斯里蘭卡宣布“國(guó)家破產(chǎn)”：總統(tǒng)跑了，總理下臺(tái)

斯里蘭卡在遭遇70 多年來最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)、示威者沖擊行政官邸之后，該國(guó)總統(tǒng)離境、總理辭職。斯里蘭卡國(guó)家破產(chǎn)，為其他陷入困境的新興經(jīng)濟(jì)體敲響警鐘。

近日，在物價(jià)飛漲、物資枯竭的狀態(tài)里掙扎徘徊了幾個(gè)月的斯里蘭卡爆發(fā)大規(guī)模示威?？偫砝釥枴ぞS克拉馬辛哈說，斯里蘭卡已經(jīng)破產(chǎn)。7 月9 日，維克拉馬辛哈表示自己將辭職。7 月14 日，總統(tǒng)拉賈帕克薩已入境新加坡。一個(gè)主權(quán)國(guó)家，怎么突然就破產(chǎn)了？

“國(guó)家破產(chǎn)”

如果讓時(shí)間倒流4 年，外界或許不會(huì)想到，斯里蘭卡會(huì)走到今天這一步。

2018 年，作為南亞地區(qū)具有活力的新興經(jīng)濟(jì)體，斯里蘭卡表現(xiàn)令人側(cè)目。該國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約4100 美元，比印度還高出一倍。就業(yè)率和銀行穩(wěn)健性指標(biāo)也都可圈可點(diǎn)。然而，昔日欣欣向榮的國(guó)家現(xiàn)在“畫風(fēng)突變”，不能不讓人感到錯(cuò)愕。

“當(dāng)下的斯里蘭卡，是一個(gè)陷入70 多年最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國(guó)家?！泵绹?guó)財(cái)經(jīng)媒體CNBC指出，通脹升至創(chuàng)紀(jì)錄水平，食品價(jià)格飆升，外匯日漸枯竭，供電供油緊張……該國(guó)總理更是宣布“國(guó)家已經(jīng)破產(chǎn)”。

“吃不好”“動(dòng)不了”……生活受限的老百姓怨氣不斷上升，把矛頭直指領(lǐng)導(dǎo)層。憤怒的示威者先后占據(jù)總統(tǒng)官邸、總統(tǒng)辦公區(qū)和總理府。他們跳入總統(tǒng)府邸游泳池游泳、焚燒總理府以宣泄不滿。

面對(duì)強(qiáng)大的民意壓力，總統(tǒng)離境、總理辭職。根據(jù)憲法，議會(huì)議長(zhǎng)將代行總統(tǒng)職務(wù)，時(shí)間不超過30 天。在30 天內(nèi)，議會(huì)將選舉議員作為總統(tǒng)，完成剩下的任期。

多重打擊

斯里蘭卡何以一步步走到今天這個(gè)局面？

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所所長(zhǎng)胡仕勝認(rèn)為，這其中既有國(guó)際形勢(shì)深刻演變的外部原因，也有政府施政欠妥的內(nèi)部因素。

胡仕勝認(rèn)為，以下幾件事對(duì)現(xiàn)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)治理帶來直接影響。

一是2019 年的斯里蘭卡連環(huán)爆炸案，這一造成約800人死傷的重大事件，沉重打擊該國(guó)旅游業(yè)。

二是2020 年新冠疫情暴發(fā)，從多個(gè)維度打擊該國(guó)經(jīng)濟(jì)——不僅傷及旅游業(yè)，也使大量外國(guó)務(wù)工者回到國(guó)內(nèi)，導(dǎo)致僑匯收入銳減。疫情還引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈“斷檔”，該國(guó)經(jīng)濟(jì)賴以生存的茶葉出口、中高端紡織業(yè)大受影響。

三是俄烏沖突以來，全球通脹加劇、糧價(jià)油價(jià)飆升，對(duì)于需要進(jìn)口物資以滿足國(guó)民需求的斯里蘭卡來說，這意味著外匯將被急劇消耗。此外，美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策引發(fā)的資本外流也使形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。

此外，不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)決策和遲緩的調(diào)整，也使危機(jī)雪上加霜。2019 年掌權(quán)后，拉賈帕克薩政府實(shí)施了大規(guī)模減稅，導(dǎo)致國(guó)家每年損失收入超過14 億美元。另一項(xiàng)備受爭(zhēng)議的政策是試圖禁止進(jìn)口化肥。據(jù)專家測(cè)算，該禁令使其水稻年產(chǎn)量減少約43%，橡膠、椰子和茶葉等經(jīng)濟(jì)作物出口減少40%。隨著2021 年水稻大面積歉收，斯里蘭卡不得不花血本從海外購(gòu)糧。去年11 月，化肥禁令雖被撤銷，但已對(duì)糧食、茶葉、橡膠生產(chǎn)造成不可挽回的影響。

復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺指出，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及“舉債發(fā)展”的政策偏好，也是此次危機(jī)的誘因。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，斯里蘭卡以農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、初級(jí)加工業(yè)、普通服務(wù)業(yè)為主，在經(jīng)濟(jì)面臨大風(fēng)浪的情況下騰挪空間有限，十分依賴外部市場(chǎng)。而當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)敞口打開時(shí)，積累的債務(wù)往往會(huì)成為壓垮該國(guó)的最后一根稻草。隨著其主權(quán)信用評(píng)級(jí)被下調(diào)，斯里蘭卡在國(guó)際市場(chǎng)上更難“化緣”，由此導(dǎo)致其匯率、外匯等方面的惡性循環(huán)。

敲響警鐘

斯里蘭卡的危機(jī)，也為其他陷入困境的經(jīng)濟(jì)體敲響警鐘。

3 月以來，土耳其、埃及、突尼斯等國(guó)通脹高企，匯率暴跌，面臨債務(wù)違約。4 月初，黎巴嫩宣布其央行和中央政府破產(chǎn)。拉美國(guó)家的情況也不容樂觀。厄瓜多爾、烏拉圭等眾多地區(qū)國(guó)家的外債負(fù)債率均遠(yuǎn)超20%的國(guó)際安全線水平。美聯(lián)社列舉的其他風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家還包括緬甸、老撾、巴基斯坦等。

聯(lián)合國(guó)全球危機(jī)應(yīng)對(duì)小組近日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，94個(gè)國(guó)家中約有16 億人至少面臨糧食、能源和金融體系中一個(gè)方面的危機(jī)，其中約有12 億人身處“完美風(fēng)暴”國(guó)家，極易受到生活成本危機(jī)和其他長(zhǎng)期壓力的影響。

“遭受高糧價(jià)和供應(yīng)短缺之苦的人口可能成為政治不穩(wěn)定的火藥桶?！迸聿┥绫硎?。那么，斯里蘭卡會(huì)引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)嗎？

胡仕勝認(rèn)為，一些規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。如果政府本身的穩(wěn)定性和控制力比較差，就容易在國(guó)際大風(fēng)大浪之下顯示脆弱性。從這個(gè)意義上說，斯里蘭卡的遭遇應(yīng)該不會(huì)是一個(gè)孤例，今年僅僅在南亞地區(qū)，就有多國(guó)出現(xiàn)內(nèi)政不穩(wěn)的現(xiàn)象。再發(fā)展下去，恐怕歐洲都會(huì)出現(xiàn)類似局面。不過同樣要看到的是，如果一個(gè)國(guó)家所處的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整，那么該國(guó)遇到風(fēng)險(xiǎn)仍有望通過援助得到化解。

有分析指出，針對(duì)各項(xiàng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提振國(guó)內(nèi)需求，健全宏觀審慎政策調(diào)控。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)等多邊平臺(tái)作用，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，為政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定筑牢防波堤。