積極擴(kuò)大有效投資 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

文/陳 博

保持上海固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，既對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到直接支撐作用，也對(duì)培育壯大城市核心功能、增強(qiáng)城市發(fā)展后勁具有重要意義。近年來(lái)，本市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，積極擴(kuò)大有效投資。面對(duì)今年3月以來(lái)新一輪新冠肺炎疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，市發(fā)展改革委抓緊研究制定政策舉措，把穩(wěn)定投資預(yù)期、增強(qiáng)投資信心、擴(kuò)大有效投資擺在恢復(fù)和重振經(jīng)濟(jì)的重要位置。

“三庫(kù)三政策”成為重要抓手

近年來(lái)，本市落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院擴(kuò)大有效投資工作部署，圍繞市委、市政府重點(diǎn)工作，努力發(fā)揮投資逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作用，積極擴(kuò)大有效投資。2020年和2021年，本市固定資產(chǎn)投資分別同比增長(zhǎng)10.3%、8.1%，投資增速位居全國(guó)前列；本市重大工程建設(shè)分別同比增長(zhǎng)16.8%、14.6%。新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量、建成項(xiàng)目數(shù)量、年度投資額均超計(jì)劃完成，投資規(guī)模連續(xù)保持年增10%的速度。

在擴(kuò)大有效投資工作中，市發(fā)展改革委抓緊抓早，積極做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和政策研究、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)前期工作，將“三庫(kù)三政策”作為穩(wěn)投資的重要工作抓手。

“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合“十四五”交通、水務(wù)、綠化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，市發(fā)展改革委全面梳理“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌平衡續(xù)建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目對(duì)市級(jí)財(cái)政資金的需求，形成了“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，計(jì)劃總投資超過(guò)1.6萬(wàn)億元。

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。根據(jù)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域的要求，市發(fā)展改革委建立了“十四五”地方政府專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，涵蓋國(guó)鐵市域（郊）鐵路、軌道交通、高速公路、中運(yùn)量公交、污水污泥處理等多個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目總投資1.1萬(wàn)億元。

基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“REITs”）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。市發(fā)展改革委梳理、篩選了一批符合入庫(kù)條件的項(xiàng)目，并將首批符合條件的項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。上報(bào)的張江光大園項(xiàng)目入圍全國(guó)首批項(xiàng)目（共9個(gè)），已于2021年6月正式在上海證券交易所上市交易。后續(xù)，市發(fā)展改革委積極推動(dòng)保障性租賃住房項(xiàng)目試點(diǎn)REITs，已將華潤(rùn)集團(tuán)下屬有巢住房租賃公司的兩個(gè)REITs項(xiàng)目上報(bào)推薦至國(guó)家發(fā)展改革委。

“十四五”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施市對(duì)區(qū)支持政策。該政策明確了政策導(dǎo)向、支持范圍和補(bǔ)貼比例：支持范圍適度擴(kuò)大，增加了高速公路、新城中運(yùn)量交通、大水利控制片外圍泵閘、初期雨水調(diào)蓄、郊區(qū)污水處理設(shè)施、公共綠地等；支持力度不減，與“十三五”支持力度基本相當(dāng)，與“十四五”市級(jí)財(cái)政狀況相適應(yīng)、能承受、可持續(xù)；加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，新開(kāi)工的濕垃圾設(shè)施延續(xù)“十三五”政策。

新城土地出讓收入支持政策。該政策支持五個(gè)新城發(fā)展：資金支持比例從30%提高至50%；確保落實(shí)中央關(guān)于土地出讓收入優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興相關(guān)任務(wù)，在完成農(nóng)民相對(duì)集中居住、“198”區(qū)域減量化以及“城中村”改造考核任務(wù)后，支持資金可在新城范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用；資金安排方式由原先一年一次撥付調(diào)整為一年兩次撥付。

“REITs20條”政策：政策于全國(guó)首批REITs產(chǎn)品上市交易的同日向社會(huì)公布實(shí)施，在立意上，將上海發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，著力強(qiáng)化上海在長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施REITs領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；在框架上，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目全流程、全鏈條，覆蓋項(xiàng)目梳理儲(chǔ)備、遴選申報(bào)、發(fā)行交易、運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；在內(nèi)容上，提出了專(zhuān)項(xiàng)資金、優(yōu)先落戶(hù)等支持REITs發(fā)展的政策干貨。

超常規(guī)手段擴(kuò)大有效投資

本輪疫情嚴(yán)峻復(fù)雜，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。保持投資穩(wěn)定增長(zhǎng)更加需要采取超常規(guī)的手段，付出更大的努力。市發(fā)展改革委積極出臺(tái)切實(shí)有效的政策舉措，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)重大工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)，謀劃“潮涌浦江”系列活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，重振國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體和投資者對(duì)上海發(fā)展的信心。

政策引領(lǐng)，用扎實(shí)舉措積極擴(kuò)大有效投資。為持續(xù)鞏固疫情防控成果，全力發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，今年5月，本市印發(fā)《上海市加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振行動(dòng)方案》，共包括9個(gè)方面、25條、70項(xiàng)政策措施，其中擴(kuò)大有效投資作為一項(xiàng)重要發(fā)力點(diǎn)。一是精簡(jiǎn)審批流程，讓前期工作加快，符合條件項(xiàng)目采取合并審批、格式化審批、分期審批，以及容缺后補(bǔ)等方式。二是爭(zhēng)取國(guó)家支持，讓優(yōu)惠政策落地，積極推動(dòng)本市一批項(xiàng)目納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大項(xiàng)目。三是加強(qiáng)跨年平衡，讓要素指標(biāo)流動(dòng)，試行市重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施所需的水面積、綠地、林地等相關(guān)指標(biāo)跨年度統(tǒng)籌平衡。四是拓寬投資渠道，讓社會(huì)資本涌動(dòng)，鼓勵(lì)民間投資積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；及時(shí)啟動(dòng)新一批次市場(chǎng)化新建商品住房項(xiàng)目上市供應(yīng)；順延繳納住宅項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；中心城區(qū)舊區(qū)改造聯(lián)動(dòng)政策推廣至五個(gè)新城，優(yōu)化完善城中村改造政策。五是編制《“潮涌浦江”投資上海全球分享季——投資政策50問(wèn)》，系統(tǒng)梳理本市2020年以來(lái)擴(kuò)大有效投資的政策舉措，采取“一問(wèn)一答”的形式，劃出政策重點(diǎn)、明確辦理要點(diǎn)，增進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體對(duì)上海投資政策的了解。

形成機(jī)制，打通難點(diǎn)堵點(diǎn)推動(dòng)重大項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。5月疫情應(yīng)急性管控期間，市發(fā)展改革委先后制定了《上海市重大工程建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（1.0版）》和《上海市重大工程建筑工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控指引（2.0版）》，連續(xù)召開(kāi)23次調(diào)度例會(huì)，建立“一日一報(bào)”“急事急報(bào)”制度，對(duì)存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的項(xiàng)目，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中普遍存在的共性問(wèn)題和上下游產(chǎn)業(yè)鏈問(wèn)題，分別建立了混凝土和瀝青攪拌站企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、建材碼頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)、建材物資跨省運(yùn)輸、渣土運(yùn)輸處置、安質(zhì)監(jiān)統(tǒng)籌指導(dǎo)等五個(gè)協(xié)調(diào)專(zhuān)班，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，不斷提高協(xié)調(diào)效率。守牢了疫情防控風(fēng)險(xiǎn)，化解了長(zhǎng)期停工可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)2批白名單共計(jì)51項(xiàng)重大工程實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在協(xié)調(diào)機(jī)制的推動(dòng)下，上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐步復(fù)蘇打通，截至5月底，全市137家混凝土生產(chǎn)企業(yè)全部復(fù)工，345個(gè)內(nèi)河建材碼頭復(fù)工223個(gè)、140個(gè)海港碼頭復(fù)工119個(gè)、市級(jí)渣土卸點(diǎn)疫情期間不間斷保持運(yùn)行，累計(jì)4萬(wàn)多建筑工人解除靜默投入生產(chǎn)，為6月1日起全市面上建筑工地進(jìn)入全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。6月1日、24日，市發(fā)展改革委兩度召開(kāi)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)重振調(diào)度會(huì)，聚焦項(xiàng)目前期工作和推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，有力有序推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)擴(kuò)大投資需求，切實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。

策劃“潮涌浦江”系列活動(dòng)，重振投資者對(duì)上海未來(lái)發(fā)展信心。市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)醞釀策劃了“潮涌浦江”投資上海全球分享季系列活動(dòng)，包括全球投促：上海全球投資促進(jìn)大會(huì)暨“潮涌浦江”投資上海全球分享季啟動(dòng)儀式；總部集聚：跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心頒證；空間支撐：開(kāi)發(fā)建設(shè)招商合作推介；硬核基建：市區(qū)兩級(jí)重大項(xiàng)目集中開(kāi)工；央企助力：舉辦央企對(duì)接合作座談會(huì)和集中簽約；高效配置：重大項(xiàng)目展示路演暨地方政府債券集中發(fā)行；新城賦能：推動(dòng)向新城導(dǎo)入功能暨重大功能性項(xiàng)目集中簽約；銀企攜手：重大項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接活動(dòng)；區(qū)域發(fā)力：國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域開(kāi)發(fā)推介和各區(qū)“云招商”“云簽約”；勇立潮頭：超級(jí)工程發(fā)布暨“潮涌浦江”投資上海全球分享季成果發(fā)布。截至7月7日，共舉辦“4+13”活動(dòng)（全球促投、總部集聚、硬核基建、新城賦能和13場(chǎng)區(qū)域重大項(xiàng)目開(kāi)工及“云招商”“云簽約”活動(dòng)）。其間，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，總投資6188億元的403個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約，總投資3762億元的179個(gè)重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

梳理重特大項(xiàng)目，謀劃儲(chǔ)備一批超級(jí)工程。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。依據(jù)本市“十四五”規(guī)劃綱要及43項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，聚焦國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)、新基建和新賽道、社會(huì)民生以及關(guān)系城市未來(lái)發(fā)展的安全底線，市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)、各區(qū)政府、市級(jí)功能性國(guó)企梳理形成一批重特大工程。在此基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委謀劃儲(chǔ)備一批有助于提升城市功能、塑造城市格局、影響城市發(fā)展，投資規(guī)模大、綜合效益顯著的超級(jí)工程，進(jìn)一步發(fā)揮超級(jí)工程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)恳龓?dòng)作用，提振信心、引導(dǎo)預(yù)期。