示范區(qū)人大“跨域一體、共享未來(lái)”

文/孫 盈 劉云平

建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的先手棋和突破口。上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣人大在上級(jí)人大指導(dǎo)下，根據(jù)青浦、吳江、嘉善人大共同助推長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議精神，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，寓支持于監(jiān)督之中，推動(dòng)各地政府同向發(fā)力，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加快區(qū)域深度融合，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能，為長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

深化跨區(qū)域合作 助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

2020年4月10日，上海市第十五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)了《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，這是上海市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法治保障。

青浦區(qū)人大常委會(huì)于2021年4月至9月開(kāi)展《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，堅(jiān)持深入調(diào)研與解決問(wèn)題結(jié)合，執(zhí)法檢查與督促整改結(jié)合，以打造長(zhǎng)三角最具制度競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，跟蹤監(jiān)督查找法規(guī)貫徹實(shí)施和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中存在的不足，把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，提出有針對(duì)性的建議。

2022年，青浦區(qū)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版方案，方案結(jié)合進(jìn)博會(huì)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐、新城建設(shè)等重大戰(zhàn)略，深化長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享、推進(jìn)涉稅事項(xiàng)“跨省通辦”、開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域聯(lián)保共治和管理服務(wù)一體化、推進(jìn)環(huán)境信用體系建設(shè)跨區(qū)域合作等。

推動(dòng)高頻事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享 提升法院執(zhí)行協(xié)作能力

今年，三地人大監(jiān)察司法委開(kāi)展關(guān)于長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)行協(xié)作工作情況的調(diào)研，青浦區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取和審議了法院關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)執(zhí)行協(xié)作工作情況的報(bào)告。

受疫情影響，三地人大監(jiān)察司法委按照年初商定的工作方案，先協(xié)商確定調(diào)研重點(diǎn)，集中匯總焦點(diǎn)問(wèn)題，再分頭聯(lián)系各地相關(guān)單位，最后共享調(diào)研成果，先總后分再合，大大提高調(diào)研的質(zhì)效。示范區(qū)三地法院協(xié)同政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門(mén)，根據(jù)《長(zhǎng)三角示范區(qū)執(zhí)行在線迭代升級(jí)合作框架協(xié)議》，持續(xù)拓展區(qū)域執(zhí)行協(xié)作廣度，逐步將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、協(xié)作范圍延展至示范區(qū)三地，簡(jiǎn)化示范區(qū)執(zhí)行手續(xù)、規(guī)范示范區(qū)執(zhí)行流程，擴(kuò)大委托事項(xiàng)范圍，全面推進(jìn)財(cái)產(chǎn)過(guò)戶等事項(xiàng)的區(qū)域協(xié)助執(zhí)行，真正實(shí)現(xiàn)“示范區(qū)三地同標(biāo)準(zhǔn)辦理”。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，嘉善法院搭建的執(zhí)行在線平臺(tái)不僅可以聯(lián)通嘉善政務(wù)“最多跑一次”機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)同辦事平臺(tái)進(jìn)行事項(xiàng)辦理，還能將權(quán)限向青浦法院和吳江法院開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)三地同步“一站式”查控。而青浦法院目前僅能通過(guò)人工快速查控的方式辦理異地委托執(zhí)行事項(xiàng)，此舉雖能實(shí)現(xiàn)“人到即查”，但上海地區(qū)涉及執(zhí)行協(xié)作高頻事項(xiàng)的政務(wù)數(shù)據(jù)尚未開(kāi)放，嘉善法院、吳江法院就無(wú)法通過(guò)青浦法院的執(zhí)行在線平臺(tái)進(jìn)行事項(xiàng)查控，執(zhí)行協(xié)作效率和跨域便利度將受到一定影響。青浦區(qū)人大監(jiān)察司法委將此情況上報(bào)，市級(jí)部門(mén)正積極溝通協(xié)調(diào)，著力推動(dòng)信息權(quán)限開(kāi)放，助力發(fā)揮示范區(qū)司法資源和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息共建共享，促進(jìn)執(zhí)行管理、執(zhí)行效率和司法保障水平共同提升。

創(chuàng)新一體化協(xié)作制度 助力打造公益檢察品牌

青浦區(qū)人大監(jiān)察司法委自2019年起就跟蹤監(jiān)督檢察院公益訴訟工作，對(duì)標(biāo)示范區(qū)“生態(tài)綠色”定位，支持促進(jìn)“一府一委兩院”及各部門(mén)、社會(huì)各方面有序協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作廣泛聯(lián)動(dòng)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，形成公益訴訟整體合力，捍衛(wèi)綠水青山，助力打造“專(zhuān)業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的綠色生態(tài)檢察模式。

近日，青吳嘉三地檢察機(jī)關(guān)在線簽署《關(guān)于長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境一體化示范區(qū)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償與聯(lián)合基地工作意見(jiàn)》，探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同向區(qū)域一體化檢察協(xié)作的制度創(chuàng)新，提升示范區(qū)水生態(tài)和河湖治理法治化水平和檢察協(xié)作能級(jí)，將位于長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的青浦“最江南”公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地、吳江生態(tài)環(huán)境保護(hù)基地、嘉善長(zhǎng)三角一體化公益訴訟創(chuàng)新實(shí)踐基地打造成示范區(qū)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)合基地。

傾聽(tīng)示范區(qū)之聲 打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐地

長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展既是中共中央自上而下的要求，也是2億多長(zhǎng)三角人民自下而上的熱切期盼。青浦區(qū)人大常委會(huì)始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題。

今年3月，《青浦區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于支持和保障上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（金澤鎮(zhèn)人大）工作的辦法》印發(fā)，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)在長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法等方面發(fā)揮作用提供了制度保障。金澤鎮(zhèn)人大基層立法點(diǎn)是全市唯一一個(gè)設(shè)在示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，在全國(guó)首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)法規(guī)《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例》進(jìn)行意見(jiàn)征詢時(shí)，邀請(qǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)戶們參與座談會(huì)。農(nóng)戶們提出區(qū)域內(nèi)缺少曬谷場(chǎng)，運(yùn)輸?shù)酵怄?zhèn)烘干成本又高。基層立法聯(lián)系點(diǎn)原汁原味匯總建議并上報(bào)市人大，最終出臺(tái)的法規(guī)中補(bǔ)充了關(guān)于“烘干晾曬設(shè)施”的條款——“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)資源統(tǒng)籌等方式幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決烘干晾曬、貯藏保鮮、農(nóng)機(jī)服務(wù)以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的保障和更新等問(wèn)題?！睆牧闵⒌霓r(nóng)戶建議到正式的法規(guī)條文，基層立法聯(lián)系點(diǎn)拓寬了公眾有序參與立法的途徑，使立法更接地氣、合實(shí)情。8月，金澤鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)將開(kāi)展推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)一卡通若干規(guī)定意見(jiàn)征詢會(huì)，為推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)立法更合民意、更惠民生作出貢獻(xiàn)。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通 深度融合共享未來(lái)

今年7月13日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)開(kāi)發(fā)者大會(huì)暨首屆示范區(qū)全鏈接大會(huì)舉行，將“跨域一體、共享未來(lái)”鐫刻在三地?cái)y手前行之路上。同日，滬蘇嘉城際鐵路開(kāi)工儀式舉行，作為開(kāi)工儀式的重要一環(huán)，上海示范區(qū)線一期工程在青浦新城站開(kāi)工點(diǎn)同步舉辦開(kāi)工儀式。滬蘇嘉城際鐵路上海段項(xiàng)目建成后，將構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，實(shí)現(xiàn)上海與江蘇、浙江兩省的跨省域互聯(lián)互通，從而大幅提升示范區(qū)內(nèi)交通可達(dá)性和便利性，擴(kuò)大虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐輻射面，支撐青浦新城發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。隨著青浦、吳江、嘉善三地合作不斷深入，今年，三地人大還將協(xié)同聽(tīng)取“水鄉(xiāng)客廳”公共基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)配套的規(guī)劃建設(shè)情況，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中定位好履職坐標(biāo)，持續(xù)深化合作，全面參與到長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的火熱實(shí)踐中。

長(zhǎng)三角地區(qū)同飲一江水，同為一家親，彼此心連心。疫情期間，蘇州疫情防控阻擊戰(zhàn)在吳淞江北岸二村二居打響時(shí)，青浦區(qū)六屆人大代表、白鶴鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心護(hù)士長(zhǎng)陳潔帶頭沖鋒，逆行向前，與大部隊(duì)一起星夜馳援，默默堅(jiān)守、攜手戰(zhàn)疫、共克難關(guān)。在大上海保衛(wèi)戰(zhàn)中，長(zhǎng)三角多地人大致信慰問(wèn)支持青浦區(qū)人大代表積極抗疫。今后，三地人大還將繼續(xù)展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)、人大作為、人大溫度，共同書(shū)寫(xiě)助力長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的人大答卷。