人大代表直言群眾關(guān)心事
——市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員召開(kāi)聯(lián)系代表座談會(huì)綜述

文/戴 薇 王玨婧

8 月上旬，市人大常委會(huì)主任蔣卓慶，副主任鄭鋼淼、周慧琳、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負(fù)春、陳靖，秘書(shū)長(zhǎng)趙衛(wèi)星分別召開(kāi)聯(lián)系代表座談會(huì)，聽(tīng)取市人大代表對(duì)“一府一委兩院”工作、市人大常委會(huì)工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等方面的意見(jiàn)和建議，為即將召開(kāi)的市十五屆人大常委會(huì)第四十三次會(huì)議（擴(kuò)大）做準(zhǔn)備。會(huì)場(chǎng)上，代表們直言群眾關(guān)心事，熱烈交流討論，并提出意見(jiàn)和建議。

醫(yī)療：打造公共衛(wèi)生韌性城市

提升城市備災(zāi)能力。來(lái)自醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的代表認(rèn)為，城市的公共衛(wèi)生體系相當(dāng)于人的免疫系統(tǒng)，面對(duì)災(zāi)害，城市也應(yīng)具備良好的防御力、自愈力和恢復(fù)力。上海要加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)，就需要健全城市的安全預(yù)防體系，尤其是提升目前尚顯薄弱的備災(zāi)能力，進(jìn)而維持極端情況下生產(chǎn)供應(yīng)、生活保供、就醫(yī)服務(wù)等城市基本功能。特別是公立醫(yī)院，除了常規(guī)的醫(yī)療功能外，在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)還應(yīng)當(dāng)具備救災(zāi)能力?？梢越梃b先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嘗試由政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，與醫(yī)院簽約保留部分床位，以備災(zāi)時(shí)需求。同時(shí)增加備災(zāi)物資和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，常懷憂(yōu)患意識(shí)。

夯實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“網(wǎng)底”功能。在過(guò)去的疫情防控過(guò)程當(dāng)中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的作用凸顯。作為社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控的第一線，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)了傳染疾病應(yīng)急響應(yīng)、推進(jìn)構(gòu)筑免疫屏障、參與社區(qū)健康治理、倡導(dǎo)市民健康生活方式、配合有關(guān)部門(mén)培育志愿者隊(duì)伍等任務(wù)，已成為城市公共衛(wèi)生體系不可或缺的部分。有代表提出要進(jìn)一步夯實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“網(wǎng)底”功能，提升其公共衛(wèi)生防控、臨床識(shí)別篩查和健康公共服務(wù)、提供心理支持、社區(qū)應(yīng)急管理、信息應(yīng)對(duì)等方面的能力，以發(fā)揮更大的作用。

經(jīng)濟(jì)：疏通復(fù)工復(fù)產(chǎn)堵點(diǎn)

政策實(shí)施需要“全過(guò)程”管理。面對(duì)疫情影響，市場(chǎng)主體需要穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。政策的支持對(duì)于穩(wěn)預(yù)期具有重要意義。有代表表示，助力企業(yè)紓困的相關(guān)政策除了制定、執(zhí)行，還需要評(píng)估、反饋、監(jiān)督，進(jìn)而調(diào)控形成政策的“全過(guò)程”管理，保證政策落地見(jiàn)成果。例如，有代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在減免房租方面，政府出臺(tái)政策時(shí)沒(méi)有設(shè)置任何前提條件，但部分區(qū)和街鎮(zhèn)卻設(shè)置了很多門(mén)檻，企業(yè)無(wú)法享受相應(yīng)政策支持。為企業(yè)紓困，不僅需要有政策上的支持，還要防止在政策執(zhí)行過(guò)程中“打折”的現(xiàn)象。

為企業(yè)提供更精準(zhǔn)的政策支持。復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，在扶持中小微企業(yè)的同時(shí)，也要關(guān)注外資企業(yè)在疫情當(dāng)中所受的影響。對(duì)部分外資企業(yè)而言，它們雖生產(chǎn)、研發(fā)在中國(guó)，但市場(chǎng)面向全球，本輪疫情可能對(duì)其產(chǎn)業(yè)布局影響較大，也應(yīng)給予一定的支持。有代表提出，目前許多企業(yè)面臨著技術(shù)人員往來(lái)不便的問(wèn)題，對(duì)于外資企業(yè)跨國(guó)地區(qū)總部而言，面臨的是人員雙向往來(lái)壓力，希望能夠獲得更精準(zhǔn)的政策支持。

解決就業(yè)難題。為解決大量應(yīng)屆畢業(yè)生“就業(yè)難”問(wèn)題，有代表號(hào)召所在企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，千方百計(jì)拓展崗位資源。建議國(guó)資委根據(jù)今年就業(yè)形勢(shì)，適當(dāng)提升大型國(guó)有企業(yè)工資總額，以鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。還有代表結(jié)合今年的社區(qū)工作者招聘過(guò)程中社會(huì)人員報(bào)名參與人數(shù)遠(yuǎn)大于應(yīng)屆畢業(yè)生的情況，分析了造成這種現(xiàn)象的原因，認(rèn)為可能是此次社區(qū)工作者承擔(dān)了大量艱巨的防疫任務(wù)，而造成應(yīng)屆生對(duì)此工作望而卻步，建議社會(huì)積極引導(dǎo)應(yīng)屆生的擇業(yè)觀。

進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力。為重振經(jīng)濟(jì)、挖掘消費(fèi)市場(chǎng)潛力，有代表建議將發(fā)展露營(yíng)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，打造出新的消費(fèi)場(chǎng)景，鼓勵(lì)市民將消費(fèi)的第一站放在上海郊區(qū)。代表指出，疫情常態(tài)化防控背景下，露營(yíng)經(jīng)濟(jì)將依托強(qiáng)大的社交、親近自然的屬性成為越來(lái)越多市民短途游的選擇，要盡快發(fā)展鄉(xiāng)村的配套設(shè)施，利用好露營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。

教育：讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機(jī)會(huì)

呵護(hù)好最柔軟的群體。圍繞學(xué)前教育與托育服務(wù)，有代表提出0—3歲幼兒托育服務(wù)是比較迫切的民生需求，社會(huì)需要健全和完善托育服務(wù)體系。建議從建立高質(zhì)量托育培訓(xùn)實(shí)踐基地，對(duì)托育照護(hù)者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、崗前心理測(cè)試，提高照護(hù)者的經(jīng)濟(jì)收入與社會(huì)地位，確保從業(yè)者勝任崗位和保持隊(duì)伍穩(wěn)定等方面發(fā)力。

明確“雙減”政策的初衷?！半p減”政策出臺(tái)后，家長(zhǎng)與學(xué)校有哪些喜與憂(yōu)？有從事教育工作多年的代表認(rèn)為，教育是一個(gè)非常復(fù)雜的命題，社會(huì)要想清楚教育為什么而出發(fā)。從學(xué)校角度而言，要明確教育的初衷是促進(jìn)人的更好發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展；政府則應(yīng)積極引導(dǎo)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)明白能讓人的優(yōu)勢(shì)、特長(zhǎng)得到充分發(fā)展的教育才是好教育；媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)教育的價(jià)值，更好地推動(dòng)教育的發(fā)展。還有代表提出，作為孩子的家長(zhǎng)，“雙減”后最直觀的感受是各種打卡、視頻觀看的任務(wù)增加，有些甚至需要家長(zhǎng)深度參與方能完成，還有些活動(dòng)的設(shè)置不符合中小學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備、能力認(rèn)知，違背了“雙減”的初衷。

關(guān)注教師身心健康。還有代表認(rèn)為，“雙減”政策出臺(tái)后，教學(xué)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有減少和降低，在有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，教師需要花更多時(shí)間、精力準(zhǔn)備教學(xué)，壓力很大，希望社會(huì)關(guān)心一線教師的身心健康。另外，除了日常教育教學(xué)工作，學(xué)校還要額外承擔(dān)許多“進(jìn)校園”活動(dòng)，希望政府有關(guān)部門(mén)對(duì)此類(lèi)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保學(xué)校正常的教育教學(xué)不受影響。

科技：打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”

搭建平臺(tái)助力創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化能力相對(duì)薄弱，轉(zhuǎn)化形成的市場(chǎng)機(jī)制效應(yīng)相對(duì)不足。技術(shù)掌握者團(tuán)隊(duì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力相對(duì)偏弱，遇到疫情等沖擊后，很難完成2—3年的創(chuàng)業(yè)周期，所以應(yīng)當(dāng)支持無(wú)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)更好發(fā)展。例如打通政府部門(mén)的數(shù)據(jù)，厘清政府部門(mén)職責(zé)、形成合力，共同從產(chǎn)業(yè)需求端及科技孵化端找到更好的結(jié)合點(diǎn)；同時(shí)在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求與技術(shù)供給之間搭建平臺(tái)，整合更多創(chuàng)新要素和資源，助力創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

依靠科技促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。有代表提出，上海需要在農(nóng)業(yè)科技和種源革命上花力氣、下功夫、做文章，為國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和種源安全提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。在上海有限的土地上，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技和優(yōu)質(zhì)種源及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)田、示范區(qū)和推廣地，讓創(chuàng)新科技轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)成果，促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)打造品牌共享、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新模式，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈、服務(wù)鏈深度融合，讓農(nóng)產(chǎn)品在品質(zhì)、價(jià)格上獲得優(yōu)勢(shì)。

居住：讓廣大百姓“安居”

關(guān)注房屋安全問(wèn)題。有代表指出，上海在二十世紀(jì)七八十年代開(kāi)始建造新房屋，至今已有30年左右時(shí)間，房屋安全的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)提上議事日程。房屋的設(shè)計(jì)使用年限是50年，法律規(guī)定30年應(yīng)強(qiáng)制檢測(cè)，但是安全問(wèn)題多數(shù)出現(xiàn)在20—30年間，還沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)。在房屋修繕維護(hù)方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層組織動(dòng)員的能力，一方面由政府為其提供實(shí)用性的指引，另一方面可以開(kāi)發(fā)新建住房保險(xiǎn)，為住房的修繕提供資金支持。

加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)源頭治理。座談會(huì)上，電動(dòng)自行車(chē)的安全問(wèn)題也屢屢被提及。有代表提出，電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)出小區(qū)給居民的生活環(huán)境帶來(lái)了影響，且存在安全隱患。建議加強(qiáng)源頭治理，由交通管理部門(mén)對(duì)外賣(mài)、快遞等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)年檢制度，明確電動(dòng)自行車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢的年限，對(duì)屢次違規(guī)充電的電動(dòng)自行車(chē)駕駛員要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。另外，針對(duì)電動(dòng)自行車(chē)充電問(wèn)題，希望通過(guò)加裝電動(dòng)自行車(chē)車(chē)棚、充電樁等措施，避免“飛線”充電等引發(fā)危險(xiǎn)。

激活居民自治力量。在社區(qū)治理方面，有代表提出，本輪疫情讓大家看到基層治理最大的力量來(lái)自市民，現(xiàn)在很多小區(qū)內(nèi)的志愿者服務(wù)體系已經(jīng)形成，建議維護(hù)鞏固這一套體系，用好這部分力量，激發(fā)其他社區(qū)居民參與社區(qū)治理的內(nèi)生動(dòng)力。

為社區(qū)工作人員減負(fù)。在社區(qū)治理中，居委會(huì)工作人員往往發(fā)揮著重要作用。但居委會(huì)工作人員普遍面臨著薪酬待遇低、缺乏晉升渠道、工作環(huán)境差等尷尬。上面千條線，下面一根針。不足十人的居委會(huì)要管理小區(qū)方方面面的工作。在調(diào)研過(guò)程中，有代表發(fā)現(xiàn)部分基層社區(qū)工作人員心理負(fù)擔(dān)重、壓力大，且基層人員編制不足，工作力量非常缺乏。建議為社區(qū)工作人員減負(fù)，進(jìn)行相應(yīng)的心理疏導(dǎo)，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量加入社區(qū)治理隊(duì)伍。