)村建設中，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領作用，打造“村集體+企業(yè)+農戶”模式，成立玉池山村農旅開發(fā)投資公司，培育新型經營主體，采取多元化鄉(xiāng)村治理模式。此外，在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃中積極引入康養(yǎng)機構和企業(yè)合作，打造一站式康養(yǎng)休閑基地，實現(xiàn)政府、企業(yè)以及醫(yī)療機構的通力合作，打造康養(yǎng)度假基地。并成立老年大學、康復療養(yǎng)中心等，既是鄉(xiāng)村振興宣傳中心，也是鄉(xiāng)村養(yǎng)老示范基地，輔助政府制定城鄉(xiāng)治理策略和養(yǎng)老策略。

結語：

綜上所述，無論是第一個百年奮斗目標，還是第二個百年奮斗目標，最艱巨繁重的任務最終都落在鄉(xiāng)村，同時最深厚的基礎以及最大的潛力也在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將支撐起我國鄉(xiāng)村發(fā)展的未來。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，對我國鄉(xiāng)村建設規(guī)劃提出了更高的要求，必須基于“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的要求下，通過合理規(guī)劃與長久行動，構筑協(xié)調、綠色、持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展格局，以保護和發(fā)展農業(yè)文化遺產為抓手，對鄉(xiāng)村產業(yè)進行整合升級，探索本土化模式，全面推動鄉(xiāng)村轉型跨越發(fā)展。