“對癥良方”解決就業(yè)突出矛盾

文/李 妮

7 月21日，市十五屆人大常委會第四十二次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步做好當前促進就業(yè)工作的決定》（以下簡稱《決定》），引起廣泛反響。

緊扣大局

抗擊本輪新冠肺炎疫情期間，市人大常委會主要領導就開始考慮疫情對就業(yè)影響的問題，要求相關委員會深入研究如何為穩(wěn)定當前就業(yè)工作大局，發(fā)揮出人大應有的職能作用。

在市人大常委會機關恢復線下上班后，市人大常委會領導立即召開專題會，研究明確《決定》的定位、框架和重點內容。在其后短短50多天的時間里，市人大常委會領導帶隊開展20余場調研座談活動，與相關部門進行10余次專題會商研討。相關委員會也認真貫徹全過程人民民主重大理念，向全體市人大常委會組成人員及部分市人大代表、25個市級相關部門、16個區(qū)人大常委會和區(qū)政府及相關部門、部分基層立法聯(lián)系點等書面征求關于《決定》草案的意見。

《決定》的出臺，一方面是貫徹落實中央和市委關于就業(yè)工作的重要指示精神，另一方面著眼當前就業(yè)大局急需，采用“小快靈”的方式制定法律性問題的決定，著力推動解決當前穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作面臨的實際問題，充分體現(xiàn)了人大在特殊時期的特殊擔當和特殊作為。

緊貼民生

就業(yè)是最大的民生，關系到千家萬戶的幸福。今年以來，受本輪疫情影響，本市企業(yè)用工和職工就業(yè)矛盾突出，穩(wěn)就業(yè)工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)有關部門統(tǒng)計，本市第二季度城鎮(zhèn)調查失業(yè)率達12.5%。與此同時，全市新增就業(yè)崗位同比大幅減少。

為此，《決定》要求市、區(qū)政府及有關部門應當聚焦當前市場主體用工面臨的突出問題，更加有力、更加高效地落實國家和本市有關緩繳社會保險費、住房公積金，以及減費讓利、就業(yè)補貼、貸款擔保貼費、各類房屋租金減免等援企穩(wěn)崗紓困政策，助力發(fā)揮國有企業(yè)吸納就業(yè)的引領示范作用和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。同時，從保障應屆高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)、擴大開發(fā)公益性崗位、加大企業(yè)人才儲備力度、完善人才落戶政策、提升公共就業(yè)服務能級等方面，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位。

凝聚眾力

做好就業(yè)工作需要調動全社會方方面面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把保企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生更好結合起來。

《決定》明確各方在促進就業(yè)工作中的主體責任，用法治方式增強全社會促進就業(yè)工作的合力。不少市人大常委會委員和市人大代表表示，《決定》明確各級政府、各類企業(yè)及社會組織等方面的責任，增強就業(yè)工作合力，正是解決當前就業(yè)矛盾困難最對癥的“良方”，有利于進一步推動形成舉全市之力共同做好穩(wěn)就業(yè)工作的良好格局。特別是《決定》強調了區(qū)人民政府承擔所轄行政區(qū)域內穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作的第一責任，要求區(qū)政府統(tǒng)籌落實各項產業(yè)拉動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓促進就業(yè)的舉措，確保相關決策部署的落地落細落實。

順應民意

當前新冠肺炎康復患者求職難成為社會熱點問題。7月13日召開的國務院常務會議強調指出：“嚴禁在就業(yè)上歧視曾經新冠病毒核酸檢測陽性的康復者，對此類歧視現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起?！?/p>

《決定》貫徹了人民至上的理念，根據(jù)傳染病防治法、勞動合同法、就業(yè)促進法等上位法精神，對公平就業(yè)作出明確規(guī)定。要求全社會共同維護公平就業(yè)環(huán)境，明確除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外，任何用人單位不得因勞動者患傳染性疾病而解除其勞動合同，在招用人員時不得以曾患傳染性疾病為由拒絕錄用。這無異于給新冠肺炎康復者送上了“法治及時雨”。

力促落實

短短十二條的《決定》有兩處內容與人大常委會履職有關。《決定》第八條規(guī)定，市人大常委會圍繞當前穩(wěn)定和擴大就業(yè)的實際需求，制定、修改相關地方性法規(guī)或者在有關地方性法規(guī)中作出規(guī)定，保障促進就業(yè)相關工作；第十二條進一步規(guī)定，市、區(qū)人大常委會應當通過多種方式，加強對本決定執(zhí)行情況和促進就業(yè)工作情況的監(jiān)督，督促有關方面落實促進就業(yè)各項工作。這些規(guī)定為促就業(yè)工作加了多道“保險”。

市人大常委會多年來始終對就業(yè)工作高度重視。2020年，新冠肺炎疫情對就業(yè)工作帶來很大沖擊，市人大常委會及時把促進就業(yè)專項監(jiān)督作為重點監(jiān)督項目，聽取和審議市政府關于本市促進就業(yè)情況的報告，并明確指出“就業(yè)相關法規(guī)部分條款已顯滯后”，要求相關部門加快立法調研。2021年，在總結專項監(jiān)督成果的基礎上，修改《上海市促進就業(yè)若干規(guī)定》被列入市人大常委會重點立法調研項目，形成了立法調研報告和草案建議稿。2022年，制定《上海市促進就業(yè)條例》成為市人大常委會立法計劃正式項目?！稕Q定》的及時出臺，不僅為進一步做好當前促進就業(yè)工作提供有力法治保障，而且為即將制定的《上海市促進就業(yè)條例》提供了“關鍵幾條”，為高質量立法奠定了良好基礎。